虞少華

[提要] 朝鮮與韓國迄今堅持自主和平統(tǒng)一，但安全上不相互為敵，經(jīng)濟上相對均衡，政策上不受外部意志束縛，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的三個基本條件。為此朝韓應(yīng)通過對話、交流、和解、合作，為統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。域內(nèi)外大國關(guān)系向合作共贏轉(zhuǎn)換，有助于半島和平統(tǒng)一；朝韓也應(yīng)超越“以己為主”的狹隘訴求，為地區(qū)和平繁榮做出獨特貢獻。

[關(guān)鍵詞] 朝鮮、韓國、和平統(tǒng)一

[中圖分類號] D831.22

[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號]

0452 8832（2015）2期0060-13

近年來，朝鮮半島統(tǒng)一問題在條件并不成熟的情況下再次成為朝鮮與韓國博弈焦點，反映出朝韓對峙態(tài)勢的變化，也折射出周邊大國與半島南北關(guān)系更趨復(fù)雜。半島統(tǒng)一前景受制于地區(qū)形勢與大國關(guān)系的發(fā)展，在當(dāng)下會更多地反作用于地區(qū)格局演變和新秩序構(gòu)建。本文試圖通過對朝韓自主和平統(tǒng)一基礎(chǔ)條件的辨析，探究半島統(tǒng)一的現(xiàn)實可行之路。

一、自主與和平仍是朝韓對統(tǒng)一的基本訴求

（一）朝韓尋求統(tǒng)一過程的三個階段

朝鮮半島的分裂是東西方冷戰(zhàn)、兩大陣營對峙的產(chǎn)物。自1948年半島南北分別建立大韓民國和朝鮮民主主義人民共和國后，南北雙方尋求統(tǒng)一的努力一直未曾中斷，大致經(jīng)歷了以下三個階段。

第一階段從朝韓分裂初始至20世紀(jì)60年代末。朝韓正式建國前，雙方一些有識之士推動“協(xié)商統(tǒng)一”，發(fā)表了旨在建立南北統(tǒng)一政府的“四金聲明”（作者分別為南方的金九、金奎植，北方的金日成、金枓奉），但都終歸失敗。雙方主要試圖以武力消滅和吞并對方，并把取勝希望寄托在自己所屬陣營大國的軍事援助上。1950年至1953年在朝鮮半島進行的戰(zhàn)爭，朝鮮稱之為“祖國解放戰(zhàn)爭”，其北方解放南方，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的釋義非常明確。同時，一直將戰(zhàn)爭起源歸因為對方的韓國也無法否認(rèn)自己欲行武力統(tǒng)一的事實。如1949年10月31日，時任韓國總統(tǒng)李承晚在美國巡洋艦“圣福爾”號甲板上講話時說，“要結(jié)束南北分裂就必須用戰(zhàn)爭來解決”。另有統(tǒng)計表明，從1949年1月到朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，“三八線”上的沖突累計達874次，大規(guī)模戰(zhàn)爭事實上已一觸即發(fā)、無法避免。但歷時三年、給南北雙方人民造成深重苦難和慘重損失的朝鮮戰(zhàn)爭，最終并未實現(xiàn)半島統(tǒng)一，反而在更大程度上固化了分裂。在此后的50年代和60年代，朝韓也都沒有放棄武力統(tǒng)一政策，韓國仍然堅持“北進統(tǒng)一”、“勝共統(tǒng)一”方針，朝鮮也一直推行“南方革命”路線。

第二階段由20世紀(jì)70年代起至世界范圍冷戰(zhàn)結(jié)束。這一時期國際形勢和周邊環(huán)境出現(xiàn)較大變化，美蘇關(guān)系緩和，中美、中日關(guān)系呈現(xiàn)改善勢頭。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成認(rèn)為南北之間也因此有可能實現(xiàn)對話并討論統(tǒng)一問題。在1971年舉行的朝鮮第四屆最高人民會議第五次會議上，朝鮮發(fā)表8項統(tǒng)一方案，包括美軍撤出南朝鮮、南北朝鮮舉行自由總選舉、實現(xiàn)南北之間的通商及交流合作等。同一時期，韓國總統(tǒng)樸正熙也提出了關(guān)于和平統(tǒng)一的構(gòu)想，主要內(nèi)容為北方應(yīng)當(dāng)放棄武力赤化統(tǒng)一或以暴力推翻韓國的企圖、南北之間要在開發(fā)與建設(shè)方面進行競爭等。相向而行的政策調(diào)整催生了這一階段朝韓從紅十字會談直至最高當(dāng)局互派密使的務(wù)實對話。1972年5月，韓國中央情報部部長李厚洛、朝鮮勞動黨中央組織指揮部部長金英柱先后率團互訪，就消除互不信任、緩和緊張局勢進行會談。同年7月4日，朝韓在平壤和漢城同時發(fā)表《南北共同聲明》，開篇第一條即對統(tǒng)一原則達成如下協(xié)議：第一，應(yīng)當(dāng)在不依靠外來勢力和沒有外來勢力干涉的情況下，自主實現(xiàn)統(tǒng)一；第二，不應(yīng)當(dāng)以互相反對對方的武裝行為，而應(yīng)當(dāng)以和平的方法，實現(xiàn)統(tǒng)一；第三，應(yīng)超越思想、理念和制度的差別，首先作為一個民族，謀求民族大團結(jié)。此外，聲明還就緩和緊張局勢、加深相互諒解、進行各種交流闡明了基本共識，并宣布成立南北協(xié)調(diào)委員會開展工作?！?·4南北共同聲明》由雙方首腦直接領(lǐng)導(dǎo)和實際參與而產(chǎn)生，是朝鮮半島分裂以后雙方第一次通過高層對話達成的有關(guān)統(tǒng)一的里程碑式文件。

這一時期朝韓各自分別提出的統(tǒng)一方案包括北方的“朝鮮半島和平統(tǒng)一倡議”（1971年）、“祖國統(tǒng)一三大原則”（1972年）、“祖國統(tǒng)一五大綱領(lǐng)”（1973年），南方的“和平統(tǒng)一構(gòu)想宣言”（樸正熙政權(quán)，1970年）、“民族和解與民主統(tǒng)一方案”（全斗煥政權(quán)，1982年）、“韓民族共同體統(tǒng)一方案”（盧泰愚政權(quán)，1989年），都不同程度地體現(xiàn)了《7·4南北共同聲明》的精神。雖然此后朝韓關(guān)系發(fā)展并不順暢，有時甚至極度惡化，但聲明關(guān)于“自主、和平”等統(tǒng)一原則的共識奠定了南北通過交流合作自主解決統(tǒng)一問題的基礎(chǔ)，最大限度反映了雙方最本真的統(tǒng)一考量，不僅具有深遠的歷史意義，且迄今仍有重要現(xiàn)實意義。

第三階段是從冷戰(zhàn)結(jié)束后至今。這一時期的背景是，全球格局的冷戰(zhàn)對抗解體，但東北亞冷戰(zhàn)遺留仍很嚴(yán)重，朝鮮半島分裂對抗依舊，相關(guān)大國對朝韓的絕對影響出現(xiàn)不同程度變化。韓國得以同蘇聯(lián)、中國先后建交，在享受后冷戰(zhàn)時代紅利的同時，其擺脫大國束縛自主開拓統(tǒng)一前景的意志亦被激發(fā)。朝鮮則因未能如愿與美國和日本實現(xiàn)關(guān)系正?；?，生存環(huán)境遠較冷戰(zhàn)時期惡化，從而積極尋求通過自身努力改善與美國、日本、韓國關(guān)系，避免在統(tǒng)一問題上陷入不利地位。在此背景下，90年代初的朝鮮半島發(fā)生了兩件歷史性事件。一是朝韓自1990年9月至1992年9月共舉行8次高級會談，并于1991年12月和1992年1月先后簽署《關(guān)于南北和解、互不侵犯和交流合作協(xié)議書》、《關(guān)于朝鮮半島無核化聯(lián)合宣言》。二是1991年9月17日，根據(jù)第46屆聯(lián)合國大會決議，朝鮮和韓國分別以同等的主權(quán)國家身份同時加入聯(lián)合國。從半島統(tǒng)一的角度看，這兩起事件的指向似是相悖的，但也恰從另一側(cè)面反映出，由于周邊大國同半島南北不對稱的關(guān)系變化，朝韓都更深切認(rèn)識到統(tǒng)一難以在短期內(nèi)實現(xiàn)，而以分別加入聯(lián)合國的方式事實上承認(rèn)了對方作為主權(quán)國家的存在。與此同時，朝韓也開始在新環(huán)境下進行更能動的探索，尋求不以大國意志為轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一之路。這一努力的頂峰是，2000年6月朝韓首腦實現(xiàn)歷史性會晤，時任韓國總統(tǒng)金大中與朝鮮國防委員會委員長金正日共同發(fā)表《南北共同宣言》。

但由于朝韓自身和周邊環(huán)境因素的影響，此后的南北關(guān)系并未持續(xù)緩和且更快邁向和平統(tǒng)一，而雙方關(guān)于統(tǒng)一問題的發(fā)聲表態(tài)也出現(xiàn)差異加大趨勢。其主要表現(xiàn)是，朝鮮仍一以貫之地堅持自主、和平和民族大團結(jié)的原則，同時更強調(diào)“以共存不同的體制方式來實現(xiàn)統(tǒng)一”：而韓國在堅持“和平統(tǒng)一”的同時，淡化“自主統(tǒng)一”的表述，強化“安全”作為統(tǒng)一首要前提的認(rèn)定，并突出強調(diào)“民主”，即“按人類普世價值推進統(tǒng)一政策”。不僅如此，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后朝韓實力對比南強北弱態(tài)勢的日益明顯，“吸收統(tǒng)一論”雖未見諸公開宣示，也愈益對韓國政府統(tǒng)一政策的制定產(chǎn)生沖擊。

（二）朝韓統(tǒng)一政策的共識與分歧

朝鮮與韓國在統(tǒng)一問題上的各自立場與合作或較量主要涉及三個方面，即統(tǒng)一原則、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一主體。如果以朝韓至今都未明言毀棄的1972年《7·4南北共同聲明》為例，這三個要素的核心涵義分別是：統(tǒng)一原則——自主、統(tǒng)一方式——和平、統(tǒng)一主體——全民族。

從具體實踐和深層考量來分析，當(dāng)前朝韓雙方的主要共識在于統(tǒng)一方式，即通過對話協(xié)商與交流合作，實現(xiàn)分階段的、漸進的和平統(tǒng)一。鑒于朝鮮戰(zhàn)爭等代價慘重的失敗實踐以及世界與周邊環(huán)境的變化，武力統(tǒng)一已很難成為任何一方的現(xiàn)實選擇。這顯然是朝韓自《7·4南北共同聲明》簽署以來均明確宣示要和平統(tǒng)一的主要原因，也是雙方統(tǒng)一政策中迄今最重要的交集之處。

再從統(tǒng)一原則看，雙方分歧主要體現(xiàn)在韓國回避了“自主統(tǒng)一”對美國的特殊指向，即在韓國仍將同美國結(jié)盟視為基本國策、將駐韓美軍看作維護分裂時期自身安全之主要保障的情況下，對朝鮮主張“排斥一切外部勢力干涉”所隱含的所有政治與軍事意圖予以拒絕。但是，如果僅從本國利益角度，韓國同樣也會對來自包括美國在內(nèi)的大國干擾因素予以抵制。因此，朝韓兩國雖然對統(tǒng)一原則有不同表述，但就民族利益層面而言，雙方要求自主統(tǒng)一的共識顯然是存在的。

朝韓對統(tǒng)一問題最實質(zhì)的分歧在于統(tǒng)一主體。不論雙方在表述上是否有過共識，實際上朝韓都主張以己為主的統(tǒng)一。這不僅體現(xiàn)在各自憲法的宣示上，也是由兩國戰(zhàn)爭敵對關(guān)系、社會制度對立現(xiàn)實所決定的。而冷戰(zhàn)時期曾分屬不同陣營迄今遺留的痕跡以及東北亞當(dāng)前環(huán)境下朝韓同周邊大國的復(fù)雜利益交織，都使得雙方幾無可能放棄以己為主的統(tǒng)一目標(biāo)。特別是韓國自盧泰愚政府提出《韓民族共同體統(tǒng)一方案》起，明確將統(tǒng)一三大原則調(diào)整為“自主、和平、民主”，突出了以韓國“民主主義體制”統(tǒng)一半島的內(nèi)涵。這在樸槿惠政府時期被確認(rèn)為“一直繼承至今的方案”，顯示出了朝韓關(guān)于統(tǒng)一主體的分歧已越來越表面化。

這樣看來，去除不具協(xié)商可能的統(tǒng)一主體問題，朝韓兩國在半島統(tǒng)一的原則和方式問題上，仍有著較多相同和相近之處。通過對話協(xié)商與交流合作，用漸進方式分階段實現(xiàn)統(tǒng)一，依然是朝鮮與韓國各自的對外宣示，體現(xiàn)民族利益和尊嚴(yán)的自主原則也必然是朝韓領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一理念的基本底線，正如韓國前總統(tǒng)金泳三在其就職演說中所言，“任何同盟也不能超越民族”。

二、實現(xiàn)朝韓自主和平統(tǒng)一的基本條件

在統(tǒng)一主體暫無可協(xié)商的情況下，自主與和平是雙方主要共識。朝韓圍繞統(tǒng)一問題的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，實現(xiàn)朝鮮半島自主和平統(tǒng)一需要三個基本條件支撐；其一是雙方在安全上不相互為敵；其二是兩國經(jīng)濟實力相對均衡；其三是南北的統(tǒng)一意志和政策都能不受外部勢力干擾束縛。

（一）安全上不相互為敵

安全是一國處理對另一國關(guān)系時最首要考慮，對要以統(tǒng)一為目標(biāo)處理相互關(guān)系的朝韓來講更是如此。缺失互信，和平統(tǒng)一就無從談起。朝韓各自實行不同的社會制度，生存環(huán)境又有巨大差別，對立、戒備、仇視長期存在。在數(shù)十年相互隔絕中，朝韓雙方的國情相異經(jīng)常被作為攻擊對方的依據(jù)或指責(zé)對方的口實，這在現(xiàn)實生活中加劇了朝韓國民的情感對立。更極端的表現(xiàn)是，雙方在國家安全方面明確相互為敵。韓國《國防白皮書》對朝鮮的定位長期是“主敵”，朝韓關(guān)系改善之時的《2000國防白皮書》中曾刪除該詞，但天安艦和延坪島事件爆發(fā)后的《2010國防白皮書》再次將朝鮮表述為“敵人”。近年來，針對“朝鮮威脅”，韓國的軍事部署與演習(xí)的強度及實戰(zhàn)度均在提升，對雙方建立互信顯然是有害的。因為朝鮮一向把韓國軍事演習(xí)包括韓美聯(lián)合軍演視為“露骨的軍事挑釁”，朝韓間多次對話動議也都因美韓軍演的沖擊而夭折。另一方面，朝鮮核武器計劃對雙方互信的破壞更為直接。近年來韓國一直將朝核問題看做緩和同對方關(guān)系的最大障礙，因為在經(jīng)濟實力和常規(guī)軍力都優(yōu)于朝鮮的韓國看來，朝鮮核武計劃是唯一可破壞這種優(yōu)勢的巨大威脅。但對朝鮮來講，這又恰是不能放棄核武計劃的根本原因。朝鮮在冷戰(zhàn)結(jié)束后生存環(huán)境迅速惡化的情況下，由于無力提升常規(guī)軍事力量對抗逆向增加的安全威脅，轉(zhuǎn)而尋求用非對稱安全保障手段維護非對稱環(huán)境下的自身安全。朝核問題既有針對韓國的一面，也是地區(qū)環(huán)境失衡產(chǎn)生的惡果，傷害的不僅是韓國。因而從地區(qū)國家都有義務(wù)營造均衡共贏環(huán)境的角度看，只要朝鮮所處環(huán)境沒有變化，根除其核武計劃而建立朝韓互信就無法實現(xiàn)。

相互為敵不僅阻礙建立互信，還導(dǎo)致互判失誤，從而可能激發(fā)非和平統(tǒng)一沖動。朝韓雙方有意尋求對等協(xié)商時，或是因為正值實力相當(dāng)之際，或是因為強勢一方也看到自身局限而有意持包容姿態(tài)，如《7·4南北共同聲明》便誕生于南北實力差距不大的20世紀(jì)70年代初。再如《6·15南北共同宣言》發(fā)表之前，兩德統(tǒng)一后遺癥促使韓國有識之士正視朝韓差距遠大于兩德的現(xiàn)實，時任韓國總統(tǒng)金大中明確宣布：“現(xiàn)在不是統(tǒng)一階段，而是鞏固和平與緩和的階段?！毕喾吹那闆r則是，在朝鮮兩代領(lǐng)導(dǎo)人金日成、金正日先后突然逝世后，韓國國內(nèi)都出現(xiàn)過一段“吸收統(tǒng)一”、“急速統(tǒng)一”的躁動。這顯然與當(dāng)時韓國部分勢力對朝鮮形勢的誤判有關(guān)，但也深刻反映出一個基本事實，即安全敵視越嚴(yán)重，尋求非和平統(tǒng)一的危險就越大。

（二）經(jīng)濟上實力相對均衡

并非所有國家的和平統(tǒng)一都必須以國力相對均衡為前提，但朝鮮與韓國的和平統(tǒng)一對此依賴嚴(yán)重。朝韓之間有過慘痛且影響深遠的戰(zhàn)爭歷史，兩國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的差距又超過其他類似國家。沒有相對均衡的經(jīng)濟實力，雙方和平統(tǒng)一的目標(biāo)會面臨種種障礙，這尤其嚴(yán)重影響韓國民眾對半島統(tǒng)一的支持度。朝韓經(jīng)濟實力對比由20世紀(jì)50年代初至70年代初的朝鮮略占優(yōu)勢，到80年代韓國實現(xiàn)高速經(jīng)濟增長后逐步超過朝鮮，再到冷戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮因國際國內(nèi)的原因陷入經(jīng)濟困難，南強北弱的落差呈加速擴大態(tài)勢。1990年韓國人均國民收入是朝鮮的5.4倍，2000年為15.3倍，2007年為17倍，2013年為20.8倍。

兩德統(tǒng)一在觸動韓國統(tǒng)一憧憬的同時，更多引發(fā)的是后者對統(tǒng)一費用的擔(dān)憂。根據(jù)韓國總統(tǒng)直屬機構(gòu)“未來企劃委員會”2010年報告，如果時任總統(tǒng)李明博關(guān)于“無核、開放、3000”的對朝關(guān)系構(gòu)想得到實現(xiàn)，通過漸進方式完成朝鮮半島和平統(tǒng)一，統(tǒng)一費用約為3220億美元：而如果由于“朝鮮政局劇變、朝鮮體制崩潰導(dǎo)致急速統(tǒng)一”，則需要21400億美元。相當(dāng)長時間以來，韓國國民由于顧慮統(tǒng)一帶來的經(jīng)濟負擔(dān)而患上“統(tǒng)一恐懼癥”并非言過其實，韓國政府在制定統(tǒng)一政策時不能不考慮這一因素。另外，多年惡化雙方關(guān)系的“脫北者”問題也表明，國民生存環(huán)境失衡引發(fā)的不僅是經(jīng)濟負擔(dān)憂患，還會產(chǎn)生更多負面的社會影響和外交難題。

（三）擺脫外部勢力干擾束縛

雙方統(tǒng)一意志與政策能夠擺脫外部勢力的干擾束縛，也是朝韓自主和平統(tǒng)一的重要條件。無疑，這一結(jié)論的假設(shè)前提是大國反對半島統(tǒng)一。雖然不能簡單下此結(jié)論，但從半島分裂源于大國的角度看，半島統(tǒng)一需要大國不再對抗，建立起新型合作關(guān)系，并放棄以確保對地區(qū)分治或主導(dǎo)而掌控半島一方或雙方的圖謀。這一環(huán)境尚未形成。因此要真正按照朝鮮民族的利益實現(xiàn)統(tǒng)一，有賴于本地區(qū)包括大國關(guān)系在內(nèi)的深層結(jié)構(gòu)最終走出冷戰(zhàn)，也有賴于朝韓領(lǐng)導(dǎo)人基于相生共榮的觀念更新。

但朝鮮半島所處的東北亞離完全走出冷戰(zhàn)尚有距離。從國家關(guān)系看，冷戰(zhàn)結(jié)束雖然打破了本地區(qū)原有集團對抗結(jié)構(gòu)，域內(nèi)各國關(guān)系性質(zhì)卻并未全部或根本轉(zhuǎn)換，中美、中日、美俄、俄日等成為非敵非友關(guān)系，朝鮮與美國、日本、韓國則仍是對抗關(guān)系。從機制和法律安排看，冷戰(zhàn)時期誕生的一些同盟體系與條約仍然存在，繼續(xù)影響著地區(qū)形勢發(fā)展及力量組合關(guān)系。這其中包括迄今仍管理朝鮮半島停戰(zhàn)局面的《停戰(zhàn)協(xié)定》及其機制，也包括美國分別與日本、韓國的軍事同盟條約?！吨谐押煤献骰ブ鷹l約》雖非軍事同盟產(chǎn)物，但其中一些條款對地緣格局有特定影響，在其他雙、多邊安排極易導(dǎo)致地區(qū)格局失衡的情況下，進一步延續(xù)的可能性很大。從現(xiàn)實來看，美國對地區(qū)的絕對主導(dǎo)曾一度取代美蘇對抗，但中國近年來綜合國力的迅速發(fā)展又促使美國加強同中國博弈，美國“重返亞太”戰(zhàn)略使其有“重回冷戰(zhàn)的多方面內(nèi)在動力，在這些深層力量的驅(qū)動下，美國甚至可能會身不由己地重回冷戰(zhàn)”。在上述地區(qū)結(jié)構(gòu)和大國博弈的背景下，朝韓關(guān)系在《停戰(zhàn)協(xié)定》被《和平協(xié)定》取代之前，其法律屬性就是對抗的，況且《停戰(zhàn)協(xié)定》的存廢更改必須有中美兩大當(dāng)事國參與，因而朝韓當(dāng)前自行走出冷戰(zhàn)在客觀上幾無可能。

在主觀上，朝韓兩國也不同程度地為舊思維所困。為了確保自己成為統(tǒng)一主體，朝韓都極力用自身方式爭取大國的支持與幫助。韓國的方式是加強與美國同盟關(guān)系，為此不得不付出一些代價，包括交出戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，承擔(dān)連同部分駐韓美軍費用在內(nèi)的巨大國防開支，同宿敵日本進行艱澀的安全合作，甚至還可能包括新的戰(zhàn)爭風(fēng)險。朝鮮的方式主要是擁核自保并要挾美國。朝鮮為此付出了更大代價，經(jīng)濟上被制裁，外交上陷孤立，安全上遭重壓。顯然，冷戰(zhàn)導(dǎo)致的分裂不能用舊觀念去化解，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人如果無法超越對“統(tǒng)一主體”的單方面追求，就無法擺脫大國從戰(zhàn)略利益出發(fā)對朝韓統(tǒng)一問題的安排，也就無法實現(xiàn)對民族利益的“自主”維護和擴展。

三、變化的環(huán)境與偏移的目標(biāo)

既然自主的政策和相對均衡的國力是朝韓和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，雙方的和解、交流、合作就至關(guān)重要，這也正是朝韓先后簽署的多個共同文件中所體現(xiàn)的。然而，隨著近年來地區(qū)形勢發(fā)生深刻變化，半島統(tǒng)一的周邊環(huán)境日益趨向復(fù)雜，朝韓指向統(tǒng)一的政策也呈現(xiàn)出新的動向與態(tài)勢。

韓國的統(tǒng)一政策明顯轉(zhuǎn)向積極主動。如果說金大中政府的“陽光政策”和盧武鉉政府的“和平與繁榮政策”基本維持了之前朝韓關(guān)于自主和平統(tǒng)一的共識，李明博政府和樸槿惠政府的統(tǒng)一政策則突出了以下變化：

其一，仍主張南北和解、交流、合作，但同時強調(diào)“盡早統(tǒng)一”或“隨時準(zhǔn)備統(tǒng)一”。李明博政府提出三階段統(tǒng)一構(gòu)想，即順序建立“和平統(tǒng)一體”、“經(jīng)濟統(tǒng)一體”、“民族共同體”，在具體落實措施中，突出的是“統(tǒng)一可能不期而至”，且在未來30年內(nèi)需投入21400億美元，李明博因此提出“征收統(tǒng)一稅”，致使韓國上下把統(tǒng)一代價“升級為全民焦點”，這可能既造成國內(nèi)不安，又可能刺激朝鮮。樸槿惠政府為消除國內(nèi)對統(tǒng)一的負面情緒與認(rèn)識，提出以“韓半島信任進程”為基礎(chǔ)的“德累斯頓宣言”，更強調(diào)“統(tǒng)一對于半島和世界是機會”、“統(tǒng)一帶來的不是負擔(dān)而是興盛”。在韓國現(xiàn)政府的多方引導(dǎo)下，“統(tǒng)一大發(fā)（也譯做大博）論、統(tǒng)一給力論、統(tǒng)一迫近論與準(zhǔn)備統(tǒng)一論逐漸形成，”人為推動而非形勢使然的統(tǒng)一關(guān)注與緊迫感在韓國再次升溫。

其二，堅持“朝韓必須建立互信”，但同時蓄意突出韓國的“統(tǒng)一主體”地位。樸槿惠總統(tǒng)就職第一年即提出成立“統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會”，并于2014年7月15日“統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會”正式宣布成立時親任委員長。該委員會下設(shè)外交安全、經(jīng)濟、社會文化和政治法制4個小組，分別探索實現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一的方案。據(jù)該委員會副委員長透露，委員會準(zhǔn)備從2015年開始通過國民聽證會和大討論等探索如何制定統(tǒng)一憲章。韓國具有半官半民性質(zhì)的“民主和平統(tǒng)一咨詢會”首席副議長表示，“半島統(tǒng)一意味著實現(xiàn)韓美共有的自由民主主義與市場經(jīng)濟價值”。韓國某前政要更明確聲稱：“統(tǒng)一并非回歸分裂前狀態(tài)，而是南北共享以韓國式自由民主主義、市場經(jīng)濟和價值觀為基礎(chǔ)的民族共同體?！贝送猓瑯汩然菡岢龅亩囗椗c朝鮮有關(guān)的跨境合作項目，包括“歐亞計劃”與“東北亞和平合作構(gòu)想”等，也在未與朝鮮溝通協(xié)調(diào)的情況下被視作“韓國讓國際社會一起參與和分享統(tǒng)一的過程”。

其三，大力爭取國際社會支持，但缺乏與朝鮮直接互動。樸槿惠執(zhí)政以來，先后就對朝政策和統(tǒng)一問題提出多項構(gòu)想和倡議，例如“朝鮮半島信任進程”、“東北亞和平合作構(gòu)想”、“德累斯頓宣言”等。這些構(gòu)想或倡議基調(diào)積極，著眼韓國與朝鮮的對話、交流、和解與合作，既有框架原則，也有階段遞進設(shè)想，同時還突出了就此向國際社會的宣介，以及與定向相關(guān)國家對接合作的努力。但這些提議或方案迄今鮮有進展，其中原因之一是缺乏與直接當(dāng)事國朝鮮的有效互動。盡管由于朝美關(guān)系持續(xù)緊張等原因，朝鮮不改強硬姿態(tài)是阻礙樸槿惠政府上述政策意圖推進的主要因素，但設(shè)計方案時未能在政治層面考慮現(xiàn)時易于為朝鮮接受的互惠舉措，同時過于強調(diào)“以堅實的安保為前提進行對話與合作”，高調(diào)加大軍事部署與軍事演習(xí)力度，也導(dǎo)致了韓國相關(guān)提議難有進展。

與韓國政府的主動推進姿態(tài)相比，朝鮮近來在統(tǒng)一問題上多呈守勢。從政府宣示看，朝鮮一以貫之地堅持統(tǒng)一問題三大文獻精神，即1972年《祖國統(tǒng)一三大原則》、1980年《高麗民主聯(lián)邦共和國方案》以及1993年《統(tǒng)一祖國，實現(xiàn)全民族大團結(jié)的十大綱領(lǐng)》。在同南方達成的共識文件中，突出1972年《南北共同聲明》和2000年、2007年金正日國防委員長分別與時任韓國總統(tǒng)金大中、盧武鉉簽署的《6·15共同宣言》和《10·4共同宣言》。面對韓國在統(tǒng)一主體問題上的攻勢壓力，朝鮮一方面強調(diào)《高麗民主聯(lián)邦共和國方案》的初級階段與韓國《韓民族共同體統(tǒng)一方案》“國家聯(lián)合”具有共通性，并且已在《6·15共同宣言》中體現(xiàn)了朝韓須共同為之努力的共識：另一方面指責(zé)樸槿惠政府著手制定“統(tǒng)一憲章”，稱其是圖謀“體制統(tǒng)一”，惡意制造南北對抗。此外，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的新年講話和外相李洙墉在聯(lián)合國第69屆大會發(fā)言也都明確表示，韓國當(dāng)局不應(yīng)助長只會導(dǎo)致不信任和敵對的“體制統(tǒng)一”，應(yīng)放棄有關(guān)統(tǒng)一的不現(xiàn)實方案構(gòu)想，唯一可能的方式是南北體制共存。

顯然，朝鮮是在以攻為守地抵御韓國以統(tǒng)一為名的外交施壓與心理戰(zhàn)術(shù)，但似很難改變近年來半島統(tǒng)一問題上南強北弱的攻防態(tài)勢。原因之一是當(dāng)前雙方綜合國力對比差距之大呈歷史新高。韓國增強了對經(jīng)濟上“消化”、“吸收”朝鮮的自信，而朝鮮國家戰(zhàn)略不能不首先集中于逆境中的生存發(fā)展。更深層的原因與朝鮮擁核政策導(dǎo)致的外交孤立有關(guān)。朝鮮擁核可能本身是因其合理安全關(guān)切在地區(qū)格局失衡狀態(tài)下得不到解決，但這種試圖以極端方式找回平衡的行為，由于違背國際潮流和行為準(zhǔn)則，使朝鮮不得不承受更多的政治、外交和經(jīng)濟損傷，從而難以達到彌補與韓國實力差距的目的。此外不容忽視的是朝鮮擁核戰(zhàn)略的另一種負面影響，即國際社會對朝鮮半島形勢的關(guān)注可能因此更多集中于朝核問題，當(dāng)韓國保守勢力被所謂“朝鮮崩潰論”激發(fā)起“急速統(tǒng)一”的沖動時，其對半島和地區(qū)的威脅卻極易被“朝核威脅”掩蓋。警惕這種前景可能給朝鮮民族帶來的災(zāi)難，也是朝鮮當(dāng)局必須權(quán)衡的。

本地區(qū)大國博弈態(tài)勢的變化也對朝鮮半島統(tǒng)一問題產(chǎn)生深刻影響。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，東北亞再次進入秩序重構(gòu)，并繼續(xù)以朝鮮半島為核心平臺展開，其原因是大國戰(zhàn)略依然在很大程度上依托朝鮮半島的地緣價值。但與過去有所不同的是，隨著中國經(jīng)濟實力與外交影響力的迅速提升，美國維護其對地區(qū)主導(dǎo)地位的緊迫感加大，更需要利用朝鮮半島的“地緣政治意義”。近些年的具體表現(xiàn)就是，美國進一步強化了與韓國的同盟關(guān)系，并提升擴展美韓軍事同盟的內(nèi)涵與適用范圍，這對半島南北雙方的和解合作顯然是負面消極的。中國的崛起與繼續(xù)發(fā)展更多憑借的是自身經(jīng)濟增長以及與地區(qū)的互利共贏，因而中國對半島地緣價值的利用更偏重于“地緣經(jīng)濟利益”，即要淡化朝鮮半島的“地緣政治意義”，而凸顯朝鮮半島“海洋經(jīng)濟圈”與“大陸經(jīng)濟圈”橋梁的作用。從這一視角看大國博弈與朝鮮半島統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)，美國在當(dāng)前仍需要朝鮮半島的分裂與緊張；而對中國而言，“最理想的狀態(tài)是‘地緣政治意義淡化和消失的狀態(tài)，即一個穩(wěn)定、和平、統(tǒng)一的半島”。正因如此，中國始終一貫地支持朝韓雙方通過接觸和對話，逐步增加信任，改善關(guān)系，最終實現(xiàn)民族和解和國家的自主和平統(tǒng)一。在最近的中韓首腦互訪中，中方亦明確向韓方重申了這一立場。但必須指出，中國樂見朝鮮半島統(tǒng)一的意圖也會受制于同其他大國的戰(zhàn)略互動，同時中國不能接受可能導(dǎo)致動蕩和戰(zhàn)亂的朝鮮半島統(tǒng)一，因為這不符合中國實現(xiàn)與周邊共建利益共同體、命運共同體的目標(biāo)。

四、結(jié)語

實現(xiàn)半島統(tǒng)一是朝鮮民族的夙愿，也是地區(qū)和平與發(fā)展進程的必然。朝韓迄今堅持自主和平統(tǒng)一是分裂中的大幸，但在雙方能真正主宰民族意志、并使兩國實力差距縮小到能互有自信平等協(xié)商時，這一目標(biāo)才可能實現(xiàn)。為此，朝韓雙方應(yīng)該超越“以己為主”的狹隘訴求，通過和解、交流、合作，逐步為統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前尤其要避免朝核問題進一步惡性發(fā)展對雙方互信的毀滅性損害，以及“急速統(tǒng)一”暗流把對抗引向更復(fù)雜和更危險境地。大國不應(yīng)為自身戰(zhàn)略圖謀利用甚至激化朝韓對抗，朝韓也不應(yīng)試圖借助大國力量實現(xiàn)零和而非共贏的“吞并統(tǒng)一”。朝鮮半島最終統(tǒng)一應(yīng)該在地區(qū)建立新秩序的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，也將為地區(qū)和平繁榮做出獨特貢獻。