龔江泳 常生

摘要：學校內部體育規(guī)范是學校設定與治理各項體育工作的出發(fā)點，在對其展開理論層面研究的同時，還需要回歸到學校體育工作的真實環(huán)境內，掌握學校內部體育規(guī)范的內在意蘊與潛在性本質，研究學校內部體育規(guī)范的法治品格。另外，學校內部體育規(guī)范作為一個載體，也應體現制定與實施人員的價值訴求。因此，研究學校內部體育規(guī)范的法治品格與價值預期，對提升學校內部體育規(guī)范的認知水平，具有重要的現實意義。

關鍵詞： 學校體育；內部規(guī)范；法治；形式；價值

學校內部體育規(guī)范是學校開展體育教育工作的基礎，確定了學校內部參與體育教育、體育學習人員應遵守的行為，主要包含學校體育工作規(guī)章制度、體育課規(guī)章制度、課外體育活動規(guī)章制度、學校體育競賽規(guī)章制度、體育工作者的職業(yè)道德規(guī)范等多個方面，在學校與師生之間創(chuàng)建穩(wěn)定性的聯系框架，為學校體育教育工作提供理性秩序。在學校內部體育規(guī)范的功用、價值方面開展理論層面探討時，還需要回歸到學校體育教育的環(huán)境內，全面把握學校內部體育規(guī)范的內在意蘊，尋找采用理論與實踐相互結合的方式，進行更深入的研究[1]。學校體育工作的展開是以學校內部體育規(guī)范作為約束進行有序的調節(jié)，既要能反映管理人員的意志，又要能全面反映學校權利主體的意志。學校中從事體育工作的權利主體、被管理人員的意志都應由學校內部體育規(guī)范進行平等約束。正因為學校內部體育規(guī)范關系主體權利的確定與權力的束縛，所以展現了學校內部體育規(guī)范的法治品格。另外，學校內部體育規(guī)范作為重要的載體之一，也能夠很好地體現制定人員與實施人員的價值訴求。

1學校內部體育規(guī)范的法治品格

法治的內核在于權利保障、權力制約與文化根基?？疾祗w育規(guī)范的法治品格，則必須以是否具有歷史的權利邏輯、現實的程序規(guī)范及程序本質和特定的文化淵源作為審視的條件。法治品格是一個綜合性范疇，包括法律、歷史、文化等多個方面的內容，而學校內部體育規(guī)范的法治品格作為法治品格的范疇，參照法治品格的界定范疇，其主要包含文化、形式、歷史3個方面的內容，注重體育規(guī)范制定以及施行需要具備理性意識，做到合理、嚴謹與規(guī)范，順應權利發(fā)展的大趨勢。

1.1文化層面，學校內部體育規(guī)范制定和施行有豐富的理性意識

學校內部體育規(guī)范并不是天生就存在的，而是學校的廣大成員爭取成為體育學習主人的一個漫長過程，是學校師生為了獲得體育教育的權利，而將成果加以固化。學校內部體育規(guī)范的出現充分表明了學校師生主體意識上的覺醒，是不斷求索的產物。在國外，特別是在學校獲得了自治權之后，便慢慢開啟了學校內部體育規(guī)范創(chuàng)建的先河。學校內部體育規(guī)范為學校的廣大師生全面認識到自身才是學校的主體后，通過采用權利維護的多種形式，不斷去爭取體育教育的權利，這才逐漸創(chuàng)建起來。

在學校內部體育規(guī)范的發(fā)展期，學校的廣大師生全面認識到他們才是學校的主人，而學校是擁有獨立人格的內部成員也擁有獨立地位，應參與到學校運作的每一個環(huán)節(jié)與過程中。正是因為主體意識的覺醒，他們才逐漸承擔組織學校體育活動的工作[2]。實際上，這一主體的意識和法治都源自公民意識的覺醒，符合社會法治的發(fā)展趨勢。

學校的創(chuàng)辦人員以及利益相關者，不管是制定或者是推行學校內部體育規(guī)范的人，都應堅持運用科學的理念，將學校內部體育規(guī)范作為權利保障與權力制約的重要砝碼。學校內部體育規(guī)范的產生是由學校內部所有成員或專門的共同體成員參與后形成的成果，將學校內部的話語權給予師生，充分調動廣大師生的積極性，全面反映特定范圍內的共同理念，特別是當師生能掌握學校體育工作治理的方向，就一定能限制權力獲得者不去濫用權力。

探索國內外的學校內部體育規(guī)范發(fā)展歷程，就會發(fā)現學校內部體育規(guī)范的制定和實施，已經貫穿在整個發(fā)展歷程中。人們的權利理念也會隨著經濟、社會的不斷發(fā)展而呈現新氣象。學校的師生明白所獲得權利的正當性后，就會在法律許可的范圍內，去探尋并使用已有的權利，敢于捍衛(wèi)自身的合法權利，但是也應該承擔因做錯事而出現的一系列責任。學校內部體育規(guī)范是學校的全體師生，在經過協商之后所獲得的一致性的法律文件。通過彼此間開展對話協商，有效平衡不同主體的利益，在理性促成下形成共識，達到學校內部體育規(guī)范實現全體師生的共同利益目標。在這一過程中，學校內部體育條例實現從身份到契約的轉化，通過自愿、平等、制約等措施，減少學校體育活動中的不確定性因素，提升全體師生的正面效益與理性。在學校內部體育規(guī)范施行的過程中，尊重作為應該享受到權利的教師、學生利益上的訴求，減少強制性規(guī)范，使得任意性與自發(fā)性的條款占據大多數，全面做到學校內部體育規(guī)范的制定者與實施者、被規(guī)范對象間的協調，培養(yǎng)公平正義的、民主自由的學校體育文化，彰顯良好的制度優(yōu)勢。

1.2形式層面，學校內部體育規(guī)范的合理性、嚴謹與規(guī)范

1.2.1學校內部體育規(guī)范形式上的合理性

學校內部體育規(guī)范內部的各要素組成和排列，將影響到學校內部體育規(guī)范系統(tǒng)性與效力性的發(fā)揮。學校內部體育規(guī)范的內部結構雖然復雜，但是表述清晰，確保主體能全面把握條例的精髓，呈現長期的穩(wěn)定性。學校內部體育規(guī)范內部結構的穩(wěn)定性，讓主體權利得到有效保障。學校內部體育規(guī)范從靜態(tài)上呈現出可預見性，確保目標能最終實現。學校內部體育規(guī)范形式上的合理性評價，只涉及學校內部體育規(guī)范的表現方式、使用方式、活動方法等方面，包含了內部要求與外部表現形式2個方面。

1.2.1.1學校內部體育規(guī)范形式合理性的內部訴求

法律的形式化充分表明法律權威的基本原則，形式主義是法律的首要特點，這正是法治原則的印證。從這里來看，學校內部體育規(guī)范是學校體育工作法治的印證與實現，是學校內部體育工作實現法治化的內部訴求。法治對法律從形式上的要求，逐漸延伸至學校法治對內部“軟法”形式上的要求[3]，呈現出學校內部體育規(guī)范獲得普遍性、至上性與確定性的認可。至上性要求學校內部體育規(guī)范內部治理規(guī)范上具有一定的效力地位，具備能規(guī)制并裁決內部其他規(guī)則和師生行為的基本力量，從更深層的意義上來講，要求學校內部從事體育工作全部人員的權利與自由行為的內容與限度，通過限制性、規(guī)范性對學校體育工作的權力進行全面規(guī)范，采用形式化條文式語言來約束權力。從整體上來講，學校體育工作的權利和權力都應受到學校內部體育規(guī)范的規(guī)范、引導與制約，確保師生對學校內部體育規(guī)范的合理依賴，保證相關部門對違反人員給予必要的懲戒。從規(guī)范性與形式主義的視角來講，學校內部體育規(guī)范包括對規(guī)范對象的認可、命令與禁止的標準與規(guī)則；但是對這一對象從學校內部體育規(guī)范的范圍來講，是非常明確的。法律體系的特點是在較大的范圍內調節(jié)相互交往的力量。學校內部體育規(guī)范從宏觀層面把控學校內部體育規(guī)范運轉能力，這是確保學校的普遍性得到確認。學校內部體育規(guī)范自身的普遍性，從本質上是以智慧與理性作為基礎，采用抽象學校體育工作內的關系，對學校體育工作內部的治理結構、師生關系的多樣化行為展開全面有效的總結。學校內部體育規(guī)范的普遍性程度，和學校內部體育規(guī)范制定者的理論素養(yǎng)緊密結合在一起，合理性程度的依賴性是在制定人員抽象學校關系、內部結構的水平與能力基礎上，提出科學的見解。確定性往往是學校內部體育規(guī)范的另一形式的內部合理性訴求，使學校內部體育規(guī)范的調整機制做到穩(wěn)定性與客觀性。從某種程度上來講，法治的信心源于法律內部的自主性與確定性。學校體育內部條例程序與內容上的穩(wěn)定性，為學校內部所有成員提供可以參考的具體標準，師生對可能會出現的多種效果、未來的體育學習等，提出符合學校內部體育規(guī)范的行為預見，為在學校內外涉及到學校成員的行為、后果做出提前的判斷，在出現爭執(zhí)的情況下，可以參照學校體育工作條例的具體規(guī)定，來做出相應的處理。人們能從自身的利益出發(fā)，在相關的行為模式內按照學校內部體育規(guī)范來選取適合個人利益的行為，理性開展學校內外的體育活動。

1.2.1.2學校內部體育規(guī)范形式合理性的外部表現方式

學校內部體育規(guī)范在形式方面合理性的外部表現形式，是形式合理性的外部表現特點，是學校內部體育規(guī)范最科學的表現形式，包含條文規(guī)范、具體而完整的體系、合理結構等多個方面。學校內部體育規(guī)范形式的外部表現并不一定最科學，但是一定要符合學校體育傳統(tǒng)，在這一基本前提下，使用最科學的方法與技術，達到和諧統(tǒng)一[4]。外部表現方式具體表現在2個方面。

一方面，文本語言要規(guī)范、明確。語言是形成學校內部體育規(guī)范的最主要的元素，是學校內部體育規(guī)范內涵上的重要載體。學校內部體育規(guī)范成文是重要的表現，所以，語言成為有效表達學校內部體育規(guī)范的功能。學校內部體育規(guī)范的文本組織依托特定語言，也就是采用教育語言與法律術語，表達學校體育工作的各個方面的合理訴求。

另一方面，學校內部體育規(guī)范結構的嚴密性。學校內部體育規(guī)范是一個有機整體，包含學校體育工作治理的結構與組織、權利等方面的內容。學校內部體育規(guī)范內容間具備相對獨立性，又因為各條例彼此間的關聯性使其能成為一個有效體系。協調好的學校工作應呈現一定的結構，確保學校內部體育規(guī)范能很好地得到調控，不出現工作上的失誤，呈現科學性、完整性。學校內部體育規(guī)范文本所展現的規(guī)則，不僅是實體性的具體內容，也有一些程序性內容；不僅是權利的規(guī)定，也應該對義務有明確的闡述。學校內部體育規(guī)范的邏輯結果后應該做到先后有序，實現條文之間的有效呼應。

1.2.2學校內部體育規(guī)范的嚴謹

法治應該包括2個方面的價值：一方面，已經創(chuàng)建的法律能得到廣泛的認可；另一方面，大眾廣泛認可的法律實際上又表明是制定的好法律。法律自身與法律至上性的好法治基礎，實際上也是對法治形式提出的具體要求。學校內部體育規(guī)范在形式上是學校內部體育規(guī)范內部要素的外部表達。

從本質上來講，制度應與主體的價值相符，并能全面反映制度規(guī)制社會關系的基本規(guī)律；但是從形式上來說，法治本質上能表明制度的成長與發(fā)揮效能的確定性以及程序方面的穩(wěn)定性與有效性，使人們確認從制度創(chuàng)建開始到全面發(fā)揮規(guī)范性的效能，在整個鏈條的每一個具體環(huán)節(jié)都應該遵守先期抑制或者是在一些可預見性的邏輯內，比如公布、一般性、明確、穩(wěn)定性、不要求不能實現的事情等[5]，并且制度的設計能把一些抽象的設定以及具體性要求，通過法定的程序來進行規(guī)范，逐漸轉化成能調整對象的一些具體行為，并為具體的權利主體設定嚴格的程序，保證行為人自身行為的可預見性。

學校從法律層面上來講是法人。學校內部體育規(guī)范是為學校體育治理的總要求，是全部學校體育制度的內部規(guī)范的整體，是學校開展體育工作的重要制度性依據。學校內部體育規(guī)范的規(guī)范性內容，能保證學校這一法人運轉的具體元素有機聯系起來，在體育條例制定以及執(zhí)行的整個過程中，完成學校確定的體育工作目標。

1.2.3學校內部體育規(guī)范的規(guī)范

研究各個國家的學校內部體育規(guī)范，可以發(fā)現并非毫無規(guī)則與秩序，而是層次分明、結構嚴謹、內部聯系緊密的有序整體。學校內部體育規(guī)范是采用邏輯上的明確、嚴格的規(guī)定將學校法人組織體的本質屬性與要求逐漸外化，采用和諧、完整的邏輯整體結構，來表現構成基礎的社會關系，表達學校體育工作組成元素在學校制度指引下，相互之間關聯的一致性。因為學校內部體育規(guī)范呈現出的這一協調性與嚴整性，使主體與規(guī)范對象能做到有章可循，按照學校內部體育規(guī)范來做事情。這一規(guī)范本身的和諧與嚴密，是和要求法治形式規(guī)則體系的嚴整性有機結合在一起的。學校內部體育規(guī)范的形式，既表現在學校體育工作自身的嚴謹與完善，還體現在能真正提供行為人的預見，選擇具體程序，保證行為在程序的指導下能實現具體目標。雖然在利益上受到了一定程度的侵害，但是可以通過具體的程序來實現有效的保障。需要指出的是，學校內部體育規(guī)范提供了能夠供人們進行選擇的行為路徑與判別標準，讓人們采用公開的方式來做到學校內部體育規(guī)范制定的權力，根據確定的具體要求去尋求問題解決的對策。學校內部體育規(guī)范的法治形式與程序性規(guī)則，展現了程序可以采用理性的、可預測的決定，來保持某一關系上的穩(wěn)定性、行為上的規(guī)范性、進程上的連續(xù)性[6]。

1.3歷史層面，學校內部體育規(guī)范符合權利發(fā)展的歷程

學校內部體育規(guī)范的出現，確保了開展體育研究的自由性與獨立性，并逐漸成為一項制度，將條例當作是學校自治的重要形式。從這里可以發(fā)現，學校內部體育規(guī)范的出現實際上是學校師生不斷追求自由權利解放的結果?？梢赃@樣認為，學校內部體育規(guī)范是在特定物質條件下師生為獲得權利而進行不斷斗爭的產物，和社會上人的權利意識是全面結合在一起的，受法治所顯現的權力和權利保障的制約，起到了很好的作用。

實際上，人類的價值體系是更關注個人的權利與自由。學校內部體育規(guī)范也需要以政府賦予其足夠的權力才能獲得一定的地位。只有通過法律的認可，才能確保在學校體育工作中獲得的權利，確定學校師生應獲得的權利與義務。這時的學校內部體育規(guī)范是學校的創(chuàng)辦者，為了保護體育教學的順利開展，按照全體師生制定的未來發(fā)展目標，采用民主協商的方式達成意志的一致性，實現協同遵守、約束內部成員的規(guī)范性制度。學校投資人本身的契約自由創(chuàng)建，以及義務、平等、責任、自由意志等方面的理念從制度層面得到了尊重，這實際上是社會權利持續(xù)發(fā)展的產物，更是商品經濟發(fā)展的產物。學校體育工作條例的興起正是因為經濟、社會發(fā)展對人的權利的認定和維護，當事人自愿的意思表示，對外部力量的排斥，干涉時代社會的特征的權利之中。

在學校教育領域內，特別是學校內部體育規(guī)范應與國家法律相一致，并且接受法的統(tǒng)治。有的國家一些學校內部體育規(guī)范就是由法來直接授權或者規(guī)定的。特別是在當前的社會法治進程中，學校在創(chuàng)建并完善學校內部體育規(guī)范的整個過程中，應該全面認識到學校體育工作條例對學校自治和法治的重要意義，并逐漸在確定符合學校自身的、富有特點的章程，進一步規(guī)范學校的體育辦學活動，全面理順清楚學校內外的多種社會關系，保證學校在新的時代能煥發(fā)新的活力。不管是國內還是國外，學校內部體育規(guī)范都是與國家的法律緊密聯系在一塊的。在學校體育領域內的“善法之治”的重要前提是，逐漸推動彼此的交融，實現教育理性與法律理性的有機融合。

2學校內部體育規(guī)范的價值預期

“價值”這一概念是基于對能滿足人需要的外部關系而產生的。價值是針對主客體相對關系而言的，是個人的實踐活動的目的與動機。在價值關系內，人作為價值主體，外部事物就可以認定為是價值客體。從關系的范疇出發(fā)，價值包括了事物對個人需要的不斷滿足，人對事物的絕對性超越指向。學校內部體育規(guī)范的價值是，學校內部體育規(guī)范作為學校的“軟法”的制度形式。對學校的主體意義來講產生重要影響。學校內部體育規(guī)范作為是制度的一種形態(tài)，并是主體的制定人員實現價值加工的重要載體，是價值主體要求的現實化。在學校內部體育規(guī)范制定的每一個階段，學校的物質生活條件、學校成員的訴求、指定人員的主觀愿望實際上都會或多或少地浸潤到學校內部體育規(guī)范，也或多或少展現了主體對學校內部體育規(guī)范的不斷追求。

2.1為體育發(fā)展營造好的環(huán)境

學校作為事業(yè)法人，從法律角度來講具有獨立性的人格利益，具有了一定的行為能力與權利能力，參照法律的規(guī)定與章程的具體規(guī)定，可以開展從事學校體育教育活動的基本權利。學校可以和自然人一樣，在內部的管理方面具有自治的權利，并且不受別人的干預。學校自治的宗旨，是在法律允許的范圍內可以獨立開展多種內部治理與社會互動，并且在法律許可的范圍內，對外部主體的干預進行排斥。著名學者馬克斯·韋伯為人們提供了科學理解自治的科學思路，認為自治實際上和他治有著明顯的差異，不是通過外人來制定團體的內部條例，而是通過團體內成員根據實際情況來制定條例。在自治情境內所確定的學校內部體育規(guī)范，是以“軟法”的形式來創(chuàng)建自主性的學校體育工作治理結構，在確保學校內部權利行使的情況下，全面理順調整并進一步規(guī)范內部義務與權利的關系。學校章程的內容與形式，都應該保證學校具備代表性的權力組織確定學?；局贫?，以及設定組織結構本身的自由；確保學校有充分的自由來決定關于學校內部的體育事務，以及橫向教育事務方面的權利，任命或者是解聘學校內部從事體育教育工作人員的自由；也可以確定學校法人按照個人的意思而不是行政權力者的意志來開展日常的體育活動[4]。這樣的話學校內部體育規(guī)范就可以在指定的法律框架內，采用學校內部多種力量的有機互動，來進行自我生成的創(chuàng)造性的“自發(fā)性程序”，讓學校的內部治理能全面展現出開放性的結構，呈現出一定的民主性與彈性，并可以自由應對現實生活中出現的不同情況，實現學校內部成員的自覺遵守，并提升其對制度的忠誠度。學校內部體育規(guī)范所規(guī)定的義務、權利實際上都是為了更好保障自由權、限定自由的“度”來確保實現的。為了學校師生能正常開展體育教學方面的工作，很好地推動學校體育工作的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，有必要對學校體育事業(yè)的發(fā)展營造一個好的環(huán)境。

2.2維護體育教育活動正常開展

學校內部體育規(guī)范維護并確保學校教育活動能正常開展，需要發(fā)揮幾大基本職能：1）切實發(fā)揮學校內部體育規(guī)范對規(guī)范師生行為的作用。這可確保學校內外的多種關系的穩(wěn)定性，而不至于出現混亂。2）學校內部體育規(guī)范要明確保證學校內部體育工作的穩(wěn)定性，確保學校內的每一級組織機構在職能的分配上，既科學又明確，在合力的向度方面呈現出一致性，規(guī)避出現職能的交叉或遺漏的情形。其他的權力組織內的權力重點必須做到與法律實際相符，有固定的法律框架。特別是法律的秩序已認定與規(guī)定的，應采取必要的措施，保障基本的利益，并給予或者承認一些權利，自由以及特權的最終生效都需要提供必要的支持。3）學校內部體育規(guī)范對學校體育教學行為做到連續(xù)性。學校內部體育規(guī)范一般表述長時間的發(fā)展目標，將學校內部體育規(guī)范的具體內容能圍繞這一目標來展開。4）學校內部體育規(guī)范對教師與學生的權利、義務的規(guī)定也呈現出一定的連續(xù)性與穩(wěn)定性，不能因為人為原因而將條例朝令夕改，否則就會出現人們行為在選擇上出現穩(wěn)定性基點，進而沒有辦法去自覺執(zhí)行[7]。5）學校內部體育規(guī)范的程序需要固定并且突出一定的實效性。程序是為了確保行為，根據所規(guī)定的順序來操作，尤其是規(guī)范權力行使的約束機制，并在人與人之間出現糾紛的話，能科學尋找糾紛救濟的有效路徑，全面緩解沖突，確保矛盾在學校內部能獲得全面的解決，而不會出現擴大化傾向。

2.3公平分配體育教育資源

學校內部體育規(guī)范是在學校進行體育辦學的過程中，重點調整人和人之間的社會關系才出現的，解決學生間人與人的不平衡問題，特別是學校內部的各個利益主體間的分配學校教育的權力、機會、條件、經費等教育資源，實現學校教育資源分配的科學性、公平性，全面協調好各個方面的利益，來真正做到公正與公平。從一般意義層面來講，學校內部體育規(guī)范公平方面的價值主要體現在2個方面：一方面，學校內部體育規(guī)范自身具備公平性，也就是說學校內部體育規(guī)范和學校內部的運作方式以及利益等，都是通過機制的協調而做出的科學反映；另一方面，學校內部體育規(guī)范通過分配權利、義務的分配，來獲得學校內主體的認可，進而實現合法性的有機協調，并能做到全面的反映[8]。學校內部體育規(guī)范是通過權利與義務的有機分配來獲得學校內學生的主體性認知，進而有機協調其合法性，確保學校體育工作條例能得到認可。具體來講，學校內部體育規(guī)范的公平價值是學校內部體育規(guī)范內在屬性，因為學校內部體育規(guī)范制定人員、學校內部體育規(guī)范功能、客體以及制度形成等，都應采用公平的理念來有效協調彼此間的利益，做到不出現糾紛。

3結束語

總而言之，學校內部體育規(guī)范不僅是學校設定和治理各項體育制度的基礎，還是一個重要的載體，應該體現制定和執(zhí)行人員的價值訴求；因此，研究學校內部體育規(guī)范的法治品格與價值預期，有著重要的現實意義。學校內部體育規(guī)范的法治品格重點表現在學校內部體育規(guī)范制定和施行有豐富的理性意識，學校內部體育規(guī)范合理性、嚴謹與規(guī)范，以及學校內部體育規(guī)范符合權利發(fā)展的歷程；而學校內部體育規(guī)范的價值預期重點體現在為體育發(fā)展營造好的環(huán)境，維護體育教育活動正常開展，公平分配體育教育資源等方面。掌握學校內部體育規(guī)范的法治品格與價值預期，對更好地貫徹、執(zhí)行學校內部體育規(guī)范，將發(fā)揮指導性作用。

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