[摘要]文章就國內(nèi)與國外高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制的研究現(xiàn)狀加以概括，重點(diǎn)分析了高職院校的成本補(bǔ)償機(jī)制，對高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建策略進(jìn)行研究，認(rèn)為高職教育應(yīng)當(dāng)逐漸打破由政府單獨(dú)進(jìn)行教育成本補(bǔ)償?shù)木置?，促進(jìn)由政府、社會、個人以及高校本身共同進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 "成本補(bǔ)償 "單獨(dú)補(bǔ)償 "共同補(bǔ)償

[作者簡介]章靜（1969- ），女，江西撫州人，江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃?、國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)。（江西 "南昌 "330029）

[課題項(xiàng)目]本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究2014年度項(xiàng)目“高等職業(yè)教育成本分擔(dān)對教育公平的影響研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：JY1439）

[中圖分類號]G717 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）31-0046-02

一、高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀分析

1.國內(nèi)高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀。針對高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制的研究已經(jīng)有較長時間，高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制研究卻只有十余年的發(fā)展，國內(nèi)很多研究單位在進(jìn)行教育成本補(bǔ)償機(jī)制研究時，未能將其與普通高等教育分開。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育的辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在對學(xué)生的培養(yǎng)與教育不只注重知識的培養(yǎng)，同時還重視學(xué)生的實(shí)踐動手能力，其培養(yǎng)目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成具有社會生產(chǎn)實(shí)踐能力的技術(shù)型人員。因此，高等職業(yè)院校在教學(xué)過程中加入了比較多的實(shí)驗(yàn)課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致其在學(xué)費(fèi)收取以及資金使用上與高等院校有一定的區(qū)別。調(diào)查表明，我國高職院校收取學(xué)費(fèi)平均超過6000元，相對普通高校來說收費(fèi)偏高。然而，很多高職院校學(xué)生多半來自貧困家庭，學(xué)費(fèi)給學(xué)生的家庭帶來非常大的壓力。

2.國外高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀。20世紀(jì)50年代以來，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容就是針對高等職業(yè)教育成本的研究。美國著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯的高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償理論的核心內(nèi)容是將高校的教育成本劃分為教學(xué)、學(xué)生生活以及學(xué)生放棄收入三部分，其主要觀點(diǎn)是提倡按照合適的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)而對部分教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。除此之外，高?？梢詾樨毨W(xué)生提供適當(dāng)補(bǔ)助。1960年以后，西方國家已經(jīng)逐步制定了教育成本補(bǔ)償制度，其模式主要劃分為美、日、澳三種。美國模式的形式比較多樣，主體更趨于多元化，涵蓋了實(shí)時收費(fèi)制、預(yù)付學(xué)費(fèi)制以及延遲付費(fèi)制這三種形式。日本模式的主要補(bǔ)償方式是將實(shí)時收費(fèi)制與延遲收費(fèi)制相結(jié)合，但是其公立學(xué)校與私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)差距較大，家庭的教育成本負(fù)擔(dān)比較大且補(bǔ)償方式比較單一。澳大利亞的補(bǔ)償模式主要是學(xué)生要依據(jù)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的大小進(jìn)行學(xué)費(fèi)的支付，這種制度將實(shí)時收費(fèi)制與延遲收費(fèi)制結(jié)合起來并進(jìn)行了一定的修改，具有相當(dāng)高的靈活性。

二、高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制的原則

1.公平與效率相結(jié)合的兼顧原則。高職教育成本補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面，由于一定的差別（如學(xué)校、地區(qū)等），政府投入經(jīng)費(fèi)會存在差距，院校對學(xué)費(fèi)的收取需要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行一定的調(diào)整，即區(qū)別化對待。另一方面，即便學(xué)費(fèi)的差距比較小，但是長時期的體制與區(qū)域性差異使得不同地方的高等教育資源配置出現(xiàn)了明顯的不均衡狀況，政府與社會應(yīng)該共同采取措施來盡量改變目前的不均衡狀況，從而能夠更好地體現(xiàn)公平的原則。高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)男试瓌t強(qiáng)調(diào)的是投入產(chǎn)出比的關(guān)系，主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是在現(xiàn)有條件下如何保證教育的質(zhì)量與效果，而這正是學(xué)校以及政府應(yīng)該共同面對的問題。另一方面是政府投入的效率，在促進(jìn)社會和諧發(fā)展的同時應(yīng)該盡量減少不必要的浪費(fèi)。當(dāng)然，同時滿足公平原則與效率原則才是高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償所應(yīng)堅(jiān)持的最為科學(xué)的行為。

2.承受能力原則與收益原則相結(jié)合。高等教育收益理論指出，教育成本投入在帶來社會收益的同時還能帶來很大的個人收益。這里的個人收益主要指個人可以通過接受良好的教育來獲得比一般受教育者更好的就業(yè)機(jī)會與更可觀的收入。收益原則就要求高等院校能夠依據(jù)社會與個人收益的不同來進(jìn)行教育成本的分?jǐn)?。不同群體的承受能力不盡相同，這主要取決于其掌握的財力。社會的補(bǔ)償能力主要是由政府所掌握的財力決定，政府在特定的時期內(nèi)的財政收入主要取決于其對于稅收的征收方式，而政府的財政收入與稅收征收則是補(bǔ)償教育成本的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。個人的承受能力主要是由個人所掌握的財力決定的，個人所掌握的財力主要指通過自身的合法經(jīng)營以及勞動取得的報酬，通常指的是稅后的個人所得，而這正是個人用以補(bǔ)償高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定時期，社會與個人的承受能力都是有限的。從這個意義上講，社會與個人的教育成本補(bǔ)償能力也是有限的，因此將收益原則與承受能力原則相結(jié)合至關(guān)重要。而兩者的結(jié)合就是要合理分配政府、社會與受教育者三者之間對成本的分?jǐn)傤~度，而這建立在對成本的精準(zhǔn)核算之上。

3.確實(shí)原則與透明度原則相結(jié)合。高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)拇_實(shí)原則是指科學(xué)合理地核算高職教育成本，針對高職學(xué)生的培養(yǎng)成本建立規(guī)范的核算制度，將與學(xué)生培養(yǎng)相關(guān)的直接或者間接的費(fèi)用統(tǒng)一起來列入高等職業(yè)教育成本核算的范疇，確實(shí)原則的建立是進(jìn)行高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)那疤?。高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)耐该鞫仍瓌t主要是根據(jù)我國目前的高等職業(yè)教育現(xiàn)狀提出的，這種原則要求學(xué)校在保證確實(shí)原則的基礎(chǔ)上，能夠?qū)⒏叩仍盒５某杀竞怂憬Y(jié)構(gòu)進(jìn)行公開，對于那些沒有涉及國家機(jī)密或者商業(yè)機(jī)密的有關(guān)核算報表要向公眾公開，接受人民群眾的監(jiān)督，這樣能最大限度減少高等職業(yè)院校財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，保證高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)耐该鞫仍瓌t能夠使學(xué)校的教職工對學(xué)校的狀況更加了解，增加相關(guān)決策的科學(xué)性與合理性，避免不必要的失誤。將高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)拇_實(shí)原則與透明度原則相結(jié)合能夠保障科學(xué)合理的成本核算制度的建立。

三、高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建策略

隨著全球范圍內(nèi)教育財政危機(jī)的出現(xiàn)，世界各國都在進(jìn)行高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制的改革，其中最重要的就是減少單獨(dú)由政府進(jìn)行教育成本補(bǔ)償?shù)谋壤?，逐漸加大社會、個人以及高校本身在成本補(bǔ)償中所占的份額。我國的高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制也正在朝著這個方向發(fā)展，即逐漸打破單獨(dú)由政府進(jìn)行教育成本補(bǔ)償?shù)木置妫龠M(jìn)由政府、社會、個人以及高校本身共同進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制發(fā)展。

1.個人應(yīng)成為高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)闹匾黧w。作為不同公共產(chǎn)品的提供者，政府一般會通過稅收、收費(fèi)等方式作為相應(yīng)公共產(chǎn)品的補(bǔ)償手段。政府在提供公共產(chǎn)品的過程中，一般是按照公平簡單的原則來進(jìn)行公共產(chǎn)品服務(wù)，但是相應(yīng)的成本以及收益人的收益狀況測定難度比較大。這些公共產(chǎn)品中，有些是不需要進(jìn)行測定的，如行政管理、社會治安以及交通管理等，而有些需要通過稅收的形式來進(jìn)行保障，如義務(wù)教育以及一些社會福利等。因此，對于成本以及收益人的收益狀況能夠測定的公共產(chǎn)品，要通過收費(fèi)的形式進(jìn)行成本補(bǔ)償。我國高等職業(yè)教育收益的群體比較鮮明，因此可以測定個人的收益狀況，通過收費(fèi)的方式進(jìn)行教育成本的補(bǔ)償。

2.政府應(yīng)是高等職業(yè)教育成本的主要補(bǔ)償者。構(gòu)建高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制，并不意味著政府可以忽視對高等職業(yè)教育的成本補(bǔ)償職責(zé)，為了縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，政府應(yīng)該更加重視對高等職業(yè)教育的成本補(bǔ)償。2007年5月，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》頒布，強(qiáng)化了政府對高等職業(yè)院校家庭貧困學(xué)生的資助力度。但是，隨著近年來我國消費(fèi)價格指數(shù)持續(xù)上升，如果資助金額固定，必然導(dǎo)致資助金的相對購買力下降。與此同時，高職院校的學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲也是一個不爭的事實(shí)，固定的資助金額在若干年后資助效果將大打折扣。因此，國家相關(guān)資助政策應(yīng)當(dāng)綜合通貨膨脹、學(xué)費(fèi)上漲等因素，及時調(diào)整資助額度。目前世界各國政府對高等教育成本補(bǔ)償?shù)谋壤话悴坏陀?0%，同時也不會高于90%?？紤]到我國目前仍是一個發(fā)展中大國，從實(shí)際國情出發(fā)，我國應(yīng)該將教育成本補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)放在義務(wù)教育以及中高等職業(yè)教育上。就實(shí)際情況來看，我國目前對高等職業(yè)教育成本的補(bǔ)償比例一般不高于80%，甚至?xí)陀?0%，因此有必要進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度。

3.社會應(yīng)分擔(dān)和補(bǔ)償部分高等職業(yè)教育成本。社會進(jìn)行教育成本補(bǔ)償主要指社會上的企業(yè)、組織以及相關(guān)人士等進(jìn)行各種各樣的教育成本補(bǔ)償。從收益的角度來看，企業(yè)才是高等職業(yè)教育的最大收益者，同時也是進(jìn)行教育投資最重要的收益者。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展離不開人才，企業(yè)之間的競爭實(shí)質(zhì)上就是人才的競爭。企業(yè)內(nèi)部員工的整體素質(zhì)以及人才的擁有量已經(jīng)成為衡量其能否長期發(fā)展的最重要標(biāo)準(zhǔn)。從收益原則考慮，企業(yè)應(yīng)該積極參與高等職業(yè)教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償。一些高等職業(yè)院校的主要補(bǔ)償方式包括納稅、設(shè)立針對高校特定領(lǐng)域的獎學(xué)金、資助學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等。社會人士并不是高等職業(yè)教育的直接收益者，然而高等職業(yè)教育為我國社會經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障，因此社會人士也是高等職業(yè)教育的間接收益者，也要進(jìn)行高等職業(yè)教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償。

4.高等職業(yè)院校自身也應(yīng)該分擔(dān)和補(bǔ)償一部分高等職業(yè)教育成本。高等職業(yè)院校在開展教學(xué)活動的過程中，可以通過自身的附屬中學(xué)、醫(yī)院等向社會進(jìn)行一些有償服務(wù)。這些服務(wù)多數(shù)是通過與企業(yè)的合作而獲得的，其中還包括高等職業(yè)院校自身的技術(shù)與知識、科研設(shè)備等。例如，上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、浙江金融學(xué)院、上海職業(yè)大學(xué)、上海公安高等?？茖W(xué)校、上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與所在地區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)中的多所企業(yè)進(jìn)行合作，合作形式包括訂單式培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)等，其中僅為企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)就有3600余人次，創(chuàng)造了超過200萬的經(jīng)濟(jì)價值。在合作的過程中，企業(yè)能夠?yàn)閷W(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會，使得高等職業(yè)院校的教學(xué)活動以及科研能力都得到較快的發(fā)展，同時還能為這些高校帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。高?？梢酝ㄟ^合理使用這些經(jīng)費(fèi)來購買儀器設(shè)備，整體上提高高等職業(yè)院校的教學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量。因此，高等職業(yè)院校本身也要進(jìn)行一部分教育成本的承擔(dān)與補(bǔ)償。

高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，由于體制以及管理等原因，我國的高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制還存在很多不足，因此，要建立起由政府、社會、個人以及高校本身共同進(jìn)行高等職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，為我國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供長期的保證。

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