“兩 會”召開在即。這是一年一度中國民眾民主政治生活中的一件大事?！皟蓵币幌蚴侵袊癖妼嵺`中國特色民主政治的重要平臺，而不久前中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（下稱意見），更讓人們對今年“兩會”的召開充滿期待之情。

民主政治是現(xiàn)代世界各國人民追求的目標(biāo)，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。近年來國際民主政治的發(fā)展表明，與定期的選舉相比，民主的日常實現(xiàn)形式更為重要，它關(guān)系到民眾的民主權(quán)利能否真正落到實處。

國情不同，民主的實現(xiàn)形式也各不相同。在中國，協(xié)商民主作為一種主要的民主實現(xiàn)手段，實踐日益豐富，形式日益完善。如《意見》所指出，社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

協(xié)商民主的優(yōu)勢突出體現(xiàn)在豐富的協(xié)商渠道中，其中包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。針對不同協(xié)商渠道的特色功能和自身優(yōu)勢，《意見》提出了不同的要求，如繼續(xù)重點加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商等。

可以看出，在協(xié)商民主的相關(guān)實現(xiàn)渠道中，人大協(xié)商和政協(xié)協(xié)商被賦予相當(dāng)高的規(guī)格?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)指出，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權(quán)，同時在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。與此同時，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，相關(guān)利益格局也在深刻調(diào)整，如何在法律層面體現(xiàn)確認(rèn)這些調(diào)整，并對調(diào)整中利益受損的人群進(jìn)行合理地救濟(jì)，將決定改革開放進(jìn)程的平穩(wěn)及可持續(xù)性。

也因此，在人大協(xié)商方面，深入開展立法工作中的協(xié)商成為重中之重?！兑庖姟芬蠼∪⒎ㄕ撟C、聽證、評估機(jī)制，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制?！兑庖姟分赋?，對于法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎(chǔ)上再依法提請表決。

在政協(xié)協(xié)商方面，人們對其協(xié)商的有效性長期以來有著各種各樣的質(zhì)疑，言辭激烈者甚至認(rèn)為政協(xié)更多是一個“清議”機(jī)構(gòu)，或議而不決，或決而難以落實。有鑒于此，《意見》著重指出要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。

有效銜接的前提是規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，認(rèn)真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范年度協(xié)商計劃的制定，由黨委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點。健全知情明政制度，相關(guān)部門定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制。

除了人大和政協(xié)協(xié)商等渠道，《意見》還支持鼓勵協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新，認(rèn)為協(xié)商民主建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程，要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式。

如《意見》所指出的那樣，當(dāng)前中國正面對市場經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

人們有理由相信，在《意見》的指引下，今年的“兩會”將為實踐和完善社會主義協(xié)商民主發(fā)揮至關(guān)重要的平臺和示范效應(yīng)。