摘要：隨著我國改革開放的深入發(fā)展以及行政事業(yè)單位的不斷變革，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)審建設面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位的內(nèi)審對行政事業(yè)單位資金的使用和管理服務職能的發(fā)揮有著重大的作用。本文主要分析了我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設的現(xiàn)狀，并著重分析了加強行政事業(yè)單位內(nèi)審建設的重要措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)審建設；問題；對策

0 引言

隨著改革開放的深入，我國對行政事業(yè)單位的管理和建設越來越重視。然而，我國目前的行政事業(yè)單位內(nèi)審建設仍存在許多的不足和問題，需要積極采取相關(guān)的措施，進一步加強我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設。

1 我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設所存在的問題

1.1 監(jiān)督機制不健全

目前，我國行政事業(yè)單位的監(jiān)督機制不夠健全，針對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮有效的作用，而且主要的監(jiān)督內(nèi)容過分側(cè)重于行政事業(yè)單位的財政資金的運用，而忽視了對于行政事業(yè)單位的內(nèi)審建設情況的監(jiān)督。另外，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)也形同虛設，內(nèi)審的建設流于形式，這些都是行政事業(yè)單位監(jiān)督機制不健全的表現(xiàn)。

1.2 內(nèi)審建設的具體措施不合理

我國行政事業(yè)單位的內(nèi)審建設除了在思想觀念上的落后以外，在具體的管理措施方面也存在諸多問題，首先是崗位設置不夠合理，我國的行政事業(yè)單位崗位大多實行編制的限制，存在一人多崗和崗位兼并的現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位的決策人、經(jīng)辦人和審核人沒有做到分離制約，這種現(xiàn)象的普遍存在給貪污腐敗行為的滋生提供了土壤。其次預算的控制比較薄弱，缺乏科學的編制程序和嚴格的審批手續(xù)，這給預算的合理實施帶來了危害。此外，還有些行政事業(yè)單位缺乏完善的財產(chǎn)保護制度，沒有進行嚴格的資產(chǎn)檔案建設，也沒有形成按時進行財產(chǎn)檢查的制度，這樣很容易造成行政事業(yè)單位財產(chǎn)流失。

1.3 內(nèi)審環(huán)境有待改善

我國行政事業(yè)單位的內(nèi)審環(huán)境存在許多需要改進的地方，首先是行政事業(yè)單位的機構(gòu)設置和權(quán)責分配方面存在許多不合理的問題，一般以領(lǐng)導的意志為主，基層管理人員參與單位重大決策和管理的機會較少。其次，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)是一個極其重要的機構(gòu)，然而在我國很多的行政事業(yè)單位，審計機構(gòu)設置在財務部門，很難發(fā)揮對本級行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督作用，甚至有很多行政事業(yè)單位根本沒有審計機構(gòu)，這種審計機構(gòu)缺乏和設計不合理的現(xiàn)象，是阻礙行政事業(yè)單位內(nèi)審建設的一大弊端。

2 加強行政事業(yè)單位內(nèi)審的主要措施

2.1 加強單位層面的內(nèi)審建設

加強單位層面內(nèi)審的建設要督促行政事業(yè)單位的負責人應當切實承擔本單位內(nèi)審建設的責任，并以此作為其政績考核的一部分，行政事業(yè)單位應當設置專門的內(nèi)審部門，發(fā)揮內(nèi)審建設的牽頭作用。對于單位內(nèi)部的架構(gòu)組織設計要按照內(nèi)審建設的實際要求明確各管理層級的職責權(quán)限和工作流程等，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行與審核等環(huán)節(jié)的分開制衡。對于內(nèi)部經(jīng)濟活動的決策要堅持集體論證的方式，以保證決策的科學性和民主化，同時要建立嚴格的審批控制制度和責任監(jiān)督制度，以便于對行政事業(yè)單位內(nèi)審的關(guān)鍵崗位進行有效的審批控制和責任監(jiān)督。另外，對于單位組織架構(gòu)的設置要進行科學的優(yōu)化，避免出現(xiàn)內(nèi)部機構(gòu)之間的職能交叉和缺失現(xiàn)象，提高其運行的效率，同時注意提高關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。

2.2 加強業(yè)務層面的內(nèi)審建設

加強行政事業(yè)單位內(nèi)審建設要建立健全業(yè)務層面內(nèi)審建設，進一步加強預算和收支等主要經(jīng)濟活動內(nèi)審的組織和領(lǐng)導。首先在預算業(yè)務的控制上，要加強項目的審核與論證工作，確保預算編制程序的科學規(guī)范，同時應進一步對支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對于過度支出和違法支出等不良現(xiàn)象予以嚴厲打擊，建立健全反對浪費的長效機制。另外對于預算的執(zhí)行要加強管理，建立預算執(zhí)行全過程的有效監(jiān)督機制，保證預算執(zhí)行的有效性和合法性，提高預算資金的使用效益。此外，在政府采購業(yè)務、資產(chǎn)控制、建設項目以及合同控制等方面都應當完善相關(guān)的管理制度，以加強對行政事業(yè)單位內(nèi)審的建設，切實提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的能力。

2.3 建立行政事業(yè)單位內(nèi)審風險評估機制

為加強行政事業(yè)單位應對風險的能力，我們應當建立行政事業(yè)單位內(nèi)審風險評估機制。首先，成立一個風險評估的工作小組，對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動可能存在的風險進行客觀全面的評估，并形成嚴謹?shù)脑u估報告，作為行政事業(yè)單位內(nèi)審活動的依據(jù)。其次，要科學開展風險評估的工作。要實事求是地明確內(nèi)審的具體目標，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學系統(tǒng)地論證研究行政事業(yè)單位內(nèi)審的風險，對各種風險的本質(zhì)進行揭露并對各類風險進行分類，綜合運用定性分析和定量分析的方法，從多個角度對風險進行確定。最后在依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上根據(jù)風險的分析結(jié)果制定合理的風險應對策略，在最大程度上規(guī)避風險以減少風險所帶來的危害和損失?？傊C合考慮各種因素并綜合運用各種方法對風險進行有效控制好規(guī)避，建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)審風險評估機制，加強行政事業(yè)單位應對風險的能力。

3 結(jié)語

綜上所述，只有深入分析我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設所存在的問題，并真正意識到加強行政事業(yè)單位內(nèi)審建設的重大意義，才能提出加強行政事業(yè)單位內(nèi)審建設的具體措施并真正貫徹落實。

（編輯：徐軍旗）