摘 要：隨著全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則、體系、制度的日益轉(zhuǎn)變以及進(jìn)一步對(duì)外開放和自身改革的需要，我國(guó)順勢(shì)而為，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。本文基于已有的4個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行情況，探索自貿(mào)區(qū)運(yùn)行模式、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、政府職能轉(zhuǎn)變、配套政策、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用，旨在構(gòu)建我國(guó)自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展及效率提升的系統(tǒng)性框架研究方面做出有益嘗試，助推我國(guó)的全面開放以及與國(guó)際的對(duì)接。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)政策指標(biāo)體系；構(gòu)建；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F741 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓 文章編號(hào)：1003-9031（2015）12-0034-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.12.07

一、引言

自貿(mào)區(qū)是各國(guó)在全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立更是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升開放型經(jīng)濟(jì)水平以及打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的戰(zhàn)略部署之一，旨在以全方位的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。我國(guó)于2013年8月批準(zhǔn)設(shè)立，9月正式掛牌中國(guó)境內(nèi)的第1個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2014年12月批準(zhǔn)設(shè)立，2015年4月正式掛牌廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，同時(shí)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過(guò)廣東、天津、福建3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案以及進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，自貿(mào)區(qū)發(fā)展吹響了集結(jié)號(hào)。

目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了顯著成果，有很好的示范作用。如投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新擴(kuò)大到其他3省，很多地方也表現(xiàn)出非常高的積極性。國(guó)家的核心任務(wù)是要把被證明可以復(fù)制、推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放。本文基于可復(fù)制、推廣的初衷，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)框架體系的形式把制度、創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等經(jīng)驗(yàn)具體化、量化，在保持自貿(mào)區(qū)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上探索出全面開放的有效路徑。

二、自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵及發(fā)展概況

（一）自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵

自貿(mào)區(qū)分為兩種：一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，共同組成的跨國(guó)性國(guó)際自貿(mào)區(qū)（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）。這是一國(guó)實(shí)施多邊合作戰(zhàn)略的手段，如由美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)組成的北美自由貿(mào)易區(qū)，由中國(guó)與東盟各國(guó)組成的中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)。第二種是狹義的自貿(mào)區(qū)，即一國(guó)從自己領(lǐng)土中開辟出自由開放的特定區(qū)域，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅和其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度[1]。如紐約自貿(mào)區(qū)、漢堡自貿(mào)區(qū)（FTZ， Free Trade Zone）。此類自貿(mào)區(qū)面向全球開放，而不是只針對(duì)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國(guó)家，本文研究的自貿(mào)區(qū)屬于FTZ形式。

當(dāng)今自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展形勢(shì)非常迅猛，在全球范圍內(nèi)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到幾千個(gè)，范圍遍布各大洲，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一。自貿(mào)區(qū)功能不斷擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展為具備了倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、金融等功能，趨于綜合化。基于功能定位不同，自貿(mào)區(qū)發(fā)展形式也多樣化，如出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、自由港、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)等。自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)提升的發(fā)動(dòng)機(jī)，它對(duì)一個(gè)國(guó)家GDP增長(zhǎng)、出口貿(mào)易、吸收外商投資、就業(yè)崗位增加等都有不可或缺的貢獻(xiàn)；對(duì)于中國(guó)及其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，還承擔(dān)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策改革和轉(zhuǎn)型試驗(yàn)田的職能。

（二）自貿(mào)區(qū)發(fā)展概況

上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)2年，粵津閩3大自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)半年來(lái)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資便利化、金融領(lǐng)域創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管等方面推出了一系列先行先試的舉措，并取得初步成效。一是初步搭建了自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策框架機(jī)制。截至2015年6月30日，除了國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件外，工信部、財(cái)政部等12個(gè)國(guó)家部委和4個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市共計(jì)出臺(tái)了100個(gè)左右支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策文件[2]。二是初步構(gòu)建起國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的市場(chǎng)、投資環(huán)境。如廣東南沙片區(qū)審批事項(xiàng)減少37.6%，審批時(shí)間壓縮了57%。福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)通過(guò)實(shí)行“多規(guī)合一”，建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)由24個(gè)減少到4個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，從2015年4月1日掛牌到6月30日，粵津閩三個(gè)自貿(mào)區(qū)共新設(shè)企業(yè)近2萬(wàn)家，上海自貿(mào)區(qū)上半年共新設(shè)企業(yè)2.1萬(wàn)家[3]。三是在管理體制、制度創(chuàng)新、監(jiān)管方面取得一系列改革。如上海自貿(mào)區(qū)金改“3.0版”正式起步，將采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換因子等新的管理方式，依托自由貿(mào)易賬戶管理系統(tǒng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管；負(fù)面清單管理方式的應(yīng)用；政府職能的轉(zhuǎn)變等。四是在共享經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，4個(gè)自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于不同的國(guó)家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)內(nèi)地與港澳臺(tái)深度合作、天津在推動(dòng)京津翼協(xié)同發(fā)展、福建在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、上海在建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等方面各自取得了新進(jìn)展和成效。

總體看，自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)措施層面已有很大進(jìn)步，但如何體現(xiàn)出這些政策措施的最終績(jī)效，仍是難點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用正是基于體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)績(jī)效的嘗試，通過(guò)對(duì)自貿(mào)區(qū)措施的梳理和量化，直觀體現(xiàn)其成效和風(fēng)險(xiǎn)因素并進(jìn)行總結(jié)、分析；探索示范效應(yīng)復(fù)制和推廣及持續(xù)發(fā)揮的有效路徑。

三、自貿(mào)區(qū)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）自貿(mào)區(qū)（FTZ）發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)自貿(mào)區(qū)。又稱為對(duì)外貿(mào)易區(qū)，被認(rèn)為是全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展最齊備、最先進(jìn)的國(guó)家。

2.阿聯(lián)酋自貿(mào)區(qū)。以迪拜港為例，被認(rèn)為是貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主的典型。戰(zhàn)略目標(biāo)明確，想通過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動(dòng)型。塑造了投資便利的良好形象。除了優(yōu)越的地理位置外，在法制便利、稅收優(yōu)惠等方面提供良好的保障。實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的“政府機(jī)構(gòu)”，政府讓渡部分行政權(quán)力，以政府信譽(yù)為保障，同時(shí)企業(yè)化運(yùn)作，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.荷蘭自貿(mào)區(qū)。以阿姆斯特丹港為例，其定位是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工。注重發(fā)展的協(xié)同效用，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)外設(shè)立若干海關(guān)監(jiān)管庫(kù)，從而進(jìn)一步延伸自貿(mào)區(qū)功能；通過(guò)與機(jī)場(chǎng)空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系，推動(dòng)?？諆筛畚锪鞯穆?lián)動(dòng)發(fā)展。具備較強(qiáng)的“軟實(shí)力”：作為全球貿(mào)易中心、全球支付結(jié)算中心進(jìn)而發(fā)展成全球金融中心，是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化的基礎(chǔ)。

4.巴拿馬自貿(mào)區(qū)。以科隆港為例，優(yōu)惠的稅收政策及強(qiáng)大的法律保護(hù)，使得科隆自貿(mào)區(qū)成為繼香港之后的全球第二大自貿(mào)區(qū)。如對(duì)進(jìn)出商品控制很少，豁免關(guān)稅的范圍相對(duì)較寬；提供最大的物流便利；在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)公司手續(xù)簡(jiǎn)便、審批快；自貿(mào)區(qū)政策穩(wěn)定，管理非常嚴(yán)密，采取的安全措施也優(yōu)于其他很多自由貿(mào)易區(qū)[5]。

5.韓國(guó)自貿(mào)區(qū)。以馬山自貿(mào)區(qū)為例，憑借其優(yōu)惠的政策措施，如稅務(wù)減免、低廉租金、設(shè)施支援等對(duì)韓國(guó)早期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。目前，發(fā)展較好的是仁川自貿(mào)區(qū)和釜山自貿(mào)區(qū)。近年來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)，韓國(guó)又陸續(xù)設(shè)置了多處自貿(mào)區(qū)，但由于盲目跟風(fēng)及忽視市場(chǎng)環(huán)境等原因，有些經(jīng)營(yíng)并不是很成功。

6.香港自貿(mào)區(qū)。香港自由港的政策實(shí)施于全香港，目前是全球公認(rèn)最自由也是最大的貿(mào)易區(qū)，實(shí)行企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)外來(lái)投資沒(méi)有任何限制，設(shè)立公司沒(méi)有任何成本。但自由度極高的香港卻由于過(guò)于依賴自由經(jīng)濟(jì)體系，奉行積極不干預(yù)政策導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力逐漸不敵同樣極高自由化和便利化但管理機(jī)制更為完善的新加坡，甚至節(jié)節(jié)下跌。

（二）啟示

一是自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不可能一蹴而就，需構(gòu)建包括軟實(shí)力的培養(yǎng)、功能定位、頂層制度的設(shè)計(jì)、配套改革等多方面的總體框架，循序漸進(jìn)。二是提升自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是對(duì)自由與管理之間的平衡、稅收、法制、開放程度、服務(wù)效率、自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)等影響因素的有效識(shí)別和平衡應(yīng)用。三是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，其定位“不是為了爭(zhēng)取政策上的優(yōu)惠，而是制度上的創(chuàng)新”，以此為前提再根據(jù)國(guó)情創(chuàng)造性的運(yùn)用國(guó)際上有益經(jīng)驗(yàn)和做法。四是各國(guó)自貿(mào)區(qū)的成效都是通過(guò)各種指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行反映，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要在技術(shù)手段上通過(guò)精密的數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

四、自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用

（一）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響因素分析

盡可能識(shí)別和有效應(yīng)用影響我國(guó)4個(gè)甚至未來(lái)更多自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響因素，或通過(guò)因素分析的方法識(shí)別出各個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展設(shè)立前后的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)全力打造引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自貿(mào)區(qū)及其示范效應(yīng)的全面推廣至關(guān)重要。

1.自貿(mào)區(qū)功能定位。選擇自貿(mào)區(qū)自身主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系為核心，同時(shí)我國(guó)自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)了中國(guó)特殊的政策制度試驗(yàn)功能，可選擇部分具有改革創(chuàng)新試驗(yàn)性質(zhì)的金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為附加功能產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和占比來(lái)體現(xiàn)。

2.區(qū)域發(fā)展水平。主要通過(guò)兩大方面來(lái)進(jìn)行闡釋。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即該地區(qū)的“軟實(shí)力”，這是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的根基?？赏ㄟ^(guò)區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平、發(fā)展平衡程度以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及提升程度等因素體現(xiàn)。二是區(qū)域管理機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)政府職能定位及其轉(zhuǎn)變程度、金融體制、法律、行政管理、配套制度等因素體現(xiàn)。以上兩方面因素對(duì)于自貿(mào)區(qū)設(shè)立前后都有影響，設(shè)立前應(yīng)充分準(zhǔn)備相關(guān)因素的打造；設(shè)立后可以看出相關(guān)因素的變化軌跡，起到示范作用。

3.自貿(mào)區(qū)開放度。打造有中國(guó)特色的激勵(lì)的優(yōu)惠政策是自貿(mào)區(qū)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。從4個(gè)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行實(shí)踐及制度創(chuàng)新分析總結(jié)，大致可以從投資準(zhǔn)入、金融服務(wù)、外匯管理、提供的投資便利化四個(gè)方面來(lái)反映。

4.自貿(mào)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控。面對(duì)完全開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，無(wú)論對(duì)于金融機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管層，都繃緊了風(fēng)險(xiǎn)這根弦。應(yīng)分別從金融機(jī)構(gòu)自身、金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合機(jī)制、政府的監(jiān)管體系等多方面進(jìn)行考慮。

5.自貿(mào)區(qū)發(fā)展效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以通過(guò)“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，形成一個(gè)逐漸上升的循環(huán)積累過(guò)程。但在初期、中短期，自貿(mào)區(qū)容易產(chǎn)生“回波效應(yīng)”，很大可能會(huì)影響周邊城市發(fā)展。如地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)先發(fā)展對(duì)其他落后地區(qū)產(chǎn)生不利影響；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口替代的影響；結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)等?？扇娣蛛A段考慮靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面的影響，從而有效做出應(yīng)對(duì)，平衡自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者的關(guān)系。

（二）自貿(mào)區(qū)發(fā)展多維指標(biāo)框架的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合我國(guó)4個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)踐，按照可測(cè)、可控的設(shè)計(jì)原則，本文通過(guò)以上影響因素的分析，主要考慮以下幾類自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)①，包括5大類12細(xì)類及18個(gè)具體指標(biāo)。

1.說(shuō)明

一是一些指標(biāo)之間可能意義重疊交差，但側(cè)重點(diǎn)不同。如第2大指標(biāo)區(qū)域發(fā)展水平既強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前的“軟實(shí)力”，又是自貿(mào)區(qū)設(shè)立后運(yùn)營(yíng)的考核因素，第5大類指標(biāo)只強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)發(fā)展后效應(yīng)。二是以下的定性指標(biāo)，自貿(mào)區(qū)在具體分析的時(shí)候可自行選擇一些定量指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)；以下的定量指標(biāo)也是一個(gè)對(duì)中國(guó)大部分地區(qū)都試用的大致判斷，自貿(mào)區(qū)可根據(jù)自身情況調(diào)整，本文旨在探索構(gòu)建一個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)框架，最終形成一個(gè)科學(xué)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)

3.自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)框架體系的應(yīng)用

（1）建立層次分析結(jié)構(gòu)。運(yùn)用專家分析法和層次分析法，對(duì)自貿(mào)區(qū)每大類指標(biāo)的具體指標(biāo)的重要性進(jìn)行衡量。例如，假設(shè)某位專家對(duì)第二個(gè)模塊重要性的判斷如下：

“經(jīng)濟(jì)水平”比“行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及提升”：稍不重要 （a12=1/3）；

“經(jīng)濟(jì)水平”和“平衡程度”：相同重要（a13=1）；

“行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及提升”比“平衡程度”：稍重要（a23=3）。

那么根據(jù)上述回答生成的判斷矩陣為：。

A= 1 1/3 13 1 31 1/3 1

按照上述做法，讓專家依次對(duì)各級(jí)層次的指標(biāo)重要性分別進(jìn)行判斷，從而，獲得各級(jí)層次關(guān)于各模塊、各指標(biāo)相對(duì)重要程度的“判斷矩陣”，最后依據(jù)大類指標(biāo)的重要程度，定性為“非常重要”、“稍重要”和“一般”三個(gè)刻度。

（2）對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)的反應(yīng)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)實(shí)際情況與表2中的指標(biāo)相比較，就可以從各個(gè)指標(biāo)輸出的指標(biāo)評(píng)估中看出自貿(mào)區(qū)每一個(gè)指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r，然后再根據(jù)自貿(mào)區(qū)指標(biāo)的權(quán)重層層反應(yīng)，有針對(duì)性的做好下一步工作，提升服務(wù)效率（見表3）。

（三）構(gòu)建自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)框架應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制

1.構(gòu)建自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)的常態(tài)管理機(jī)制。通過(guò)前期的不斷嘗試，對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)框架不斷試錯(cuò)和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，直至逐漸構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之上，各個(gè)自貿(mào)區(qū)可構(gòu)建滾動(dòng)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制對(duì)設(shè)定指標(biāo)的上下限或者指標(biāo)細(xì)類進(jìn)一步分解落實(shí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各具特色發(fā)展[7]。因此，以科學(xué)的框架體系的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終在技術(shù)手段上通過(guò)精密的數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，定標(biāo)準(zhǔn)比定額更重要，從而避免一直在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上大費(fèi)周章。

2.有效運(yùn)用指標(biāo)框架的重要輔助——建立宏觀審慎框架。如有效運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并不特定服務(wù)于自貿(mào)區(qū)，相關(guān)的指標(biāo)并不集中，針對(duì)性也不強(qiáng)。因此，篩選出與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相關(guān)性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，與自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)框架相互印證，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的上下游因果關(guān)系的關(guān)聯(lián)機(jī)制。借鑒新加坡1989年推出的貿(mào)易管理電子平臺(tái)貿(mào)易網(wǎng)，并在該網(wǎng)的模塊中嵌入自貿(mào)區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系框架，將海關(guān)、稅務(wù)、安全等政府機(jī)構(gòu)連接在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)，提高服務(wù)效率，并以此搭建宏觀審慎監(jiān)管框架。

3.建立適宜指標(biāo)框架操作的內(nèi)部管理流程。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展中各類參與成員，如銀行、政府、企業(yè)等的內(nèi)部管理控制，并由相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理。建立健全指標(biāo)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，如建立自貿(mào)區(qū)發(fā)展效應(yīng)等指標(biāo)與政府績(jī)效掛鉤的關(guān)聯(lián)機(jī)制。銀行通過(guò)自貿(mào)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步改善對(duì)企業(yè)授信后續(xù)管理等。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

參考文獻(xiàn)：

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[6]劉艷玲.資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（9）.

[7]傅光云，姚以鏡.中國(guó)需要多少自貿(mào)區(qū)[N].國(guó)際金融報(bào)，2014-02-25.