北極近海大陸架的主權(quán)歸屬、航道管理權(quán)、油氣資源的開發(fā)利用等問題成為北極國家、非北極國家及相關(guān)國際組織的博弈點

在12年以前，北極地區(qū)還是一片安靜的冰雪世界，幾乎只對科學(xué)家們有不可抗拒的吸引力。2007年8月2日，來自俄羅斯的“北極-2007”探險隊員在北極點海底插上俄羅斯國旗，放置了一個裝有寫給后代的信的密封艙。自此，一輪地緣政治爭奪被炒熱了，各方都宣布北極圈內(nèi)的某塊冰面與海域歸自己所有，北極地區(qū)單邊或多邊軍事演習(xí)此起彼伏。

全球氣候變暖已是科學(xué)界的共識，而這一劫難在北極地區(qū)的響應(yīng)程度是地球上其他地區(qū)的兩倍。北極冰雪不斷融化，曾經(jīng)冰封的北極資源大門逐漸打開。北極近海大陸架的主權(quán)歸屬、航道管理權(quán)、油氣資源的開發(fā)利用等問題成為北極國家、非北極國家及相關(guān)國際組織的博弈點。北極圈內(nèi)江湖迭現(xiàn)。

土著、NGO阻開發(fā)

要想將全球平均氣溫控制在26攝氏度以內(nèi)，北極地區(qū)的化石能源最好還是處于沉睡狀態(tài)。2015年初，在挪威北部城市特魯姆瑟舉行的第九屆“北極前沿”國際會議上，以世界自然基金會（WWF）為代表的非政府組織（NGO）在游說各國政要時稱，北極地區(qū)石油與天然氣的開發(fā)不利于全球平均氣溫的控制。

美國地質(zhì)勘探局的數(shù)據(jù)顯示，北極地區(qū)蘊藏的油氣資源約占全球未開發(fā)油氣資源的五分之一。目前，該地區(qū)可開采的石油儲量預(yù)計為900億桶，其中俄羅斯最多，占北極地區(qū)石油儲量的52%，美國占20%，挪威占12%，格陵蘭島占11%，加拿大占5%。

油氣資源開采的阻力多來自NGO與原住民。WWF氣候變化與能源項目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯（Samantha Smith）就公開指責(zé)挪威政府在巴倫支海投入數(shù)百萬美元的石油開發(fā)項目，無異于拿著納稅人的錢在賭博。不同于以往盲目的否定，WWF希望從政府到能源公司都能將視線轉(zhuǎn)向更加清潔的可再生能源，它出具的一份能源報告顯示，地球完全可以在2050年實現(xiàn)100%新能源使用。

NGO的活躍引起了俄羅斯國內(nèi)對其西方背景的擔(dān)憂。綠色和平組織曾多次抗議俄羅斯企業(yè)在北冰洋建海上鉆井平臺。圣彼得堡州立大學(xué)教授亞歷山大·謝爾古寧（Alexander Sergunin）接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，NGO的抗議活動的確拖慢了一些石油開采項目，隨著政府態(tài)度的強(qiáng)硬，那些阻礙力量將逐漸消失，“目前俄羅斯北極石油開發(fā)最大的問題是合作方的退出”。

作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的一項積極成果， 1996年北極圈內(nèi)的挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、冰島、美國、俄羅斯、加拿大八個國家共同成立北極理事會，促成了八國在北極地區(qū)科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)等行動的實質(zhì)性合作。

現(xiàn)在，西方國家因俄羅斯出兵克里米亞而對其進(jìn)行了制裁，其中挪威國家石油公司、?？松梨诠?、英國石油公司先后斷絕與俄羅斯Rosneft石油公司的石油開發(fā)項目，道達(dá)爾則直接斷絕與俄羅斯盧克公司的開發(fā)項目。在這樣尷尬的狀況下，NGO再來攪和，的確令俄羅斯政府頭疼。

在北歐國家中，因油氣資源產(chǎn)生的爭端并不多見，土著人日漸成為油氣資源開采不可忽視的阻力。

在挪威，土著人薩米人居住在北部地區(qū)，居住地約占該國國土的40%，而富庶的油氣礦多分布于此。保留了部分原始生產(chǎn)方式的薩米人對于生存環(huán)境的改變心存忌憚，而能源公司也無法保證開采油氣過程中實現(xiàn)零污染，前者的擔(dān)憂直接反映到議會、政府甚至北極理事會上。

盡管已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的南部居民普遍贊同北極境內(nèi)油氣開發(fā)，挪威國家石油公司也在大小場合宣稱開采過程的環(huán)保與安全，挪威北部地區(qū)的石油、天然氣開發(fā)仍然進(jìn)展緩慢，薩米人的勢力不可小窺。

角力后的開放

在大量油氣資源被發(fā)現(xiàn)之前，北極國家表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的排外與封閉狀態(tài)；對能源的渴望、邊境線的爭端、全球性氣候問題的出現(xiàn)反而促成了這個地區(qū)國家的對外開放。

2008年5月，環(huán)北冰洋五國美國、俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥（格陵蘭）首次聚首于丹麥格陵蘭島伊盧利薩特市，簽署了《伊盧利薩特宣言》。該宣言聲明北冰洋的沿岸五國要主導(dǎo)未來北極事務(wù)的處理方式，包括礦產(chǎn)資源的利用、新航道的開通、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等。除美國以外的北冰洋沿岸國有意借助聯(lián)合國海洋法公約，通過大陸架的延伸來“拓展”各自的海洋權(quán)益。

此外，該宣言拒絕仿照南極條約去創(chuàng)制一個多邊參與的北極條約。歐洲一些智庫將此宣言視為對歐洲在北極利益的排斥。德國國際與安全事務(wù)研究所研究員溫克曼（Ingo Winkelmann）認(rèn)為，北冰洋沿岸五國不斷強(qiáng)化它們對于北極的主權(quán)，就是要拒絕第三方參與北極事務(wù)。

北歐國家普遍希望北極“國際化”，擴(kuò)大北極理事會規(guī)模，因此提出北極問題的解決不能只靠北極國家，而需要更多的國家與機(jī)構(gòu)參與合作共同解決。這遭到在北極控制了更多領(lǐng)土的俄羅斯和加拿大的強(qiáng)烈反對。上海國際問題研究院全球治理研究所研究員楊劍分析稱，五國宣言削弱了歐盟成員國芬蘭和瑞典在北極事務(wù)中的作用，“瑞典是海運大國，芬蘭具有造船技術(shù)優(yōu)勢，而且兩國在北極圈中都有領(lǐng)土存在，但缺少北冰洋海岸線嚴(yán)重影響了它們在北極航運事務(wù)中發(fā)揮作用”。

其實，按照1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》，各國大陸架外的公海資源不屬于任何國家，這為非北極國家參與北極事務(wù)留下了空間。

于是，一個折衷辦法產(chǎn)生了：各國可以申請做北極理事會的觀察員國。有14個國家或組織申請，最終在2013年5月，中國、韓國、日本、新加坡、印度和意大利六國成為了北極理事會的永久觀察員國。永久觀察員國不具投票權(quán)，也無權(quán)在年會上發(fā)言，但在北極議題上具有合法的權(quán)利。

中國不屬于北極國家，最北的漠河距離北極圈都有1492公里。在西方學(xué)者看來，同日本、韓國一樣，中國對于北極事務(wù)的興趣，源自于對中東石油過度依賴產(chǎn)生的警惕，以及北極新航道的開辟。

而在中國學(xué)者看來，中國在南極已經(jīng)鮮有機(jī)會，在北極卻大有希望。

西方國家對俄羅斯能源計劃的制裁，或許將亞洲國家引向北極油氣的開發(fā)熱潮?！岸砹_斯及時將目光轉(zhuǎn)向了東方，邀請了中國、印度、越南相繼以資金投入、技術(shù)支持等方式延續(xù)擱置的油氣開發(fā)項目，損失正在挽回，但產(chǎn)生的戰(zhàn)略意義已全然不同?！眮啔v山大·謝爾古寧稱。

2012年中國政府分別與冰島和俄羅斯簽署合作協(xié)議，中海油在冰島東部海域參與油氣開發(fā)項目，中石油在俄羅斯亞馬爾半島與俄羅斯石油公司開展油氣合作項目，并獲得該項目20%的權(quán)益。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長孫賢勝獲邀在2015年“北極前沿”會議作報告，其重點放在了介紹中國公司的資本優(yōu)勢、合作誠意、環(huán)境保護(hù)的意識、參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的習(xí)慣等，擺出更接近西方思維的姿態(tài)。

不過，對于中國石油公司的進(jìn)入，北極國家仍然心存警惕。上海國際問題研究院海洋與極地研究中心副主任張沛分析，北歐國家，尤其是挪威對于中國的石油公司一直保持警惕與距離，主要是因為他們擔(dān)心潛在合作公司背后的政府背景。他建議，成立相應(yīng)的基金會，促成沒有政府背景的私營企業(yè)先行參與北極石油、天然氣開發(fā)，“先把臺子搭好，以后的戲就自然而然了”。

北極事務(wù)的角力，也打破了北歐國家間之前的封閉狀態(tài)。挪威北極大學(xué)政治學(xué)教授拉斯姆斯·波特森兩年前在丹麥奧爾堡大學(xué)就職，現(xiàn)在順利轉(zhuǎn)到挪威北極大學(xué)，這讓他很意外，“這在以前是不可能的”，此前北歐各國之間人才難以流動。

不過，硬被捏在一起的鄰國如果尋不到共同利益，不免尷尬。在“北極前沿”挪威、芬蘭、瑞典三國領(lǐng)導(dǎo)人圓桌論壇上，芬蘭首相亞歷山大·斯圖布玩笑稱，“挪威有石油、瑞典有煤炭，芬蘭只有圣誕老人?！?/p>

新航道的變數(shù)

三條新的海運航道出現(xiàn)，使北極的利益格局更為棘手。

隨著北極變暖、冰川與海冰融化加速，北極無主水域逐步具備通航條件，海運經(jīng)濟(jì)價值日益顯著：連接歐洲和東亞、靠近俄羅斯北冰洋沿海的北方海航道（NSR）；連接?xùn)|亞和北美東海岸、經(jīng)過加拿大北極群島的西北航道（NPW）；穿極航道（TSR）。

新航道的開辟面臨諸多的挑戰(zhàn)，諸如在北極環(huán)境下建設(shè)航運基礎(chǔ)設(shè)施、破冰船的研發(fā)與建造等技術(shù)問題正在被逐步解決，航道歸屬權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生的分歧卻曠日持久。

其中，北方海航道早在前蘇聯(lián)時期就被開辟使用，并強(qiáng)調(diào)這個航線在其境內(nèi)的北冰洋水域，暗示擁有主權(quán)或管轄權(quán)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼續(xù)主張北方海航道位于其領(lǐng)海或毗鄰俄羅斯北方沿海經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)內(nèi)，并宣布“開放”該航道；同時，俄羅斯通過法律要求使用北方海航道的外國船只必須經(jīng)過俄羅斯允許、付出高額的破冰導(dǎo)航服務(wù)費才可通行。

美國、挪威、丹麥等國家卻認(rèn)為北方海航道是國際水域，適用于過境航行。

位于加拿大北極群島的西北航道同樣存在著類似的主權(quán)爭議。

2014年，全球輿論熱炒北極航道所帶來的利益，經(jīng)過俄羅斯沿海的北方海航道最被寄予厚望。這條新航道，使得歐洲到東北亞的路程縮短了三成到五成。韓國海事機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2030年亞洲和歐洲之間的船舶中將有四分之一從北方海航道通過；中國極地中心預(yù)測，2020年15%的中國集裝箱船將選擇這一航道；俄羅斯機(jī)構(gòu)預(yù)測，2021年這一航道的貨運量將達(dá)到4000萬噸。

北方海航道一旦開通，或?qū)⒏淖兪澜缳Q(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變世界經(jīng)濟(jì)政治格局，形成以歐洲、北美、俄羅斯為主體的超強(qiáng)環(huán)北冰洋經(jīng)濟(jì)圈。

不幸的是，受到石油價格下跌、西方國家制裁俄羅斯的影響，北極新航道的開辟遇冷。

同時，在2014年北極地區(qū)冰面融化速度減慢，以油氣、礦物為主要貨物的大型貨船受到西方制裁俄羅斯的影響而減少。新加坡東南亞研究所高級研究員斯托里（Ian Storey）表示，2014年北方海航道的貨船數(shù)量下降了四分之一，載重量下降了近八成，大部分運輸都發(fā)生在俄羅斯港口之間，鮮有貫穿歐洲與亞洲的運輸。

在北極新航道開發(fā)方面，中國起步較慢，日本在上世紀(jì)90年代就進(jìn)行過北極航道的開辟。雖然中國已經(jīng)通過科學(xué)考察船“雪龍”號和中國遠(yuǎn)洋公司的“永盛”輪對東北航道開展了科學(xué)和商業(yè)的探索，但由于缺乏宏觀的北極事務(wù)國家計劃，中國后續(xù)的研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試航等都后勁乏力，甚至連破冰船都無法實現(xiàn)自主研發(fā)建造。

國家海洋局極地考察辦公室政策與規(guī)劃處處長徐世杰說，北極新航道對中國有重大的戰(zhàn)略意義，可以實現(xiàn)與歐洲海上就近連接，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，“中國全面進(jìn)入北極事務(wù)是沒有問題的，目前要考慮如何深入”。