[摘要]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化過程既是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力逐漸適應(yīng)城市化生活的過程，也是其逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長的過程。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的攻堅(jiān)階段，有效推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育機(jī)制對于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化具有至關(guān)重要的意義。因此，未來我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育機(jī)制建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)包括構(gòu)建多主體參與、多主體協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施教育主體激勵、教育對象激勵，完善法律保障、財(cái)政保障等。

[關(guān)鍵詞]市民化 "終身職業(yè)教育 "農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 "新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

[作者簡介]鄭愛翔（1979- ），男，江蘇東臺人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院院長助理，副教授，在讀博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村人力資源開發(fā);吳兆明（1979- ），男，湖北石首人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（江蘇 "無錫 "214121）王振華（1970- ），男，江蘇連云港人，無錫市人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心，高級經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。（江蘇 "無錫 "214002）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育研究”（項(xiàng)目編號：14YJC880118）、2014年度江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力提升研究”（項(xiàng)目編號：14ZHC003）、江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育體系構(gòu)建研究”（課題編號：B-b/2015/03/019）的研究成果之一。

[中圖分類號]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）31-0012-05

一、背景

當(dāng)前我國處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的攻堅(jiān)階段，其中“人”的城鎮(zhèn)化，特別是以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主體的“市民化”是整個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。從國外實(shí)踐來看，“城鎮(zhèn)化”是一個長期的過程，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的“市民化”過程則更為漫長。這一過程中不僅包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在產(chǎn)業(yè)和地域空間上的轉(zhuǎn)移，還包括其在心理和職業(yè)上的多重轉(zhuǎn)移。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)、職業(yè)技能整體偏低，這決定了在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化任務(wù)的長期性和復(fù)雜性。目前，我國通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)幫助轉(zhuǎn)移勞動力獲得能夠從事新職業(yè)的基本技能，大大促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的背景下，除了需要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)外，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力向市民化轉(zhuǎn)化也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化過程是一個長期的過程。從一定程度上看，市民化過程與職業(yè)成長過程是平行發(fā)展并且相互促進(jìn)和相互推動的，市民化可以為職業(yè)成長指明成長目標(biāo)，職業(yè)成長則可以有效推動市民化成長，使市民化真正實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村勞動力向新市民轉(zhuǎn)化的各個階段，職業(yè)成長需求各不相同。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)化早期，職業(yè)教育的主要需求是掌握就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè);而在職業(yè)穩(wěn)定后，職業(yè)教育需求則趨向于多樣化，既有掌握新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)勝任的需求，又有了解新行業(yè)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，更有促進(jìn)職業(yè)發(fā)展、贏得職業(yè)提升的需要。這就需要充分認(rèn)識農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民化進(jìn)程中職業(yè)成長任務(wù)的長期性和艱巨性，職業(yè)生涯各階段的多樣化職業(yè)需求目標(biāo)必須通過持久的、連續(xù)的終身職業(yè)教育投入來推動，僅寄望于傳統(tǒng)的短期職業(yè)培訓(xùn)根本無法達(dá)成。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育的內(nèi)涵界定

（一）終身職業(yè)教育內(nèi)涵的演進(jìn)

“終身教育”最早由法國的Lengrand于1965年在第三屆促進(jìn)成人教育國際委員會上提出，他認(rèn)為傳統(tǒng)的一次性在校教育已難以滿足現(xiàn)代人類發(fā)展需要，因此必須對整個教育體系進(jìn)行大的調(diào)整和改進(jìn)。其后Hutchins，Gelpi，F(xiàn)aure等人在Lengrand的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論發(fā)展，指出終身教育就是“終身持續(xù)不斷學(xué)習(xí)”，并提出通過終身教育向“學(xué)習(xí)化社會邁進(jìn)”的實(shí)現(xiàn)路徑，將終身教育從理念提倡階段推向一個新的階段。

在美國等發(fā)達(dá)國家生計(jì)教育（career education）等思潮的推動下，職業(yè)教育與終身化教育合理對接，并且得到了迅速發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，職業(yè)教育終身化理論日趨成熟，終身職業(yè)教育理論的代表學(xué)者Stasz，Delors，Bailey和Diener一致認(rèn)為個人發(fā)展需要通過職業(yè)教育終身化來實(shí)現(xiàn)，并提出了終身教育和終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)路徑，他們強(qiáng)調(diào)除了正規(guī)的職業(yè)教育投入外，必須更注重正規(guī)職業(yè)教育以外的持續(xù)職業(yè)教育投入。

國內(nèi)研究方面，早在20世紀(jì)八九十年代，宋全政、吳永志和陳井安等學(xué)者就率先進(jìn)行終身教育理論研究，孫誠和孫慧敏等人將終身教育理論率先應(yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，并向各成人人群的終身職業(yè)教育領(lǐng)域擴(kuò)展。當(dāng)前在我國新型城鎮(zhèn)化背景下，石偉平、馬建富等學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育體系時將終身化教育理念應(yīng)用于其中，指出職業(yè)教育終身化是提高農(nóng)民工職業(yè)能力和社會融合能力的重要手段。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育的內(nèi)涵

由上述國內(nèi)外研究脈絡(luò)可見，社會越發(fā)展，終身職業(yè)教育越重要，社會對于終身職業(yè)教育也越重視。當(dāng)前階段，在我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)中引入終身職業(yè)教育理念對于推動我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化具有重要意義。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化過程既是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力逐漸適應(yīng)城市化、融入城市化的過程，也是逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長和職業(yè)提升的過程。在這一過程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在不同職業(yè)時期的職業(yè)培訓(xùn)需求會有所差異，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育終身化也暗含農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育長期化、連續(xù)化以及各階段差異化之意。

從廣義看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育體系是促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化成長的終身職業(yè)教育的總和，從范圍上包括從轉(zhuǎn)移前職業(yè)啟蒙教育、轉(zhuǎn)移過程中的職業(yè)準(zhǔn)備教育以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)繼續(xù)教育三個連續(xù)的職業(yè)教育階段。從狹義上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育體系特指農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)移中以及轉(zhuǎn)移后接受的職業(yè)教育，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的職業(yè)準(zhǔn)備教育階段以及后續(xù)市民化階段一系列職業(yè)繼續(xù)教育的總和。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育的需求

（一）知識更新的需要

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨的是一個科技發(fā)展一日千里的技術(shù)環(huán)境。當(dāng)今生產(chǎn)服務(wù)過程中的科學(xué)化、智能化程度不斷提高，對于社會人才的要求也不斷提高。一方面，隨著科技發(fā)展和社會需求的細(xì)化，一些新的職業(yè)崗位開始涌現(xiàn)。在近年來人力資源和社會保障部頒布的各批次《新職業(yè)名錄》中，諸如廢熱余壓利用系統(tǒng)操作工、調(diào)味品品評師、煤氣變壓吸附制氫工和混凝土泵工等新職業(yè)開始不斷涌現(xiàn)。另一方面，為適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)的需要，原來傳統(tǒng)的職業(yè)崗位也不斷地進(jìn)行著整合和分化。其中，整合是指原有的不同類別的工作崗位在縱向或者是橫向一體化理念下工作范圍和工作責(zé)任的擴(kuò)大，如數(shù)控機(jī)床和電子技術(shù)崗位一體化所形成的操作和編程等技術(shù)合成的復(fù)合崗位;分化則是傳統(tǒng)崗位在技術(shù)化浪潮和社會分工細(xì)化背景下的崗位專業(yè)化。

新型化、高度整合化和專業(yè)化的崗位發(fā)展趨勢顯然對于勞動者的技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求。從教育培訓(xùn)內(nèi)容上看，傳統(tǒng)意義上的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以傳統(tǒng)建筑、制造、服務(wù)業(yè)基層崗位為主，難以跟上技術(shù)變革和崗位工作內(nèi)容革新的步伐，難以滿足崗位技術(shù)發(fā)展需求，僅能滿足基本就業(yè)需要;從培訓(xùn)時間上看，傳統(tǒng)意義上的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以短期性培訓(xùn)為主，以實(shí)用性為導(dǎo)向，雖可滿足轉(zhuǎn)移就業(yè)的即時性之需，但是由于培訓(xùn)時間受限而不能勝任高強(qiáng)度職業(yè)培訓(xùn)的需要。因此，只有通過持續(xù)性的職業(yè)教育投入，才能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在市民化進(jìn)程中緊跟新型崗位技能知識節(jié)奏，真正融入新型市民化職業(yè)環(huán)境中。

（二）職業(yè)學(xué)習(xí)能力提升的需要

現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓(xùn)主要針對某一特定職業(yè)崗位展開技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)對于操作應(yīng)用技能的迅速導(dǎo)入，尤其一些訂單班的教育培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)即學(xué)即用，效用導(dǎo)向明顯。但是，現(xiàn)有培訓(xùn)框架在重視技能培訓(xùn)的同時卻忽略了對于學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)素養(yǎng)的培養(yǎng)，這導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力只能依賴現(xiàn)有技能，依托于現(xiàn)有行業(yè)，崗位適應(yīng)面窄，知識技能單一，缺乏提升和發(fā)展的持續(xù)動力。早期的職業(yè)技能導(dǎo)入在增強(qiáng)職業(yè)黏著度的同時無意中卻降低了勞動力未來職業(yè)再遷移的可能性，這無疑也影響到轉(zhuǎn)移勞動力的市民化成長。一旦轉(zhuǎn)移勞動力失去現(xiàn)有工作或者行業(yè)整體效益下滑，將會大大降低市民化過程中的生活質(zhì)量，如果長期無法就業(yè)甚至?xí)|發(fā)職業(yè)遷移的“逆城鎮(zhèn)化”。

在市民化進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換頻率將會加快，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中相對穩(wěn)定的職業(yè)環(huán)境大相徑庭。為了適應(yīng)一定頻度和強(qiáng)度的職業(yè)轉(zhuǎn)化，勞動者必須具備一定的再學(xué)習(xí)能力，這一能力是幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增強(qiáng)在市民化生活中職業(yè)新常態(tài)的一種必要能力。根據(jù)經(jīng)典教育學(xué)理論，學(xué)習(xí)能力的獲取是一個長期的過程，需要通過持久、連續(xù)的教育和學(xué)習(xí)投入來實(shí)現(xiàn)，這也決定了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在市民化進(jìn)程中的學(xué)習(xí)將伴隨終生。

（三）市民化職業(yè)成長的需要

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不僅僅有基本的就業(yè)需要，還有市民化職業(yè)成長的需求。然而，現(xiàn)有的勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)體系主要圍繞制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)針對一線崗位進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。這類培訓(xùn)以解決轉(zhuǎn)移勞動力的現(xiàn)實(shí)就業(yè)問題為導(dǎo)向，在設(shè)計(jì)方面并未考慮過多的后續(xù)職業(yè)成長需要。從短期看，現(xiàn)有機(jī)制對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有一定的推動作用，但是從長期看，這一機(jī)制亟待進(jìn)行更加完備的設(shè)計(jì)和籌劃。

從理論上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)成長應(yīng)該與市民化成長同步并行，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)成長是其市民化成長的重要組成部分，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過持續(xù)的職業(yè)成長來推動市民化成長。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化必須全面進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌。如果在制度設(shè)計(jì)上忽略了職業(yè)成長這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么轉(zhuǎn)移勞動力的市民化目標(biāo)就缺乏現(xiàn)實(shí)支撐，市民化目標(biāo)就難以達(dá)成。在促進(jìn)職業(yè)成長上，德、美等西方國家無一例外地通過持續(xù)的職業(yè)教育投入即終身職業(yè)教育來推動勞動力的長期職業(yè)成長，終身職業(yè)教育在勞動力的長期職業(yè)成長上發(fā)揮了重大作用。由此可見，“終身職業(yè)教育—職業(yè)成長—市民化成長”是一條路徑清晰的市民化成長設(shè)計(jì)路線。

（四）市民化生活質(zhì)量提升的需要

如果將市民化看作是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的成長目標(biāo)，那么市民化的前提首先是職業(yè)轉(zhuǎn)移，然后是職業(yè)穩(wěn)定，而后是職業(yè)發(fā)展和提升;如果將市民化作為一個漸進(jìn)的過程，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)成長與市民化成長是一個同步的過程，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要通過職業(yè)成長來推動自身的市民化，長期低收入、低層次的職業(yè)環(huán)境對于市民化是極度不利的。盡管學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化存在結(jié)果論和過程論之爭，但是其在職業(yè)能力持續(xù)提升路徑方面是殊途同歸的，即要通過持續(xù)不斷的乃至終身化的教育來推動。

目前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普遍收入低、條件差、發(fā)展空間小，這與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從業(yè)崗位多為基層崗位，同時文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)偏低不無關(guān)系。因此，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的基礎(chǔ)上，要通過持續(xù)的職業(yè)教育滿足已轉(zhuǎn)移勞動力的市民化生活質(zhì)量提升需要。

四、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育的機(jī)制構(gòu)建

隨著城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的演進(jìn)，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的終身職業(yè)教育需要提上日程。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育是對傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓(xùn)的變革和創(chuàng)新，它不是教育培訓(xùn)時間的簡單延長，也不是不同類型職業(yè)教育培訓(xùn)的簡單加總，而是針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化目標(biāo)對職業(yè)教育進(jìn)行的一種整體設(shè)計(jì)，范圍涵蓋職業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容以及終身教育機(jī)制設(shè)計(jì)等諸多方面。

具體到目標(biāo)設(shè)定上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育體系以轉(zhuǎn)移勞動力的市民化為方向，這與傳統(tǒng)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)具有很大的差異。前者具有長期性、持續(xù)性和市民化導(dǎo)向的特點(diǎn)，而后者則具有短期性、就業(yè)導(dǎo)向的特征。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育是新型市民和新型人才的孵化器，是推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能不斷提升、職業(yè)素養(yǎng)不斷提高的推進(jìn)器。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育內(nèi)容是職業(yè)教育理念和培養(yǎng)目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。終身職業(yè)教育目標(biāo)規(guī)定了由農(nóng)村勞動力向新市民培訓(xùn)的總體努力方向，而終身職業(yè)教育內(nèi)容則規(guī)定了總體目標(biāo)指引下各階段職業(yè)教育應(yīng)該涵蓋哪些培訓(xùn)項(xiàng)目模塊，這些項(xiàng)目模塊以市民化各階段性目標(biāo)為指引。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育內(nèi)容體系與傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容之間的關(guān)系看，前者從內(nèi)容涵蓋上全面超越后者，前者涵蓋從職業(yè)啟蒙、職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)遷移、職業(yè)穩(wěn)定和職業(yè)提升各階段內(nèi)容，而后者僅限定于職業(yè)遷移階段的職業(yè)技能知識培訓(xùn)。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育機(jī)制強(qiáng)調(diào)如何將終身職業(yè)教育各模塊加以整合進(jìn)而形成整體系統(tǒng)，這一機(jī)制由引導(dǎo)、推動機(jī)制運(yùn)行的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度構(gòu)成，是決定終身職業(yè)教育機(jī)制有效運(yùn)行的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。在這一機(jī)制中，最為關(guān)鍵的是運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制。其中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)整合多元教育主體，創(chuàng)新現(xiàn)有的傳統(tǒng)行政管理模式;激勵機(jī)制是指通過制度設(shè)計(jì)來促進(jìn)勞動力終身化教育有效推進(jìn)，吸引各級政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)以及轉(zhuǎn)移勞動力等主體積極參與培訓(xùn)的機(jī)制;保障機(jī)制是保證終身職業(yè)教育得以正常有效運(yùn)行的政策機(jī)制，通常由一系列支持性法律法規(guī)構(gòu)成。

（一）運(yùn)行機(jī)制

1.構(gòu)建多主體參與結(jié)構(gòu)。在市民化進(jìn)程中，職業(yè)教育主體應(yīng)該是開放的、廣泛的和多元化的，各類型職業(yè)教育主體均可以納入農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制中。其中，政府部門處于運(yùn)行機(jī)制的核心位置，需要承擔(dān)制定各類政策、提供政策保障以及整合各類教學(xué)資源的角色，在終身職業(yè)教育體系發(fā)揮引領(lǐng)作用。學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)終身職業(yè)教育的主體。在國外，日本的短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以及專修學(xué)校在終身學(xué)習(xí)中作用極大，而美國的開放大學(xué)、無墻大學(xué)和有一些州立學(xué)院在終身化職業(yè)教育中同樣發(fā)揮重要的作用。在我國現(xiàn)階段，除了常規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，城市中的職業(yè)技術(shù)院校和應(yīng)用型本科院校在促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力提升方面還應(yīng)發(fā)揮更大的作用。這兩類教育培訓(xùn)主體擁有高技能技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在市民化進(jìn)程中的職業(yè)成長需要。行業(yè)主體主要包括企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，在終身職業(yè)教育體系中主要扮演兩種角色：一是承擔(dān)在職培訓(xùn)的角色，保證勞動力技能能夠適應(yīng)并滿足企業(yè)和社會需求;二是利用自身獨(dú)特的角色優(yōu)勢參與到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中。除此之外，還需要關(guān)注社區(qū)職教主體建設(shè)。在美國和德國，博物館、圖書館甚至一些社會文化中心均被納入職業(yè)素養(yǎng)提升框架中。這類主體除了能培訓(xùn)職業(yè)技能，在職業(yè)素養(yǎng)提升方面更具獨(dú)特功能。職業(yè)素養(yǎng)需要持續(xù)不斷地培養(yǎng)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以參考西方國家的經(jīng)驗(yàn)，除了必要的公共投入外，還要積極吸引各類社會主體參與到社區(qū)教育工作中，這對于市民化工作的有效推進(jìn)具有重要意義。

2.構(gòu)建多主體協(xié)作機(jī)制。當(dāng)前我國對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育多采用垂直領(lǐng)導(dǎo)，這一領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)點(diǎn)在于可以利用行政權(quán)力迅速動員社會力量開展培訓(xùn)，取得了較好的培訓(xùn)效果。隨著我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化工作的推進(jìn)，未來我國轉(zhuǎn)移勞動力面臨的職業(yè)教育需求會更加多元化，教育培訓(xùn)內(nèi)容更加多樣化，涉及的主體也更加復(fù)雜化，這種新的變化超出了傳統(tǒng)的行政治理邊界。為適應(yīng)這一變化趨勢，在未來的市民化終身職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，政府部門一方面要適當(dāng)弱化行政部門的行政指令功能，增強(qiáng)行政部門的協(xié)作協(xié)調(diào)功能;另一方面要通過制定政策鼓勵不同職業(yè)教育培訓(xùn)主體間的協(xié)作，特別是企業(yè)、職業(yè)院校和社區(qū)間的協(xié)作，各類主體互為補(bǔ)充，互為依托。其中，通過教育機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)同構(gòu)建職教集團(tuán)，通過經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)組織的協(xié)同構(gòu)建企業(yè)社區(qū)教育服務(wù)平臺，通過教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織的協(xié)同構(gòu)建新型社區(qū)學(xué)院，通過政府引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)組織和教育機(jī)構(gòu)三者協(xié)同構(gòu)建開放、系統(tǒng)的勞動力終身職業(yè)教育體系，具體如下圖所示。這既符合十八屆三中全會所提出的轉(zhuǎn)變政府職能的要求，同時對于社會培訓(xùn)主體積極性的調(diào)動也具有積極意義。

（二）激勵機(jī)制

1.教育主體激勵。首先，要加大對企業(yè)在轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)成長教育投入方面的支持。企業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化職業(yè)成長的重要教育主體，可以通過財(cái)政調(diào)節(jié)手段制定稅收減免優(yōu)惠政策，在企業(yè)所得稅抵扣中充分考慮企業(yè)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)和培訓(xùn)投入方面的情況，調(diào)動企業(yè)參與投入職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。其次，要進(jìn)一步加大對于社區(qū)教育的投入。從西方終身職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)來看，成功的終身職業(yè)教育機(jī)制不能脫離對于社區(qū)教育的長期耕耘。與其他教育形式相比，社區(qū)職業(yè)教育具有顯著的區(qū)域性、開放性的特征，它可以利用自身作為轉(zhuǎn)移勞動力市民生活的載體優(yōu)勢，服務(wù)于特定的社區(qū)居民?，F(xiàn)階段，鼓勵社區(qū)教育發(fā)展也是實(shí)施推動我國轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程的重要途徑。最后，要注重對職業(yè)院校的投入和對參培教師的激勵。為適應(yīng)市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育的新常態(tài)，要通過政策激勵鼓勵現(xiàn)有職業(yè)院校對教育體系加以變革，加大對于成人職業(yè)教育的投入。同時，要鼓勵職業(yè)院校教師參與到成人職業(yè)教育工作中，對于積極參與項(xiàng)目培訓(xùn)并對取得實(shí)效的一線教師給予物質(zhì)和精神上的獎勵。

2.教育對象激勵。從市民化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力角度看，除了常規(guī)的政府購買培訓(xùn)成果、發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券形式外，還需要大力推進(jìn)“職業(yè)教育終身化學(xué)分銀行”的建設(shè)，通過參與職業(yè)教育后的學(xué)分累積來調(diào)動勞動力長期參與培訓(xùn)的積極性。在“職業(yè)教育終身化學(xué)分銀行”賬單中，職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容、次數(shù)、層次和效果均有體現(xiàn)，在職業(yè)升遷時可進(jìn)行提取。目前，上海等地正在積極進(jìn)行學(xué)分制銀行的實(shí)踐探索，并且取得了一定的成效。后續(xù)還可以加大對于學(xué)分信貸方式的探索和研究，顛覆傳統(tǒng)的“以學(xué)習(xí)促成長”的模式，通過“以成長促學(xué)習(xí)”的方式來激勵終身化學(xué)習(xí)。

（三）保障機(jī)制

1.法律保障。終身教育學(xué)習(xí)權(quán)利是目前國際社會所公認(rèn)的一國公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利。以美國、日本、韓國等為代表的國家更是相繼出臺了有關(guān)終身教育的法律和地方法規(guī)，以確保終身教育理念的推行以及政府終身教育政策的有效貫徹與實(shí)施。當(dāng)前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)普遍偏低是客觀現(xiàn)實(shí)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中只有充分保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育權(quán)，才能確保其市民化成長，而法制是發(fā)展教育事業(yè)和促進(jìn)教育公平的最根本保障。唯有法律制度的規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性，明確政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育中的主導(dǎo)地位，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制，才能切實(shí)為我國的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身教育提供法律支持，推動市民化進(jìn)程中終身教育的發(fā)展。目前，上海等地區(qū)頒布了有關(guān)終身教育的地方性立法，但我國還沒有國家層面上的終身職業(yè)教育立法。考慮到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化工作的緊迫性，當(dāng)前我國亟待借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加速立法工作，為農(nóng)村勞動力職業(yè)教育終身化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時進(jìn)一步完善地方性的法律法規(guī)，建立更符合地方實(shí)際、更具可操作性的保障體系。

2.財(cái)政保障。從宏觀上來看，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育需要動員全社會的力量積極參與，因此政府財(cái)政保障必不可少。具體而言，各級政府可以通過設(shè)計(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金扶持和獎勵各類職業(yè)教育參與主體，保障終身職業(yè)教育事業(yè)的有力推進(jìn)。具體來說，可以參考其他專項(xiàng)基金的設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，在我國事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)設(shè)立“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身化教育”發(fā)展專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金可以由省級、市縣級共同承擔(dān)財(cái)政支出，同時為進(jìn)一步拓寬資金渠道，還可以參考國外模式，吸引企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會資本積極參與投資，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育的師資建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支等提供必要保障。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合利用各類教育資源，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育提供相應(yīng)的組織保障。

總體而言，以終身教育理念為支撐的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化為終極目標(biāo)，以改革農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育模式為導(dǎo)向，以多主體職業(yè)教育參與為途徑，以全方位激勵制度為動力，以政府政策支持、健全相關(guān)法律法規(guī)為保障，從而為有效推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐。

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