中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。這無疑進(jìn)一步明確了民辦教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中不可或缺的地位，也為我國(guó)民辦教育的發(fā)展指明了方向。改革開放以來，我國(guó)民辦教育整體上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。實(shí)踐充分證明：鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，充分發(fā)揮民辦教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，釋放民辦教育辦學(xué)活力，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的良好格局，既是深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是完善教育生態(tài)、擴(kuò)大教育供給、滿足多元需求的一條重要途徑。

一、民辦教育發(fā)展存在的問題

毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要破解一系列深層次問題與矛盾。作為教育體系的重要組成部分，先天不足且相對(duì)弱勢(shì)的中國(guó)民辦教育面臨更大、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。近年來，教育主管部門和各級(jí)地方政府為發(fā)展民辦教育進(jìn)行了一些有益探索與實(shí)踐，也推出了一些卓有成效的舉措，尤其是國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)立項(xiàng)的在全國(guó)11個(gè)地區(qū)推行的12個(gè)民辦教育試點(diǎn)項(xiàng)目，在教育改革實(shí)踐中取得了可喜成果。但是，從民辦教育發(fā)展的全局看，民辦教育改革的進(jìn)展仍然不大，成效不夠顯著，突出表現(xiàn)在：一些長(zhǎng)期制約民辦教育發(fā)展的制度桎梏（如產(chǎn)權(quán)歸屬、稅費(fèi)減免等）和政策壁壘（如財(cái)政扶持、教師待遇等）尚未從根本上予以消除。

目前，在“要不要發(fā)展民辦教育”和“怎樣發(fā)展民辦教育”這兩大民辦教育發(fā)展的核心問題上，相關(guān)政府部門尚未形成集體共識(shí)并采取統(tǒng)一行動(dòng)。最好的例證就是，歷經(jīng)三年、反復(fù)修改了22稿并擬以十一部委聯(lián)合發(fā)文，旨在促進(jìn)我國(guó)民辦教育發(fā)展的“30條意見”至今沒有出臺(tái)，這直接導(dǎo)致“第一次全國(guó)民辦教育工作會(huì)議”未能如期召開。

客觀地講，由于受主客觀因素的影響和制約，在深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革方面，某些地方或部門存在懼怕改革、不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的狀況，這在很大程度上限制了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，制約了中國(guó)民辦教育的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的速度明顯降低。以2011年為例，各級(jí)各類民辦學(xué)校舉辦者投入僅為111.87億元（低于2001年的128.09億元），只占當(dāng)年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總額23869.29億元的0.47%。2006年全國(guó)民辦學(xué)校的舉辦者對(duì)教育的投入達(dá)549.06億元，占到當(dāng)年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總額的5.59%。

二、關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的建議

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校?！?/p>

在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的鼓舞和引領(lǐng)下，教育部會(huì)同有關(guān)部門重新研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見》，并在2014年度工作要點(diǎn)中再一次將“召開全國(guó)民辦教育工作會(huì)議”列入重要的議事日程。以下筆者將立足國(guó)情、聯(lián)系實(shí)際，就進(jìn)一步深化民辦教育領(lǐng)域改革、促進(jìn)民辦教育發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

1.民辦教育相關(guān)管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，回應(yīng)民辦教育發(fā)展中的重大社會(huì)關(guān)切。辦學(xué)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)部門、多個(gè)系統(tǒng)，觸及方方面面的利益，需要破解的瓶頸著實(shí)不少，單單依靠教育部門“一肩挑”“一頭熱”，難以有效解決中國(guó)民辦教育發(fā)展中所遇到的諸多深層次矛盾和問題?；诖?，建議成立由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、與民辦教育發(fā)展相關(guān)的各部委負(fù)責(zé)人參加的教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部委要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)解決涉及民辦教育改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域的一些重大問題。與此同時(shí)，相關(guān)部門在研究制定民辦教育的宏觀政策時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，深入基層，深入實(shí)際，全面把握民辦教育發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)，積極回應(yīng)民辦教育舉辦者的重大關(guān)切及多元訴求，從而使制定的政策具有針對(duì)性和生命力。

2.逐步完善頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方政府大膽探索。我國(guó)地域遼闊，各地情況差異較大，在進(jìn)行民辦教育頂層制度設(shè)計(jì)、研究制定民辦教育的宏觀政策時(shí)，務(wù)必求同存異，留有余地，在承認(rèn)差異性的同時(shí)尊重多樣性，切忌“一刀切”“大一統(tǒng)”。就國(guó)家層面而言，應(yīng)該著力對(duì)根本性、制度性問題尤其是某些帶有普遍性且地方不能作為的重大問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，盡可能地將一些個(gè)性化、特殊性的問題留給地方政府去解決。同時(shí)，要全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神，立足于完善教育治理體系和治理能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)和支持地方政府因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索符合區(qū)域特點(diǎn)的民辦教育管理體制及運(yùn)行機(jī)制，制定并出臺(tái)更多的有利于地方民辦教育發(fā)展的政策措施。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理，公平對(duì)待不同類型的學(xué)校。實(shí)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的一項(xiàng)重大部署，也是逐步理順民辦教育管理體制的必然趨勢(shì)。為此，2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦公開面向社會(huì)征求意見的“四法”一攬子修改草案（征求意見稿），已經(jīng)刪除了《中華人民共和國(guó)教育法》中對(duì)舉辦營(yíng)利性教育的有關(guān)限制性規(guī)定。但是，鑒于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以及現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育的主要特征是投資（出資）辦學(xué)而非捐資辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，在逐步推進(jìn)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人分類管理時(shí)，在價(jià)值判斷上應(yīng)秉持公平、正義的原則，在鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦教育發(fā)展的同時(shí)，對(duì)選擇營(yíng)利性發(fā)展方向的民辦教育要避免政策歧視與道德綁架。盡管它們存在不同點(diǎn)，但從屬性上講，都屬于民辦教育以及教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。無論哪種教育類型，只要能夠做到依法辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)，都應(yīng)該得到社會(huì)的充分尊重與支持。

4.主動(dòng)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，加大公共財(cái)政的有效資助。公眾對(duì)教育需求的不斷變化升級(jí)，對(duì)民辦教育發(fā)展提出了新的要求。從現(xiàn)實(shí)情況看，民辦教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須也只能走創(chuàng)特色、提質(zhì)量、塑品牌的內(nèi)涵式發(fā)展道路，只有這樣，才能在競(jìng)爭(zhēng)中存活，并實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)民辦教育發(fā)展實(shí)際看，除了個(gè)別學(xué)段、少數(shù)地區(qū)對(duì)民辦教育尚有較強(qiáng)的補(bǔ)充性需求外，其他的民辦教育需從滿足補(bǔ)充性需求為主轉(zhuǎn)向滿足選擇性需求為主。為此，除了學(xué)校層面的自覺意識(shí)和不懈努力外，迫切需要政府層面進(jìn)行積極引導(dǎo)和大力扶持。秉持教育的公益性原則，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校的資助力度，無疑是最重要的路徑和最有效的抓手。因此，建議國(guó)家財(cái)政、教育部門盡快依法建立中央政府民辦教育專項(xiàng)資金，啟動(dòng)民辦學(xué)?！皬?qiáng)校工程”“強(qiáng)師工程”建設(shè)等舉措，引領(lǐng)和支持民辦學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)特色、辦出水平，促進(jìn)民辦教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.更加重視科學(xué)規(guī)范管理，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。從維護(hù)行業(yè)整體利益的角度來說，規(guī)范也是一種促進(jìn)。筆者認(rèn)為，立足于我國(guó)民辦教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有必要對(duì)困擾我國(guó)民辦教育發(fā)展的深層次問題進(jìn)行深入、科學(xué)的剖析，在尊重民辦教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，從而推進(jìn)民辦教育的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展，其中，完善民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)是重中之重。民辦學(xué)校需要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從“細(xì)處”著手，規(guī)范民辦教育辦學(xué)中的諸多亂象，著力提升辦學(xué)質(zhì)量與社會(huì)公信力。為此，民辦學(xué)校要做好辦學(xué)信息公開、健全財(cái)務(wù)管理等工作，贏得民眾對(duì)民辦教育的認(rèn)可，進(jìn)而防范和降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。需要指出的是，針對(duì)民辦教育發(fā)展所出臺(tái)的舉措，應(yīng)把握好一個(gè)“度”字，做到依法依規(guī)進(jìn)行，不能干擾民辦教育正常的辦學(xué)秩序，損害辦學(xué)自主權(quán)，影響辦學(xué)積極性。只有這樣，才能充分發(fā)揮民辦教育在辦學(xué)體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，真正釋放民辦教育的辦學(xué)活力，從而有效促進(jìn)民辦教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。