萬(wàn)平　王軍

摘要 土地整治是我國(guó)解決人地矛盾、保護(hù)資源保障發(fā)展的重要措施，土地整治潛力分析與評(píng)價(jià)是土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)。該研究以重慶市為例，以區(qū)縣為單位，在對(duì)典型區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地整治潛力進(jìn)行了測(cè)算，得到各區(qū)縣的整治潛力。結(jié)果表明，重慶市到2020年土地整治總潛力為191 169 hm2。研究結(jié)果可為重慶市農(nóng)村土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地整治；潛力；重慶

中圖分類(lèi)號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）19-302-02

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。土地整治作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和新平臺(tái)，一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，各省市按照中共中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，積極探索開(kāi)展農(nóng)村土地整治，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。但隨著土地整治工作由點(diǎn)到面深入推進(jìn)，傳統(tǒng)土地整治方式和成果已難以滿(mǎn)足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需求。

重慶市作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，具有大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)并存的的區(qū)域特征，地形地貌復(fù)雜，土地資源有限，耕地質(zhì)量不高，人地矛盾十分突出，特別是三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、移民遷建和退耕還林工程實(shí)施后，耕地減少趨勢(shì)明顯[1]。通過(guò)依法對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境，將是確保重慶市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、引導(dǎo)土地由粗放經(jīng)營(yíng)到集約利用的一項(xiàng)重要措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、土地資源可持續(xù)利用具有重要現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 理論依據(jù)

1.1 地租理論 地租理論是土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)理論，土地作為生產(chǎn)條件，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣或區(qū)位好壞的差別使在不同土地上創(chuàng)造的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為的地租表現(xiàn)為級(jí)差地租的第一形式（級(jí)差地租I）；若連續(xù)追加投資于同一塊土地，使其具有不同勞動(dòng)生產(chǎn)率所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)而轉(zhuǎn)化的地租稱(chēng)為級(jí)差地租第二形式（級(jí)差地租II）。級(jí)差地租I和級(jí)差地租II的區(qū)別，在客觀上是因?qū)ν恋氐膬煞N不同的投資方法引起的：級(jí)差地租I是以不同地塊的肥力和位置的差別為條件；而級(jí)差地租II，是除了級(jí)差地租I這種差別外，還以同一地塊上連續(xù)投資的生產(chǎn)率的差別為條件。

1.2 土地集約利用理論 土地集約利用理論一般為在同一塊土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來(lái)增加產(chǎn)品總量和取得最高經(jīng)濟(jì)效益。土地作為一項(xiàng)不可再生的重要資源和生產(chǎn)要素，其可持續(xù)利用的核心是不僅要在數(shù)量、質(zhì)量上滿(mǎn)足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)還要保障未來(lái)發(fā)展的需要[3]。要實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須不斷提高土地的使用效率，尋找一個(gè)既能滿(mǎn)足城市化對(duì)用地的需求，同時(shí)又能節(jié)約寶貴耕地資源的結(jié)合點(diǎn)。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 土地資源是無(wú)法替代的重要的自然環(huán)境資源，它既是環(huán)境的組成部分，又是其他自然環(huán)境資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的載體。土地本身就是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素組成的一個(gè)多重結(jié)構(gòu)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2 研究?jī)?nèi)容與研究方法

2.1 研究?jī)?nèi)容

2.1.1 上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。從上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況、目標(biāo)落實(shí)情況及上一輪規(guī)劃實(shí)施的主要成效和存在問(wèn)題等3個(gè)方面對(duì)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1.2 土地整治潛力分析評(píng)價(jià)。

土地整治是指按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村開(kāi)展綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的工程活動(dòng)。土地整治是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[4]。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的同時(shí)，土地整治對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及保護(hù)耕地等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.1.3 重慶市土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。

在土地整治潛力測(cè)算及分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上劃分土地整治重點(diǎn)區(qū)域，并結(jié)合《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2006-2020）》確定的重大工程來(lái)確定最新一輪土地整治的國(guó)家級(jí)重大工程，根據(jù)重慶市實(shí)際情況來(lái)確定市級(jí)重大工程以及重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.2 研究方法

2.2.1 實(shí)地調(diào)研法。

選取重慶市具有代表性的17個(gè)區(qū)縣的51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘調(diào)查，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地整治工作開(kāi)展情況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)及布局、“五小”廢棄情況、自然災(zāi)毀地發(fā)生情況以及未利用可開(kāi)發(fā)情況均做了一定調(diào)查。

2.2.2 層次分析法（AHP）和特爾菲法相結(jié)合的方法。

層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法[5]。該研究運(yùn)用此方法并結(jié)合特爾菲法確定土地開(kāi)發(fā)及復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和土地開(kāi)發(fā)整理綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。

2.2.3 多因素綜合評(píng)定法。

多因素綜合評(píng)定法是城鎮(zhèn)土地定級(jí)中經(jīng)常采用的一種方法，通過(guò)選擇影響評(píng)價(jià)目標(biāo)的因素和因子，賦予相應(yīng)的參數(shù)，采用層次分析法和特爾菲法確定各指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)土地整治潛力進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)。多因素綜合評(píng)定法能夠系統(tǒng)地、綜合地分析各類(lèi)因素、因子的作用強(qiáng)度，可避免單一評(píng)價(jià)指標(biāo)的片面性。因此，可將其運(yùn)用到土地整治潛力分析評(píng)價(jià)中，綜合分析評(píng)價(jià)新增耕地的潛力。

3 土地整治總潛力分析

土地整治總潛力是對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)和廢棄地復(fù)墾潛力研究的基礎(chǔ)上，分析測(cè)算得出土地整治增加耕地的總潛力，并對(duì)各類(lèi)潛力類(lèi)型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成總潛力。

3.1 土地整治總潛力測(cè)算 土地整治總潛力是由農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)和廢棄地復(fù)墾等單項(xiàng)潛力構(gòu)成。在進(jìn)行重慶市及各區(qū)縣農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)和廢棄地復(fù)墾新增耕地潛力測(cè)算的基礎(chǔ)上，可綜合得到全市土地整治新增耕地的總潛力[6]。

（1）在進(jìn)行土地整治總潛力分析之前，已運(yùn)用“經(jīng)驗(yàn)值法”和“樣方測(cè)算法”計(jì)算得到重慶市及各區(qū)縣耕地整理新增耕地的面積，即全市通過(guò)耕地整理共新增耕地約119 536 hm2。

（2）運(yùn)用“人均建設(shè)用地定額測(cè)算法”、“城鎮(zhèn)規(guī)劃體系+戶(hù)籍制度改革方案”和“閑置宅基地抽樣調(diào)查法”，計(jì)算得到重慶市及各區(qū)縣通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾新增耕地約51 129 hm2。

（3）基于對(duì)重慶市及各區(qū)縣礦業(yè)廢棄地的整理匯總以及對(duì)自然災(zāi)毀地的預(yù)測(cè)，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果對(duì)廢棄地復(fù)墾潛力進(jìn)行測(cè)算，得到重慶市廢棄地復(fù)墾新增耕地約7 424 hm2。

（4）未利用地開(kāi)發(fā)則是在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，得到適宜開(kāi)發(fā)的面積，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)新增耕地潛力進(jìn)行測(cè)算，得到全市未利用地開(kāi)發(fā)新增耕地約13 080 hm2。

對(duì)以上4大潛力進(jìn)行分析、匯總，得到重慶市土地整治新增耕地總潛力約為191 169 hm2。

3.2 土地整治總潛力分布 土地整治總潛力分布研究主要反映重慶市土地整治總潛力的空間分布狀況。通過(guò)對(duì)重慶市土地整治總潛力的分析測(cè)算，總潛力最大的是合川區(qū)，新增耕地規(guī)模約為12 578 hm2；總潛力最小的是萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)，新增耕地規(guī)模約為74 hm2。土地整治新增耕地主要集中分布在渝東北區(qū)的萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣，以及環(huán)主城區(qū)的合川區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、涪陵區(qū)、潼南縣、大足縣、銅梁縣；另外，渝東南區(qū)的酉陽(yáng)縣新增耕地潛力也較大。以上11個(gè)區(qū)縣土地整治新增耕地潛力約為100 018 hm2，占全市土地整治新增耕地潛力的52.45%。而主城區(qū)除巴南區(qū)、渝北區(qū)和北碚區(qū)具有較大潛力外，其余區(qū)縣土地整治新增耕地的潛力較小。

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