污染土要修復(fù)到何種程度，應(yīng)嚴(yán)格遵循于未來不同的用途

在北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)興武林村西側(cè)數(shù)百米處，一塊200余畝荒地，枯草搖曳，原被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“北坑”，半年內(nèi)卻出現(xiàn)了幾座土山，荒地上卡車車輪印記交錯。

“土山”來自14公里外的北京焦化廠。該廠是國內(nèi)最大的焦化類污染場地，歷經(jīng)40多年的化工生產(chǎn)，多環(huán)芳烴、苯系物和奈等有毒、有害污染物從土壤表層向地下18米深不同程度滲透，污染土共計153萬立方米。

2013年8月，北京焦化廠土壤治理作為國內(nèi)大型污染場地治理示范項目正式啟動，預(yù)計2015年底竣工。

2015年春節(jié)前夕，153萬立方米污染土的清挖工程結(jié)束時，項目從啟動后便遇到的棘手難題依然未解——經(jīng)修復(fù)后的土壤沒有地方承接消納。因此，自去年夏季，北京焦化廠污染場地治理項目的兩家聯(lián)合施工單位——北京鼎實環(huán)境工程有限公司與中石化第五建設(shè)有限公司，雇用重型運(yùn)輸卡車將廠區(qū)內(nèi)的部分土方陸續(xù)外運(yùn)，傾倒在臺湖鎮(zhèn)的董村、東石村、興武林村等多地。

接到當(dāng)?shù)鼐用衽e報后，環(huán)保部門抽檢傾倒的土壤發(fā)現(xiàn)，其中一處采樣點的多環(huán)芳烴成分超標(biāo)，責(zé)令施工方回運(yùn)部分污土。而焦化廠廠區(qū)內(nèi)還堆放著成百萬方土，等待外運(yùn)消解。

這一示范項目的遭遇警示僅重視修復(fù)技術(shù)，而忽略土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和資源化再利用，將使全國即將大規(guī)模實施的污染場地治理陷入困局。

偷運(yùn)背后

毗鄰北京南五環(huán)的北京焦化廠內(nèi)，一座座高達(dá)近十米的土山連綿而起，每座土山上都插著一個標(biāo)志牌，標(biāo)識土壤中不同的污染成分、濃度，等待按輕重緩急“去毒”。

“北京焦化廠污土治理項目”施工方項目經(jīng)理劉燕臣焦急萬分，因為施工總進(jìn)度已超過三分之二，離竣工期限僅剩十個月了，項目整體修復(fù)方案卻還未通過北京市環(huán)保局的審核。

被卡住的原因正是153萬方土壤，始終找不到消納承接地。從2014年10月起，施工方多次提交方案，均因此被市環(huán)保局駁回。“如果土壤全部修復(fù)并通過驗收后還是找不到消納地，那就不能算作竣工?！币晃毁Y深土壤修復(fù)專家表示。

自項目啟動后，施工方四處找消納地，均遭“閉門羹”。北京市環(huán)保局也曾積極幫助協(xié)調(diào)，包括向各轄區(qū)發(fā)文聯(lián)絡(luò)，但沒有一個地區(qū)愿意承接。原因有多方面：土壤雖經(jīng)修復(fù)，可達(dá)到目標(biāo)修復(fù)值，但仍有高風(fēng)險因素；污染土的再利用和處置要經(jīng)過嚴(yán)苛的后期管控體系，承接方不愿“自討麻煩”；正常土方在北京也不好消化，何況結(jié)構(gòu)性質(zhì)均已改變、經(jīng)受多年污染的土壤更不受歡迎。

如果運(yùn)往外省，最近的河北省也距之近百公里，項目各方均不愿承擔(dān)項目預(yù)算以外多出的高昂運(yùn)輸費(fèi)，遑論“外地政府更不愿意‘惹麻煩’”。

所有的污染場地治理項目，均要求經(jīng)修復(fù)后，土壤中的污染物含量達(dá)到目標(biāo)值，通過驗收后才能再利用。

目標(biāo)修復(fù)值在國內(nèi)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評審確定，具體是根據(jù)污染狀況和該地塊修復(fù)后的不同用途，評定一個健康風(fēng)險安全系數(shù)，來倒推出具體的污染濃度限值。劉燕臣分析，目標(biāo)修復(fù)值不是說污染物徹底沒了，而是其含量非常低，可保證對人體健康不會造成危害。但各地還是談“污土”色變。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓估算，近幾年里，已竣工的全國污染場地治理項目超過100個，集中于北京、浙江、重慶等地，僅北京市已超過10個。重慶本地媒體報道，從2007年至今，該市完成了18個污染場地治理。

這些項目的污染場地面積較小，所產(chǎn)生的土方量極少，可作為基建材料原地回填，就地消納，或就近轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)入垃圾填埋場處置，因而“消土”壓力不大。

焦化廠153萬方土數(shù)量太大，在寸土寸金的北京根本找不到這種大型集中填埋場地。另外，該項目修復(fù)后要就地建保障性住房，還要向地下“掏空”三四層樓高、建設(shè)地下結(jié)構(gòu)，不能回填土。

這也是中國污染場地修復(fù)首次遇到的尷尬，此前關(guān)注重點都在如何治理，尤其是對多種修復(fù)技術(shù)的甄別，而對土壤修復(fù)后資源化、再利用的認(rèn)識與研究相對滯后。比如修復(fù)后的土壤定性，究竟作為一般固體廢物再利用，還是作為危險廢物處置，尚無國家標(biāo)準(zhǔn)劃定。北京市環(huán)境科學(xué)院已牽頭起草《污染場地修復(fù)土壤再利用標(biāo)準(zhǔn)》，有望今年出臺。但這一標(biāo)準(zhǔn)僅是地方標(biāo)準(zhǔn)。

沒有國標(biāo)可依時，土壤修復(fù)到哪種程度算是安全的，即“目標(biāo)修復(fù)值”就不被承接地所理解和接受，這會使土壤外運(yùn)遭抵制?！耙坏┞犝f原是污染土，都因為敏感唯恐避之不及。按目前的管理程序，由誰來協(xié)調(diào)消納地也不明確，這也有政策管理上的缺失。”劉燕臣說。

廢土難消

始終找不到消納地的焦化廠施工方，從2014年夏季起自行消納，這也是最不可取、風(fēng)險不可控的方式——用大型卡車在傍晚或深夜時分集中將土外運(yùn)，選擇在北京郊區(qū)多個荒地傾倒。

興武林村的“北坑”在兩年前被個人承包，擬建石材廠。該處荒地的承包人稱，接收這些土壤時，收了費(fèi)，但沒有做專項的樣品采樣分析及成分鑒定。

另一處傾倒點在距北京焦化廠僅有6公里的臺湖鎮(zhèn)東石村。2014年7月，北京通州區(qū)環(huán)保局接到群眾舉報，去現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)運(yùn)至東石村的渣土約有20萬立方米。之后，當(dāng)?shù)卣块T對轄區(qū)內(nèi)所有基建工程中的土方外運(yùn)傾倒展開了聯(lián)合執(zhí)法行動，重點監(jiān)控焦化廠土壤。

通州區(qū)、北京市兩級環(huán)保部門組織對東石村“土山”抽樣檢測后發(fā)現(xiàn)，一處采樣檢測點存在污染，污染物多環(huán)芳烴超過了目標(biāo)修復(fù)值。施工方被責(zé)令回運(yùn)部分污染土，重新處置，回運(yùn)土6000余立方米。

《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前外運(yùn)的很多“土山”仍堆存在東石村、董村、興武林村等地。這些土壤究竟是修復(fù)后的，還是未經(jīng)修復(fù)的污染土，成為一筆糊涂賬。既很難感官判定，又無法依靠有限的采樣檢測結(jié)果蓋棺論定。

跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不明土壤的危險是，風(fēng)險極不可控。土壤污染后存在不均勻性，尤其這么大的土方量很難掌握取樣的科學(xué)準(zhǔn)確性?！叭缭谶@種情況下隨處傾倒，存在嚴(yán)重的暴露風(fēng)險，很可能導(dǎo)致前期修復(fù)治理白做了?！币患椅廴緢龅匦迯?fù)公司總工程師說。

北京市環(huán)境科學(xué)院對焦化廠修復(fù)后的土壤可作為何種用途進(jìn)行了場地環(huán)評，目前環(huán)評已結(jié)束，正在向市環(huán)保局報批。在多位受訪專家看來，北京焦化廠治理項目已與國際通行的風(fēng)險管控理念與污染場地修復(fù)程序相悖。

“按正常程序，場地修復(fù)之前就要有一定目的性，只有對未來該地塊的用途以及修復(fù)土壤去往何處明確了之后，才能動工。”廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場說。

從污染場地的前期評估，到修復(fù)技術(shù)的確定，直至最后場地及土壤如何再利用，各環(huán)節(jié)是相互關(guān)聯(lián)的，風(fēng)險管控也一脈相承。此外，在后續(xù)利用程序沒考慮周全，就先行施工修復(fù)，也易引發(fā)鄰避運(yùn)動和社會不穩(wěn)定問題等后遺癥。

如何利用

污染土要修復(fù)到何種程度，應(yīng)嚴(yán)格遵循于未來不同的用途。對一塊污染場地先進(jìn)行污染評估，再根據(jù)后續(xù)用途，來選取最適宜的修復(fù)技術(shù)。

如果一個修復(fù)地塊未來不用于住宅建設(shè)，而用于生物質(zhì)燃料產(chǎn)品的油料種植基地，從經(jīng)濟(jì)性、治理難度等綜合考慮，就可以有一定污染物殘留。修復(fù)后的土壤則有兩大用途：一是通過生物修復(fù)方法，土壤達(dá)標(biāo)后，在保證不進(jìn)入到食物鏈中的前提下，可用于園林景觀、礦山等；另一類是采取化學(xué)技術(shù)后，因使用大量藥劑，修復(fù)土壤可變?yōu)樗嗥鰤K，或土渣，這就只能朝著建材、路基、水泥砂漿等方向考慮。

北京焦化廠項目采用的熱解析技術(shù)，是利用高溫將土壤中的污染成分驅(qū)逐，修復(fù)后的土壤已呈粉末狀，其中的有機(jī)物和肥力均已喪失。因此，這類土壤利用只能考慮做建材等。“大型基建項目中的建筑材料，是我們主要的未來利用方向。但是否有這么大型的工程，能集中消納這么多的土方，是個現(xiàn)實障礙?！眲⒀喑急硎尽?/p>

其實，上世紀(jì)90年代，美國城市也曾有大量污染土壤無處消納，被偷運(yùn)至偏遠(yuǎn)地區(qū)，而遭居民抵制。但之后十多年間，土壤資源化利用快速成為一項新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批專門提供解決方案的環(huán)境公司應(yīng)運(yùn)而生。這要?dú)w功于：政府執(zhí)法部門堅決嚴(yán)打非法固廢收集和處置等行為；技術(shù)準(zhǔn)則和典型流程納入立法標(biāo)準(zhǔn)，且被嚴(yán)格實施，比如美國加州環(huán)保局在2008年發(fā)布了《重金屬污染土壤成熟修復(fù)技術(shù)指南》；引入具備資質(zhì)的專業(yè)化公司，加快土壤資源化再利用的產(chǎn)業(yè)化速度。

現(xiàn)在，北京焦化廠內(nèi)的治理土壤不敢再私自外運(yùn)，只能選在廠區(qū)東側(cè)累積成山。修復(fù)土壤再利用時，通常是添加到其他原料中，如通過回轉(zhuǎn)爐窯焚燒等方式制成水泥產(chǎn)品，可每100噸水泥原料中僅能摻雜3噸—5噸修復(fù)土壤，燒制成本也高。以北京焦化廠這種過百萬方土壤為例，需要十多年甚至幾十年才能消納掉，因此，只能等待未來集中外運(yùn)消化。

而業(yè)主單位急于開發(fā)建設(shè)，北京焦化廠原廠址要建成的住宅中，一部分已確定為主城區(qū)拆遷戶的安置房。施工單位要迅速甩掉“包袱”，北京焦化廠西區(qū)的污染土壤剛清挖結(jié)束騰挪到東區(qū)堆存，后期的保障性住房建設(shè)工程已經(jīng)展開，預(yù)計至2015年底，該項目主體工程封頂，2016年上半年即可建成。