甘犁：美國得克薩斯農(nóng)工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系終身教授、

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長(zhǎng)

2014年12月31日跨年之際，上海黃浦區(qū)外灘因聚集游客市民眾多而發(fā)生推擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，踩踏事故賠償標(biāo)準(zhǔn)敲定，每位遇難人員家屬的救助撫慰金為人民幣80萬元。但筆者認(rèn)為這樣的賠付方案并不完善，政府可以做得更好。

等額賠償模式，操作方便，但因完全沒有考慮到遇難人員及其家屬的需求，并不公平。例如，如果遇難者有子女且其配偶沒有工作或收入很低，八九十萬元可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證其家庭生活和子女教育。另外，如果遇難者是單身且其父母收入較高，同樣的賠償額度可能意義并不大。因此，沒有考慮遇難者及其家庭狀況的等額賠付，看似公平，實(shí)則不公。

國際上，政府通常采用的賠付方案既有“按損失分配”的因素，也有“按需分配”的考量。以美國“9·11”恐怖襲擊為例，政府設(shè)立的受害人補(bǔ)償基金，其賠償額包括經(jīng)濟(jì)賠償與非經(jīng)濟(jì)賠償。經(jīng)濟(jì)賠償由受害人年齡、最近收入、剩余工作年限、預(yù)期收入等多方因素共同決定，其核心思想是估算受害人未來可能的收入，收入越高，賠償額度越大。

這部分的賠償實(shí)際上是依據(jù)“按損失分配”的原則。非經(jīng)濟(jì)賠償則考慮到受害人的家庭情況。每位受害人25萬美元，受害人的配偶和子女每人再增加10萬美元。這樣的分配模式有“按需分配”的思想。筆者認(rèn)為，“9·11”恐怖襲擊賠付中經(jīng)濟(jì)賠償部分并不合理，但非經(jīng)濟(jì)賠償?shù)乃枷胫档媒梃b。

上海外灘踩踏事件，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在賠付的額度方面，政府應(yīng)該考慮“按需分配”的原則，而非簡(jiǎn)單的“人人平等”的賠償方式。

如果遇難者有需要贍養(yǎng)的配偶、小孩和老人，政府應(yīng)該在每位遇難者80萬元賠償額的基礎(chǔ)上，考慮遇難者贍養(yǎng)的人數(shù)，予以賠償。遇難者每多一位被贍養(yǎng)人，即增加一定額度的賠償金額。這樣做，能夠更好地安慰了遇難者家庭，比等額賠付更得民心。