于軍

[提要] 近年來，中國一中東歐國家合作以機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，雙方關(guān)系不斷深化拓展，呈現(xiàn)出越來越旺盛的生命力和強(qiáng)大的吸引力。主體上，形成了政府主導(dǎo)、民間參與的模式；渠道上，形成了從中央到地方、從官方到民間、涵蓋諸多領(lǐng)域的多元溝通交流方式；內(nèi)容上，覆蓋貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域。未來中國一中東歐國家合作機(jī)制建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)世界和平穩(wěn)定的共識(shí)，雙方建立對(duì)話和合作機(jī)制應(yīng)從共同利益出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，分領(lǐng)域打造“16+1”利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中東歐國家、合作機(jī)制、中國一中東歐國家關(guān)系、中國外交

[中圖分類號(hào)] D822

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832（2015）2期0112-15

2012年4月，中國與中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人在華沙作出了加強(qiáng)中國一中東歐國家合作的戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)了中國與中東歐國家合作的新局面。2013年11月，雙方聯(lián)合發(fā)表《中國一中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，為中國與中東歐國家規(guī)劃了合作的藍(lán)圖。2014年12月，第三次中國一中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在貝爾格萊德舉行，將雙方合作推向了新高度。幾年來，中國與中東歐國家在合作過程中以機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了富有成效的合作，引起了世界的廣泛關(guān)注。梳理中國一中東歐國家合作機(jī)制的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題和面臨的機(jī)遇，對(duì)于進(jìn)一步完善雙方合作機(jī)制具有積極意義。

一、合作機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

合作機(jī)制的構(gòu)建為行為體之間搭建溝通交流的橋梁和平臺(tái)，可以減少合作各方的信息不對(duì)稱和不確定性，降低交易成本，調(diào)整行為體的政策行動(dòng)和利益偏好。中國與中東歐國家在合作過程中，本著相互尊重、平等相待、互利共贏、共同發(fā)展的原則，挖掘利益匯合點(diǎn)，共同構(gòu)建了中國一中東歐國家合作機(jī)制。

（一）合作機(jī)制的內(nèi)涵

經(jīng)過幾年的共同努力，中國一中東歐國家合作機(jī)制在主體、渠道和內(nèi)容上具有了豐富的內(nèi)涵，取得了實(shí)際的成效。

主體上，形成了政府主導(dǎo)、民間參與的模式。政府和民間力量各有分工、共同配合，推動(dòng)中國一中東歐國家合作快速發(fā)展。在政府層面，通過定期的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為雙方合作制定原則和發(fā)展戰(zhàn)略，通過定期舉辦經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議研究、解決雙邊合作中出現(xiàn)的問題。在民間層面，通過智庫研討會(huì)、民間團(tuán)體訪問等形式，將社會(huì)和市場(chǎng)力量引入合作，為民間團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人搭建了展示自我的平臺(tái)，促進(jìn)中國與中東歐國家開展合作。在2013年中國一中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人重慶會(huì)議上，中方與波黑的Gacko水泥工業(yè)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目、Glinica鋁業(yè)項(xiàng)目、Upper Drina水電系統(tǒng)項(xiàng)目，黑山的Atlas城市中心酒店項(xiàng)目、東方體育場(chǎng)項(xiàng)目和千禧年城市中心項(xiàng)目，以及斯洛文尼亞的Tris Kanizarlca商業(yè)公園項(xiàng)目等達(dá)成合作意向。2014年，雙方共進(jìn)行了30余項(xiàng)合作與交流項(xiàng)目，參與主體涵蓋國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員、專家學(xué)者、記者和企業(yè)家等。

渠道上，形成了從中央到地方、從官方到民間，涵蓋諸多領(lǐng)域的多元溝通、交流方式。這些方式包括國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、國家協(xié)調(diào)員會(huì)議、博覽會(huì)、聯(lián)合會(huì)、交流會(huì)、論壇等。目前，中國—中東歐國家合作的日常管理主要通過國家協(xié)調(diào)員會(huì)議進(jìn)行。為了促進(jìn)與中東歐國家的合作，中國設(shè)立了合作秘書處，主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)雙方合作事宜、籌備領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和經(jīng)貿(mào)論壇、落實(shí)有關(guān)成果、處理日常事務(wù)和公布信息。中東歐各國任命了國家協(xié)調(diào)員與中方進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過定期舉辦國家協(xié)調(diào)員會(huì)議共同推進(jìn)中國—中東歐國家合作。此外，雙方還在不同領(lǐng)域設(shè)立了多樣的溝通機(jī)制，如中國—匈牙利—塞爾維亞交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合工作組、中國—中東歐國家高級(jí)別智庫研討會(huì)、中國—中東歐國家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、中國與中東歐青年政治家論壇等。

內(nèi)容上，覆蓋貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國與中東歐國家近年來簽署了多項(xiàng)合作協(xié)定，包括投資保護(hù)和避免雙重征稅協(xié)定。在投融資領(lǐng)域，中國—中東歐國家合作的100億美元專項(xiàng)貸款項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。2014年9月，中國與中東歐國家建立了投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制，以加強(qiáng)各方信息交流，推進(jìn)在高科技、新能源、物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。在人文交流領(lǐng)域，雙方通過建設(shè)高級(jí)別智庫研討會(huì)、旅游合作高級(jí)別會(huì)議、高校聯(lián)合會(huì)、國家教育政策對(duì)話、孔子學(xué)院與孔子講堂、中國與中東歐國家關(guān)系研究基金等平臺(tái)，推動(dòng)雙方的文化交融。

（二）合作機(jī)制建設(shè)的成效

中國—中東歐國家合作機(jī)制不斷完善，使雙方合作的廣度和深度得到擴(kuò)展，彼此交流與合作不斷加強(qiáng)?？傮w看來，取得了如下主要成效：

1.密切了中國與中東歐國家關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在國際環(huán)境及意識(shí)形態(tài)差別的影響下，雙方關(guān)系發(fā)展受到一定影響，但總體平穩(wěn)。2004年中國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)密切中國與中東歐國家的關(guān)系起到推動(dòng)作用。隨著雙方高層互訪增加，中國與中東歐國家關(guān)系日益密切。2004-2011年，中國先后與匈牙利、羅馬尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波蘭建立了不同層次的伙伴關(guān)系。2012年中國與中東歐國家建立領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，至今已舉辦三次，先后發(fā)布了《中國—中東歐國家合作布加勒斯特合作綱要》和《中國—中東歐國家合作貝爾格萊德合作綱要》，逐漸將雙方關(guān)系推向新高度，中國與中東歐國家關(guān)系步人全新發(fā)展階段，迎來了“充滿希望的春天”。值得一提的是，2014年，捷克外長(zhǎng)和總統(tǒng)分別實(shí)現(xiàn)了近15年和10年以來的首次訪華，為中捷關(guān)系發(fā)展翻開了新篇章；同年，中國總理時(shí)隔28年首次訪問塞爾維亞。在“16+1”合作機(jī)制框架下，中國與中東歐國家關(guān)系的實(shí)質(zhì)性提升可見一斑。

2.夯實(shí)了中國與中東歐國家合作的基礎(chǔ)。通過一系列合作機(jī)制的建立，中國與中東歐國家在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的合作取得顯著成績(jī)。經(jīng)貿(mào)合作是中國—中東歐國家關(guān)系中最為活躍的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為雙方合作的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國與中東歐國家雙邊貿(mào)易額為43億美元，2013年達(dá)到551億美元，12年間增長(zhǎng)了11.8倍。在投資方面，據(jù)截至2014年的不完全統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)在中東歐國家投資近50億美元，涉及機(jī)械、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，中東歐16國在華投資超過11億美元，涉及機(jī)械制造、化工、乳制品等。在互聯(lián)互通方面，亞歐大陸橋?qū)⒅袊c中東歐國家緊密相連，渝新歐鐵路將中國與愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和德國連接在一起。人文交流方面，雙方合作發(fā)展迅速，已有14個(gè)中東歐國家設(shè)立了24所孔子學(xué)院和8個(gè)孔子學(xué)堂，學(xué)員1.5萬人。2013年，雙方在“中國—中東歐國家教育政策對(duì)話”上達(dá)成共識(shí)，未來5年中國將派出1000名學(xué)生和學(xué)者赴中東歐16國研修。2014年5月，中國—中東歐國家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)中心成立，進(jìn)一步推動(dòng)了雙方人員往來。

3.調(diào)動(dòng)了中國與中東歐國家各方合作力量。在中央政府的主導(dǎo)下，地方政府、民間力量和公眾都積極參與到雙方合作中。目前，中國各省市已與中東歐國家的100個(gè)省、州、市建立了友好城市或友好省州關(guān)系。2013年，首屆“中國與中東歐青年政治家論壇”召開，來自中國和中東歐13國的近百位青年政治家和學(xué)者、企業(yè)家參加。同年，由外交部和中國國際問題研究基金會(huì)主辦的首屆“中國—中東歐國家高級(jí)別智庫研討會(huì)”成功召開，成為迄今為止中國和中東歐國家之間最高級(jí)別的學(xué)術(shù)活動(dòng)。另外，來自中東歐國家的歐洲華僑華人聯(lián)合會(huì)、斯洛伐克中國友好協(xié)會(huì)等27個(gè)社團(tuán)，也在促進(jìn)雙邊關(guān)系上發(fā)揮了積極作用。

總的來看，中國—中東歐國家合作已進(jìn)入機(jī)制深化期，合作主體、合作渠道和合作內(nèi)容等方面取得較大幅度拓展并逐漸穩(wěn)固，合作成效也日益顯現(xiàn)。從這個(gè)層面來看，中國—中東歐國家關(guān)系進(jìn)入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最好時(shí)期。

二、合作機(jī)制建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界格局正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，中國—中東歐國家合作機(jī)制建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。理性分析這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有利于正確把握中國—中東歐國家合作機(jī)制現(xiàn)狀，進(jìn)而有針對(duì)性地采取措施推動(dòng)雙邊合作機(jī)制進(jìn)一步完善。

（一）合作機(jī)制建設(shè)的機(jī)遇

1.“一帶一路”為密切中國一中東歐國家合作提供了契機(jī)。中國倡導(dǎo)建設(shè)的“一帶一路”是對(duì)古代文明的傳承，也是中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。通過“一帶一路”的紐帶作用，將歐亞大陸不同政治經(jīng)濟(jì)體制、不同發(fā)展階段、不同資源稟賦、不同文明的國家聯(lián)通在一起，既可以加強(qiáng)國家間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，又可以促進(jìn)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。其中，與中東歐國家合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。在中東歐16國中，波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利自北向南橫貫歐洲大陸中部，連接歐洲東西部：位于巴爾干半島的羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和馬其頓、塞爾維亞、克羅地亞、黑山地處歐洲、非洲、亞洲交匯處。中東歐國家的港口設(shè)施、鐵路交通是連接“一帶一路”的重要組成部分。作為中國深化改革的戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”為中國與中東歐國家深化合作、完善合作機(jī)制提供了契機(jī)。

2.中國與中東歐國家已開展的合作為機(jī)制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。中東歐16國中有11國是歐盟成員，中國與歐盟穩(wěn)定的伙伴關(guān)系和多層次的合作機(jī)制為中國與中東歐國家加強(qiáng)合作奠定了良好基礎(chǔ)。多年來，中國與歐盟及其成員國的關(guān)系發(fā)展順利，雙方保持頻繁的互訪和接觸，逐步確立了年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和政治、經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域三大合作支柱，建立了60多個(gè)對(duì)話合作機(jī)制。2014年，中國政府發(fā)表了《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——中國對(duì)歐盟政策文件》，將雙方合作推向新的歷史高度，也為中國與中東歐國家合作提供了新機(jī)遇。例如，作為亞洲和歐洲政府間論壇的亞歐會(huì)議，自1996年召開以來，已從最初的26個(gè)成員國擴(kuò)展到51個(gè)，其中有12個(gè)中東歐國家。作為世界上規(guī)模最大的跨洲政府間論壇，亞歐會(huì)議為中國與中東歐國家合作提供了多邊平臺(tái)。

3.雙方都有深化合作機(jī)制的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球化和區(qū)域一體化加速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各國都在調(diào)整政策謀求新發(fā)展。中國與中東歐國家都有加強(qiáng)、深化雙邊合作機(jī)制的強(qiáng)烈愿望。從中國方面看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重壓力，需要繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)。中東歐國家位于歐洲心臟地帶，交通便利，是聯(lián)系東西方市場(chǎng)的紐帶，且發(fā)展勢(shì)頭良好、前景廣闊，與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，是中國擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要區(qū)域。中國有意加強(qiáng)與中東歐國家合作，將其打造為中歐合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從中東歐國家方面來看，它們也面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和深化轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。特別是在2008年金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)沖擊下，西歐國家投資和購買力下降，中東歐國家需要尋求新的合作機(jī)會(huì)與融資渠道，而作為新興經(jīng)濟(jì)體代表的中國在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上表現(xiàn)搶眼，加強(qiáng)與中國的合作成為中東歐國家的戰(zhàn)略選擇。2014年12月，中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人在第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上表示，愿同中方進(jìn)一步完善合作機(jī)制，擴(kuò)大合作規(guī)模，共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，更好惠及雙方人民，推動(dòng)歐中關(guān)系取得更大發(fā)展。無論是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的不斷增加，抑或是政治合作的意愿表達(dá)，都表明中東歐國家希望與中國深化合作。

（二）合作機(jī)制建設(shè)的挑戰(zhàn)

1.雙方合作基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。中國與中東歐國家分屬東西不同文明，地理位置遙遠(yuǎn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后原有的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同優(yōu)勢(shì)消失殆盡。雙方的價(jià)值觀認(rèn)知和社會(huì)制度立場(chǎng)差距較大，經(jīng)濟(jì)體量懸殊，合作基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。

第一，雙邊在臺(tái)灣、涉藏、人權(quán)等問題上存在分歧。東歐劇變后，在來自美國的壓力和歐盟政策要求下，中東歐國家在臺(tái)灣、涉藏、涉疆、人權(quán)等問題上與中國分歧增多，時(shí)常成為干擾雙方深化合作的障礙。例如，2011年，愛沙尼亞總統(tǒng)伊爾韋斯與達(dá)賴會(huì)面，拉脫維亞、立陶宛代表團(tuán)也參加了會(huì)面。

其次，雙邊經(jīng)貿(mào)往來不對(duì)稱。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙邊貿(mào)易總額始終處于較低水平。2011年中國對(duì)中東歐國家的貿(mào)易依存度約為0.4，而中東歐國家對(duì)中國的貿(mào)易依存度還不到0.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1的世界平均水平。同時(shí)，中東歐國家與中國長(zhǎng)期貿(mào)易失衡也不利于雙方保持良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第三，雙方對(duì)話關(guān)系不對(duì)稱。由于中東歐16國中有近3/4的國家加入了歐盟，共同的外交和安全政策對(duì)其對(duì)外交往影響較大。中國在與中東歐國家開展合作過程中，既要考慮同歐盟的外交關(guān)系，又要考慮同單個(gè)中東歐國家的外交，保持二者的平衡。

2.協(xié)調(diào)其他利益關(guān)系帶來的壓力。深化與中東歐國家合作是中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支點(diǎn)。同時(shí)，作為歐盟的成員國或準(zhǔn)成員國，以及俄羅斯的西部鄰國，中東歐國家與中國深化合作不可避免地給其地緣鄰國帶來心理壓力，需妥善協(xié)調(diào)處理。

第一，要協(xié)調(diào)好歐盟與中東歐國家的關(guān)系。對(duì)歐盟來說，中東歐國家是歐盟的東部地理和政治邊界。作為新興市場(chǎng)國家，中東歐國家在承接歐盟其他國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)揮重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國家在安全上尋求與美國合作，在經(jīng)濟(jì)上以融入歐盟體系為主導(dǎo)，表現(xiàn)出積極“回歸歐洲”的態(tài)勢(shì)。因此，中國與中東歐國家合作機(jī)制的建設(shè)，必須關(guān)注中國、歐盟、中東歐國家三方的利益協(xié)調(diào)。更為重要的是，中東歐國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上與西歐國家聯(lián)系最為密切，在外交、安全等領(lǐng)域基本與歐盟亦步亦趨，面對(duì)來自布魯塞爾的“指令”或壓力，它們不得不加以權(quán)衡。

第二，要協(xié)調(diào)好俄羅斯與中東歐國家的關(guān)系。俄羅斯在中東歐地區(qū)有著深厚的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益，進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯加大對(duì)中東歐國家外交力度，重新提升在該地區(qū)的影響力。同時(shí)，多數(shù)中東歐國家對(duì)俄羅斯能源依賴較大，“能源外交”成為俄羅斯影響該地區(qū)的重要手段。中國深化與中東歐國家經(jīng)濟(jì)合作難以繞開俄羅斯。俄羅斯對(duì)中國在中東歐國家的做法表現(xiàn)出了憂慮，擔(dān)心中國勢(shì)力進(jìn)入其“后院”，搶占其貿(mào)易機(jī)會(huì)和政治力量。此外，由于歷史原因和當(dāng)下烏克蘭危機(jī)的演化，中東歐國家對(duì)俄羅斯的不信任感與日俱增，中國與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也會(huì)在一定程度上給中東歐國家造成心理壓力。因此，在中國—中東歐國家合作中，尋找中方、俄方和中東歐國家的利益契合點(diǎn)，妥善處理影響三方關(guān)系的潛在問題和矛盾就顯得至關(guān)重要。

3.中東歐國家已有合作組織和內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。在中國與中東歐國家建立和發(fā)展合作機(jī)制的過程中，必須關(guān)注中東歐國家內(nèi)部關(guān)系。

第一，關(guān)注中東歐國家內(nèi)部已有的合作組織。冷戰(zhàn)結(jié)束后，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克成立了維謝格拉德集團(tuán)（Visegrad Group），1992年四國成立中歐自由貿(mào)易區(qū)。2006年，克羅地亞、馬其頓、阿爾巴尼亞、波黑、黑山、塞爾維亞等國簽署“新中歐自由貿(mào)易協(xié)定”。此外，中東歐國家還積極參與各類全球和區(qū)域性國際組織。目前，已有14個(gè)中東歐國家加入世界貿(mào)易組織，11個(gè)國家加入歐盟。因此，中國在加強(qiáng)與中東歐國家合作中，要充分關(guān)注不同區(qū)域組織框架下的雙方合作機(jī)制建設(shè)。

第二，關(guān)注中東歐國家內(nèi)部沖突。由于歷史原因，中東歐國家民族矛盾比較突出。除了主體民族占本國人口90%以上的波蘭、匈牙利和阿爾巴尼亞三國，其他中東歐國家都存在不同程度的民族沖突，這將對(duì)中國一中東歐國家合作產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

第三，關(guān)注中東歐國家發(fā)展程度差異。中東歐國家發(fā)展水平參差不齊，國情差別較大?？傮w看來，捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、克羅地亞以及波羅的海三國市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，投資環(huán)境相對(duì)規(guī)范，其他國家仍處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中。在與中東歐國家開展合作過程中，中國應(yīng)密切關(guān)注不同國家的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)。

三、合作機(jī)制的完善路徑

根據(jù)合作的限度，合作機(jī)制可分為三個(gè)層次：基于利益泛化形成的低度合作機(jī)制、基于制度分化形成的中度合作機(jī)制和基于價(jià)值固化形成的深度合作機(jī)制。從目前中國與中東歐國家合作機(jī)制的構(gòu)建以及合作的廣度和深度來看，雙方合作尚處在低度合作機(jī)制層次，有極大的發(fā)展空間。換言之，中國—中東歐國家合作機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行周密設(shè)計(jì)以及各層次參與者的共同努力。

從中國參與區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及與中東歐國家合作的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展來看，短期內(nèi)雙方應(yīng)著眼于“軟機(jī)制”建設(shè)，將合作重點(diǎn)集中在各方共識(shí)多、敏感度低、可操作性強(qiáng)、見效快的領(lǐng)域，力求將機(jī)制建設(shè)納入雙方可持續(xù)合作的進(jìn)程。中期來看，應(yīng)在相互尊重、平等互利、合作共贏原則下，建立常設(shè)秘書處，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，將雙方務(wù)實(shí)合作打造成為聯(lián)通中國與歐洲的橋梁。長(zhǎng)期來看，合作機(jī)制應(yīng)覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，從精神理念和格局秩序方面著手，突破單純的物質(zhì)追求，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域?qū)用娴礁窬种刃驅(qū)用娴娘w躍。總的來說，雙方應(yīng)在“16+1”合作機(jī)制設(shè)計(jì)的總框架下，努力就“16+1”利益共同體合作的時(shí)間表和路線圖進(jìn)行討論并達(dá)成共識(shí)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)各層次合作機(jī)制建設(shè)。

（一）總框架：構(gòu)建“16+1"利益共同體機(jī)制

中國與中東歐國家同屬于轉(zhuǎn)型國家，但分屬不同文明、不同制度和不同發(fā)展階段?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、世界和平和穩(wěn)定的共識(shí)，雙方建立對(duì)話和合作機(jī)制應(yīng)從共同利益出發(fā)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

1.構(gòu)建“16+1”利益共同體

在中國與中東歐國家“16+1”合作進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)挖掘利益契合點(diǎn)，注重各方合作的協(xié)同性、互補(bǔ)性和平衡性，從而有效構(gòu)建“16+1”利益共同體。

注重協(xié)同性。中國與中東歐國家各方協(xié)同合作，對(duì)實(shí)現(xiàn)歐亞大陸互聯(lián)互通、共同發(fā)展具有重要作用。一是要做好“走出去”與“引進(jìn)來”的協(xié)同。將中國與中東歐國家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同考慮，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，通過戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、共享有形資源、聯(lián)合力量等方式，把不同國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來，有效配置要素，挖掘潛在的協(xié)同效益。二是做好各省份、各領(lǐng)域的協(xié)同。中國需要在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，做到中央與地方協(xié)同，做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、省份與“一帶一路”、中國—中東歐國家合作的大布局。

注重互補(bǔ)性。在合作機(jī)制設(shè)計(jì)中，要實(shí)現(xiàn)中國與中東歐國家之間的專業(yè)分工，尋找、確定自身定位，通過國際合作爭(zhēng)取中東歐國家的資源、市場(chǎng)與技術(shù)。中國要注意雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也要關(guān)注中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作上的需求，為加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和價(jià)值鏈提升提供新的市場(chǎng)機(jī)遇。

注重平衡性。其一，中東歐16國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)管理水平上差別較大，各國利益需求不同。中國既要關(guān)注中東歐國家共同利益，也要關(guān)注小國的合作需求。其二，中國要注意歐盟與各成員國法律的平衡，尤其要注意歐盟在貿(mào)易協(xié)定、公共采購和政府招標(biāo)等問題上的要求。其三，中國要充分重視中東歐國家實(shí)際戰(zhàn)略需求。除了經(jīng)貿(mào)需求外，中東歐國家似乎沒有重大問題需要中國支持（科索沃問題對(duì)于中國—塞爾維亞關(guān)系來說或許是個(gè)例外），這種戰(zhàn)略需求的不平衡狀況還可能因社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等方面的不同會(huì)有所放大，在機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)認(rèn)真考量。

2.完善組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是完善合作機(jī)制的重要組成部分。中國—中東歐國家合作機(jī)制應(yīng)是多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多主體，以滿足雙方多元需求。以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為主渠道，在已建立的經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和將于2015年正式啟動(dòng)的衛(wèi)生部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議基礎(chǔ)上，雙方可考慮逐漸設(shè)立財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并充分發(fā)揮地方合作主動(dòng)性，重視地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制。在專業(yè)論壇方面，中國與中東歐國家應(yīng)進(jìn)一步加大力度，建立文化論壇、中小企業(yè)家對(duì)話平臺(tái)等合作機(jī)制。此外，雙方應(yīng)進(jìn)一步將智庫研討會(huì)機(jī)制化，以發(fā)揮智庫的輔助決策作用。目前，中國—中東歐國家合作秘書處只是中方機(jī)構(gòu)，雙方應(yīng)建立類似上海合作組織的常設(shè)秘書處，通過各方參與提高協(xié)調(diào)效率?？傊?，只有完備的組織架構(gòu)才能為“16+1”利益共同體合作機(jī)制建設(shè)提供支撐（見圖1）。

3.強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制

目前，中國與中東歐國家建設(shè)高度組織化合作機(jī)制的條件尚不具備，短期內(nèi)主要依靠松散的組織形式和靈活多樣的運(yùn)作機(jī)制，針對(duì)具體問題進(jìn)行集體磋商。在合作過程中，應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制，約束雙方行為和政策選擇，培育共同利益，為未來的組織化機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，強(qiáng)化中國—中東歐國家合作運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)以政府間集體磋商、會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等為核心；以民間力量主辦的論壇、交流會(huì)、博覽會(huì)為實(shí)施載體；通過會(huì)晤發(fā)表宣言、綱要等文件以及簽署備忘錄等方式加速雙方合作；通過舉行年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤設(shè)置具體議題、協(xié)商制定解決方案，將成果以書面聲明形式發(fā)表，并制定下一階段大政方針；通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、專業(yè)論壇執(zhí)行行動(dòng)方案。在合作機(jī)制運(yùn)作過程中，政府應(yīng)發(fā)揮區(qū)域合作的戰(zhàn)略規(guī)劃作用，提供組織建設(shè)保障，承擔(dān)公共服務(wù)義務(wù)，更多依靠市場(chǎng)力量引導(dǎo)資源有效配置。此外，還需要調(diào)動(dòng)民間力量參與主動(dòng)性，通過搭建文化、教育等民間交流平臺(tái)，通過各領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。

（二）分領(lǐng)域：“16+1"利益共同體合作子機(jī)制

“16+1”利益共同體需要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融等多領(lǐng)域具體合作機(jī)制建設(shè)為支撐，關(guān)注議題設(shè)置、決策建議、規(guī)則制定等，從而實(shí)現(xiàn)各方互利共贏、共同發(fā)展。

1.經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇、中國—中東歐國家協(xié)調(diào)員機(jī)制已經(jīng)為“16+1”經(jīng)濟(jì)合作深化奠定了良好基礎(chǔ)。但雙方合作存在機(jī)制不健全、信息不對(duì)稱、利益不能有效協(xié)調(diào)等問題。因此，要在關(guān)注各方利益基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)發(fā)展為推手，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。具體合作機(jī)制包括：物流方面，制定有關(guān)區(qū)域物流合作機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)互通；人員流動(dòng)方面，簡(jiǎn)化商務(wù)簽證等申辦程序；貿(mào)易流通方面，定期召開貿(mào)易投資博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)論壇、招商會(huì)，通過企業(yè)參與、公私合作方式加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作；企業(yè)服務(wù)方面，借鑒上海合作組織經(jīng)驗(yàn)，成立企業(yè)家聯(lián)合委員會(huì)，建立中國—中東歐國家中小企業(yè)對(duì)話平臺(tái)；經(jīng)貿(mào)便利化方面，把與中東歐國家經(jīng)濟(jì)合作作為重要突破口，減少貿(mào)易活動(dòng)中的繁瑣程序和壁壘，提高機(jī)制有效性。

2.金融合作機(jī)制

雙方要充分利用好中國—中東歐投資合作基金和絲路基金，完善金融合作機(jī)制設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)金融合作有序進(jìn)行。

從短期來看，首先應(yīng)考慮加大對(duì)話及協(xié)商機(jī)制建設(shè)力度，建立各國財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)間互訪及對(duì)話機(jī)制，增加各國間了解和互信：其次應(yīng)在多方合作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大次區(qū)域金融合作，使金融要素在次區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面發(fā)展；再次，加快與中東歐國家簽署本幣互換協(xié)議。

從中期來看，首先應(yīng)加快金融監(jiān)管機(jī)制建立，把握尊重各國金融主權(quán)的基本原則，以公開透明、平等互利為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的公平與效率；其次要加強(qiáng)債券等資本市場(chǎng)合作，在可能的條件下支持各方參與債券市場(chǎng)合作。

從長(zhǎng)期來看，首先應(yīng)推動(dòng)中國和中東歐國家金融安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高貿(mào)易便利化為目標(biāo)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，保證金融電子化發(fā)展；其次應(yīng)加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各國共享金融合作信息；此外，各國還應(yīng)加強(qiáng)自身金融體制建設(shè)，推動(dòng)金融體制改革，通過提高金融治理水平，為中國與中東歐國家深化金融合作創(chuàng)造條件。

3.人文交流機(jī)制

基于中國與中東歐國家在價(jià)值觀和文明方面的差異，人文交流機(jī)制應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)計(jì)。

旅游合作機(jī)制。通過每年一次的旅游合作高級(jí)別會(huì)議，對(duì)中國與中東歐國家旅游業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃：通過已經(jīng)成立的旅游企業(yè)協(xié)調(diào)中心促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，加強(qiáng)可持續(xù)利用，帶動(dòng)雙方旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

人力資源開發(fā)合作機(jī)制。人力資源開發(fā)合作機(jī)制覆蓋所有合作領(lǐng)域，可以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域合作。目前，中國為中東歐國家官員提供的培訓(xùn)不多，可考慮建立針對(duì)中東歐國家的人力資源開發(fā)基金，促進(jìn)中東歐國家官員對(duì)中國政治經(jīng)濟(jì)文化的了解。同時(shí)，將中東歐企業(yè)的管理者作為培訓(xùn)對(duì)象，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作。

文化交流機(jī)制。繼續(xù)利用孔子學(xué)院與孔子學(xué)堂推廣、傳播中文和東方文化：在實(shí)現(xiàn)“中國—中東歐國家教育政策對(duì)話”機(jī)制化的前提下，加強(qiáng)學(xué)校之間交流；在中東歐國家開展中國文化年等活動(dòng)。

四、結(jié)語

從當(dāng)前實(shí)踐看，中國—中東歐國家合作是中國對(duì)外關(guān)系的重要組成部分，雙邊合作顯示出越來越旺盛的生命力和強(qiáng)大的吸引力。隨著對(duì)外開放的升級(jí)，中國需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精細(xì)設(shè)計(jì)中國—中東歐國家合作機(jī)制，不斷提高雙方合作水平?？陀^地說，中國—中東歐國家合作空間廣大，各項(xiàng)設(shè)計(jì)也趨于完善，但面臨的挑戰(zhàn)與困難同樣很大。因此，夯實(shí)中國—中東歐國家合作機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，但落實(shí)和進(jìn)一步深化合作機(jī)制更為重要。特別要注意的是，中國—中東歐國家關(guān)系與中歐關(guān)系相向而行，中國也要努力使中國—中東歐國家關(guān)系的提升與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有效連接。從這個(gè)角度看，對(duì)中國來說，發(fā)展中國—中東歐國家關(guān)系不是一朝一夕、一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程。