摘 要：旅游業(yè)作為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著非常重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，研究如何加快海南省旅游業(yè)發(fā)展顯得極為重要。本文深入分析金融支持旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從金融角度提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，希望對(duì)未來(lái)海南省金融促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展起到一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：金融；旅游業(yè)；建議

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓 文章編號(hào)：1003-9031（2015）12-0077-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.12.17

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融作為市場(chǎng)要素中資金流的交易中樞，具有資源配置和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用[1]。旅游業(yè)和金融業(yè)作為海南省未來(lái)長(zhǎng)期重點(diǎn)發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的健康發(fā)展可以帶來(lái)穩(wěn)定的人流、物流和資金流且拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的作用明顯，這就為金融業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?；金融（信貸資金、保險(xiǎn)服務(wù)和直接融資等）資源又為旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，旅游業(yè)發(fā)展離不開金融保障。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的頒布、2012年三沙設(shè)市和2014年“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，這三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)為海南省旅游業(yè)提供了強(qiáng)有力政策保障和想象空間。因此，如何有效融合好海南省金融與旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系，在金融與旅游業(yè)的戰(zhàn)略互動(dòng)中加強(qiáng)金融對(duì)旅游業(yè)的支持和保障，對(duì)海南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、海南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年國(guó)際旅游島建設(shè)以來(lái)，海南省旅游業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、旅游產(chǎn)品體系不斷豐富、旅游保障措施日益完善、旅游經(jīng)濟(jì)效益快速提升、旅游免稅購(gòu)物規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大和旅游業(yè)的金融服務(wù)水平不斷提高的發(fā)展格局。

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

截至2014年末，海南省旅游飯店共計(jì)868家，比2009年末增加409家。其中，五星級(jí)26家、四星級(jí)42家，分別比2009年末增加6家和減少12家。全省共有旅行社393家，比2009年末增加157家。其中，國(guó)際旅行社37家、國(guó)內(nèi)旅行社356家，分別比2009年末增加26家和114家。等級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）82家，比2009年末增加30家。其中，5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）4家、4A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）17家、3A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）27家，分別比2009年末增加2家、7家和13家①。此外，環(huán)島高鐵將于2015年末建成通車、中線和橫跨東西的高速公路正在緊張施工中（“田字”型公路網(wǎng)初步成型）、重點(diǎn)旅游景區(qū)硬件設(shè)施不斷升級(jí)、?？诿捞m和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程也在積極籌備建設(shè)中，海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善。

（二）旅游產(chǎn)品體系不斷豐富

海南近年加大旅游景區(qū)改造升級(jí)力度和旅游產(chǎn)品的研發(fā)力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由以觀光為主轉(zhuǎn)向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)變。目前，已打造出一批濱海旅游（郵輪旅游和西沙旅游等）、生態(tài)雨林游、婚慶游、醫(yī)療旅游、騎行旅游、房車露營(yíng)游、自駕游、徒步游和鄉(xiāng)村旅游等度假休閑產(chǎn)品，規(guī)劃開發(fā)出多種近海水上運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目（帆船、潛水、游艇、沖浪和海釣等）及一批文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品（海島歡樂(lè)節(jié)、電影主題游、“三月三”、軍坡節(jié)、冼夫人文化節(jié)、南洋文化節(jié)和嬉水節(jié)等）。

（三）旅游經(jīng)濟(jì)效益快速提升

2014年，全省旅游接待人數(shù)4789.08萬(wàn)人，比2009年增加2538.75萬(wàn)人。其中，國(guó)內(nèi)旅游者比2009年增加2527.76萬(wàn)人，入境旅游者比2009年增加10.99萬(wàn)人。2014年，全省旅游收入506.53億元，比2009年增加294.81億元，占全省地方生產(chǎn)總值的比重為14.47%，比2009年上升1.61個(gè)百分點(diǎn)，比2014年的全國(guó)水平高出9.36個(gè)百分點(diǎn)①。

（四）旅游保障措施日益完善

為了讓海南旅游市場(chǎng)理性發(fā)展和改善海南省旅游業(yè)大環(huán)境，使困擾海南旅游亂象叢生的各種頑疾得到有效解決，近年來(lái)海南省委省政府制定了多項(xiàng)有關(guān)于旅游業(yè)的地方法規(guī)，大力整治旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)有序發(fā)展，全省旅游大環(huán)境近幾年得到了明顯改善。如2011年2月1日實(shí)施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、2012年7月1日實(shí)施的《海南道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》、2012年12月1日實(shí)施的《海南少數(shù)民族文物保護(hù)與開發(fā)條例》、2014年11月1日實(shí)施的《海南省旅游條例》和2015年1月1日實(shí)施的《海南省旅游安全管理規(guī)定》等。

（五）旅游免稅購(gòu)物規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

2011年4月20日，海南開始實(shí)施離島旅客免稅購(gòu)物政策，成為繼臺(tái)灣馬祖島、金門島、韓國(guó)濟(jì)州島和日本沖繩島后，全球第4個(gè)實(shí)施離島免稅政策的地區(qū)②。2012年11月1日，免稅購(gòu)物限額由5000提高至8000元，并增加了免稅商品品種。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2011年4月20日至2015年4月20日，全島銷售免稅商品1744.92萬(wàn)件，銷售金額134.74億元。4年來(lái)，海南通過(guò)提高游客當(dāng)年消費(fèi)額度、增加免稅商品種類，著力提升和改善游客的購(gòu)物感受和體驗(yàn)。

（六）旅游業(yè)的金融服務(wù)水平不斷提高

一是服務(wù)旅游業(yè)的金融組織體系不斷健全。2012年以來(lái)，共有6家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和1家政策性銀行陸續(xù)進(jìn)駐海南，截至2015年9月末，全省已開業(yè)的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行分別為46家和14家。此外，海南第一家本地城市商業(yè)銀行——海南銀行于2015年9月正式營(yíng)業(yè)。二是銀行創(chuàng)新推出涉旅金融產(chǎn)品。如中國(guó)銀行推出“中銀旅行社通寶”業(yè)務(wù)，通過(guò)引入第三方信息科技公司，有效解決了旅行社臨時(shí)的資金需求。國(guó)家開發(fā)銀行創(chuàng)新“土地一級(jí)開發(fā)+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的融資模式，大力促進(jìn)了全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)行的游中國(guó)——國(guó)際旅游島卡，集信用卡支付、優(yōu)惠折扣、消費(fèi)指引等多重功能于一身，拓展了旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。三是景區(qū)（點(diǎn)）支付環(huán)境明顯改善。截至2015年9月末，全省主要景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)了POS機(jī)全覆蓋，旅游者刷卡消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了便利化。海口、三亞和萬(wàn)寧開展了個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，為入境游客貨幣兌換實(shí)現(xiàn)了便利化。

二、金融支持海南省旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著近年海南省旅游業(yè)和金融業(yè)的快速發(fā)展，兩者之間的融合關(guān)系更加緊密，金融支持旅游業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，但金融在支持旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中也存在一些典型的問(wèn)題，如信貸資金介入深度不夠、融資渠道不暢通及涉旅金融保險(xiǎn)服務(wù)水平不高等。

（一）信貸資金支持力度不夠，涉旅信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足

一是信貸資金支持力度不夠。截至2015年9月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)旅游業(yè)貸款余額487.26億元（包含旅游地產(chǎn)、旅游酒店和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等），僅占同期全省本外幣貸款余額的7.56%，比同期全省旅游收入占全省地方生產(chǎn)總值的比重低6.29個(gè)百分點(diǎn)③。二是涉旅金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。雖然海南屬于旅游大省，但涉旅金融產(chǎn)品創(chuàng)新較少。目前除了中國(guó)銀行推出“中銀旅行社通寶”、國(guó)家開發(fā)銀行創(chuàng)新“土地一級(jí)開發(fā)+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的融資模式和郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)行國(guó)際旅游島卡外，其他銀行在涉旅金融方面主動(dòng)創(chuàng)新較少。銀行在對(duì)待旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、旅行社、旅游項(xiàng)目及旅游者上與對(duì)待一般經(jīng)營(yíng)企業(yè)、項(xiàng)目、普通客戶一樣，在金融產(chǎn)品和服務(wù)上并無(wú)創(chuàng)新。三是涉旅信貸投放結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)筆者專項(xiàng)調(diào)查獲知，旅游地產(chǎn)、旅游酒店和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額在全省旅游業(yè)貸款余額中的占比超過(guò)8成，而旅游消費(fèi)信貸余額占比不足3%，大部分的信貸資金用來(lái)支持涉旅固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)個(gè)人旅游消費(fèi)支持力度明顯不足，嚴(yán)重制約了旅游消費(fèi)信貸規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）直接融資市場(chǎng)發(fā)展落后，多元化融資渠道不暢

一是旅游上市企業(yè)少，股權(quán)融資規(guī)模小。截至2014年末，滬深兩市A股市場(chǎng)上市的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)35家，新三板掛牌8家①。

海南作為旅游大省，完全意義上的旅游類上市公司僅有大東海1家，且其經(jīng)營(yíng)收入下滑（2014年?duì)I收僅2020.21萬(wàn)元，同比下降14.62%。此外，海南航空、海南高速、羅頓發(fā)展和海島建設(shè)等雖也涉及一些旅游附屬業(yè)務(wù)，但它們通過(guò)股權(quán)融資用于支持旅游業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模都不大。二是涉旅債務(wù)融資發(fā)展落后。目前銀行間債券市場(chǎng)上海南省僅有海航及其關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)行了短期融資券中期票據(jù)，其他涉旅企業(yè)由于受連續(xù)盈利能力、凈資本及股本金等限制未能在債務(wù)融資方面有所突破。三是民間資本極少參與旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。目前海南省在民間資本通過(guò)BT、BOT等方式介入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)及政策措施，民間資本的權(quán)益難以得到有效保障，從而降低了民間資本參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，民間資本因此難以有效介入到全省旅游項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。

（三）涉旅保險(xiǎn)產(chǎn)品不齊全，保險(xiǎn)金融服務(wù)水平有待提高

一是旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)不足。目前在海南省旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)上銷售的主要是旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅行人身意外傷害險(xiǎn)、交通意外險(xiǎn)、住宿人身意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種與一般的人身意外險(xiǎn)沒(méi)有太大區(qū)別，而針對(duì)漂流游、自駕游、森林探險(xiǎn)游和濱海旅游等日益火爆但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高的新興旅游項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司并沒(méi)有創(chuàng)新推出相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，當(dāng)前的旅游險(xiǎn)種難以滿足旅游者的保險(xiǎn)需求。二是旅行社未扮演好旅游保險(xiǎn)代理的角色。由于海南旅行社較多，旅行社之間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，為了招攬游客和提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)水平，旅行社紛紛采取降低旅游團(tuán)費(fèi)等競(jìng)爭(zhēng)手段，而對(duì)推銷旅游意外保險(xiǎn)重視不夠，部分旅行社對(duì)自身所承擔(dān)的對(duì)游客的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，嚴(yán)重拖累了全省旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售。三是涉旅金融服務(wù)有待提升。目前，省內(nèi)保險(xiǎn)公司大多只注重銷售旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，而在提供旅游保險(xiǎn)咨詢服務(wù)和提升旅游保險(xiǎn)緊急救援服務(wù)、危機(jī)處理能力等方面仍欠缺。此外，游客一旦發(fā)生旅游意外，有些旅行社難以及時(shí)協(xié)助游客在保險(xiǎn)理賠中提供相關(guān)證據(jù)，從而難以有效保障游客的人身財(cái)產(chǎn)安全。

三、金融支持海南省旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）著力開發(fā)適合旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和授信模式，加大信貸資金支持力度

1.探索重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的信貸融資模式。省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用銀團(tuán)貸款的方式支持省內(nèi)重點(diǎn)大型旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并積極為省內(nèi)旅游重點(diǎn)龍頭企業(yè)的并購(gòu)重組提供并購(gòu)貸款等融資服務(wù)。嘗試加強(qiáng)與省內(nèi)外金融租賃公司的業(yè)務(wù)合作，探索對(duì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流且項(xiàng)目收益可覆蓋貸款本息的旅游經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開展“售后回租”金融租賃業(yè)務(wù)等[2]。

2.創(chuàng)新符合小微旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)的授信模式。省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為全省小微旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供企業(yè)聯(lián)保、擔(dān)保公司擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)抵押等貸款業(yè)務(wù)，利用海南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和《海南省進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力構(gòu)建政銀保合作新機(jī)制方案》的支持政策，適度提高現(xiàn)金流穩(wěn)定、還款來(lái)源有保障小微旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的授信額度，并給予一定幅度的貸款利率優(yōu)惠。加強(qiáng)特色鄉(xiāng)村旅游地區(qū)（旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)）農(nóng)戶的信用評(píng)級(jí)工作，地方法人機(jī)構(gòu)、農(nóng)行和郵儲(chǔ)銀行等利用農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等方式為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)個(gè)人提供信貸資金支持。

3.簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，提高放貸效率。省內(nèi)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)大局，每年在信貸額度安排上應(yīng)單獨(dú)預(yù)留部分信貸額度用于支持旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，確保每年旅游行業(yè)的貸款增量比上一年度有所增加。同時(shí)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)的市場(chǎng)特征和資金需求特點(diǎn)，盡量簡(jiǎn)化相關(guān)的貸款審批手續(xù)，提高放貸效率，著力為旅游經(jīng)營(yíng)主體、旅行社和小微旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供信貸支持。

4.積極開展涉旅業(yè)各類抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為全省旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分類提供有針對(duì)性金融服務(wù)。對(duì)擁有海域使用權(quán)的濱海旅游公司和濱海旅游項(xiàng)目，探索發(fā)放海域使用權(quán)抵押貸款；對(duì)島內(nèi)經(jīng)營(yíng)狀況較好的旅游度假酒店和旅游物業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)放經(jīng)營(yíng)性物業(yè)抵押貸款；對(duì)3A以上的旅游景區(qū)，積極開展景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和門票收入質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；對(duì)出境旅行社和出境旅游者，探索提供相關(guān)跨境金融服務(wù)和金融產(chǎn)品；對(duì)知名和龍頭的旅游裝備制造企業(yè)和旅游服務(wù)企業(yè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，并為旅游裝備生產(chǎn)企業(yè)提供訂單和應(yīng)收賬款池融資等融資服務(wù)[3]。

5.探索推出個(gè)人旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品。省內(nèi)各銀行金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人旅游消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)查和研究，綜合居民的收入水平、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)能力并結(jié)合已開發(fā)的個(gè)人旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極探索推出集個(gè)人旅游貸款、旅行保險(xiǎn)、旅游購(gòu)匯、旅游酒店和旅游景區(qū)門票折扣預(yù)訂等服務(wù)于一體的個(gè)人旅游信貸產(chǎn)品，著力滿足大眾旅游消費(fèi)信貸需求，著力開發(fā)海南旅游消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

（二）積極發(fā)展直接融資市場(chǎng)，不斷拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道

1.積極培育和推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)政府有關(guān)管理部門間協(xié)調(diào)合作，積極促進(jìn)省內(nèi)旅游景區(qū)資源整合（如亞龍灣、南山、博鰲、尖峰嶺和西島等景區(qū)），推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)方式進(jìn)行改組改制、兼并重組及股份制改造，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的上市培育儲(chǔ)備，通過(guò)股權(quán)融資方式來(lái)做大、做強(qiáng)海南省旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。探索建立海南省項(xiàng)目信息合作機(jī)制，對(duì)海南省旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)上進(jìn)行發(fā)債時(shí)提供必要的政府政策支持與服務(wù)，支持符合條件的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、公司債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合債券，不斷擴(kuò)大債務(wù)融資規(guī)模[4]。

2.探索推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化可以通過(guò)獨(dú)特的運(yùn)作方式將貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)。從理論上說(shuō)只要是未來(lái)能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)都可以證券化，海南省旅游資源豐富，旅游資產(chǎn)證券化潛力較大。應(yīng)積極探索將有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，通過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并積極在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣運(yùn)作，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)證券化的范圍，為全省旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境[5]。

3.引導(dǎo)多元化資金支持旅游業(yè)發(fā)展。一方面，要充分利用《海南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金》扶持政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)投資基金、私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金積極推動(dòng)全省新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)《海南省民間資本參與項(xiàng)目投資管理辦法》，對(duì)民間資本參與投資項(xiàng)目的方式、規(guī)模、權(quán)益分配等方面進(jìn)行規(guī)范和保障，積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)BT、BOT等方式介入政府主導(dǎo)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，為旅游業(yè)發(fā)展打通民間融資渠道。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升保險(xiǎn)金融服務(wù)水平

1.逐步完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。一方面，海南省旅游業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)行為的監(jiān)管力度，督促旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)防范和化解自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)各保險(xiǎn)公司根據(jù)游客自駕游、漂流游、濱海游、森林探險(xiǎn)旅等不同旅游方式以及不同年齡層次的游客保險(xiǎn)需求特點(diǎn)，探索開發(fā)涵蓋自駕路線規(guī)劃、漂流技能培訓(xùn)、緊急醫(yī)療救援、航班延誤賠付、康體醫(yī)療服務(wù)等保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)，為游客提供可供自由選擇、保障得當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)產(chǎn)品。

2.穩(wěn)步擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。全省各市縣旅游局和旅游協(xié)會(huì)應(yīng)積極利用門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、電視媒體、微信公眾平臺(tái)和景區(qū)顯著標(biāo)識(shí)等方式向島內(nèi)外游客開展旅游保險(xiǎn)的宣傳推介工作。各保險(xiǎn)公司要通過(guò)保險(xiǎn)銷售人員上門推銷、電話推銷、網(wǎng)上投保、核保等多元化的銷售模式，著力擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)的覆蓋面。各地政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體投保旅游責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查，加大各旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)的工作力度，大力促進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展。

3.著力提升旅游保險(xiǎn)服務(wù)水平。一是各保險(xiǎn)公司要積極研究旅游市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，通過(guò)手機(jī)APP、在線服務(wù)、機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)和電視廣告等形式向旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和游客提供便捷的保險(xiǎn)咨詢等服務(wù)。二是要加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)緊急救援和醫(yī)療服務(wù)。在全省各旅游景區(qū)建立保險(xiǎn)救援和醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，并通過(guò)整合業(yè)內(nèi)資源或與專業(yè)救援醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作等形式，逐步建立完善的旅游保險(xiǎn)救醫(yī)療援服務(wù)體系[6]。三是理賠服務(wù)要高效快捷。各保險(xiǎn)公司應(yīng)不推諉、不拖延，高效、高質(zhì)地完成理賠工作，對(duì)重大事故案件要快速反應(yīng)，開辟綠色通道，及時(shí)按照保險(xiǎn)責(zé)任給予賠付，著力提高全省保險(xiǎn)理賠專業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)旅游業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)新推出特色金融服務(wù)

1.加強(qiáng)旅游業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。一方面，省旅游監(jiān)管部門與中國(guó)人民銀行?？谥行闹薪⑿畔贤C(jī)制，盡快將本部門認(rèn)可的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息，以及違法、違規(guī)等不良信息納入中國(guó)人民銀行的征信系統(tǒng)，并作為銀行對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游從業(yè)人員進(jìn)行授信的參考依據(jù)，形成有效的正向激勵(lì)機(jī)制。另一方面，省旅游監(jiān)管部門要大力推動(dòng)全省旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠(chéng)信行為的規(guī)范，著力建立全省誠(chéng)信旅游監(jiān)督和獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善和提升全省誠(chéng)信旅游的金融生態(tài)環(huán)境。

2.創(chuàng)新特色銀行卡服務(wù)助力國(guó)際旅游島宣傳。省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與旅游主管部門合作，探索發(fā)行國(guó)際旅游島聯(lián)名借記卡和信用卡，加強(qiáng)與省內(nèi)旅游景區(qū)、旅游酒店、旅游康體醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門的金融合作，對(duì)持卡用戶在特約商戶消費(fèi)、景點(diǎn)門票購(gòu)買、酒店預(yù)定入住、旅游特色項(xiàng)目游玩等，給予一定折扣優(yōu)惠或積分兌換便利。

3.提升旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)水平。省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和第三方支持機(jī)構(gòu)在做好傳統(tǒng)旅游支付結(jié)算服務(wù)（如繼續(xù)完善省內(nèi)景區(qū)POS機(jī)、ATM機(jī)布放和啟用金融IC卡自助售票終端）的基礎(chǔ)上，積極為旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供基于網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付、微信支付和支付寶支付等新興支付方式的支持。

4.完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，支持旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”。一是優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)管理流程。根據(jù)旅游業(yè)交易頻率較高的特點(diǎn)，建立匯兌風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，盡力簡(jiǎn)化收付匯的審核手續(xù)，提高旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)外匯資金使用效率，不斷降低其財(cái)務(wù)成本[7]。二是為旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跨境投資活動(dòng)提供支持。對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)在境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的用匯需求給予大力支持，著力滿足旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境投資、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等金融服務(wù)需求，積極支持旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”。

（特約編輯：潘文娣）

參考文獻(xiàn)：

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