摘 要：特定公權(quán)異化是在特定階級國家中，特定公權(quán)利和特定公權(quán)力的相互異化。它具有內(nèi)生性根由，在不同的社會歷史發(fā)展階段存在動態(tài)表現(xiàn)，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)力水平的先決作用和生產(chǎn)關(guān)系的直接決定作用。特定公權(quán)異化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)共分為合法異化、異化風(fēng)險、隱性異化、異化入罪四個層次。從哲學(xué)范疇分析特定公權(quán)異化的成因主要有三個方面，即微環(huán)境外在性誘導(dǎo)、公共職能主體意識缺失、群眾聯(lián)系秩序鏈斷裂，這是對特定公權(quán)異化的現(xiàn)實性語義詮釋。

關(guān)鍵詞：特定公權(quán)；異化；內(nèi)生性；現(xiàn)實性

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）03-0031-08

公權(quán)異化，實質(zhì)就是公權(quán)利和公權(quán)力關(guān)系的相互異化，及其各自異化后的相互異化。[1]24“公權(quán)異化”是公權(quán)力主動于公權(quán)利的異化，也是公權(quán)利被動于公權(quán)力的異化，這種相對性構(gòu)成“公權(quán)異化”的核心。

所謂公權(quán)利，可稱公共權(quán)利，是指在特定歷史階段中，源于公共利益求得保護(hù)和實現(xiàn)的內(nèi)在要求，并最終在公法①上得到規(guī)定和保障的權(quán)利。而公權(quán)力是相對應(yīng)于公權(quán)利而產(chǎn)生的矛盾體，也稱公共權(quán)力，公權(quán)力的出現(xiàn)應(yīng)然為了實現(xiàn)公權(quán)利。[2]公權(quán)異化分為常態(tài)公權(quán)異化和特定公權(quán)異化，特定公權(quán)異化是指在特定階級國家中，特定公權(quán)利和特定公權(quán)力的相互異化。[1]26-29這種特定歷史階段的公權(quán)異化現(xiàn)象，在歷史縱向上也是特定公權(quán)力相對于原始公權(quán)力、特定公權(quán)利相對于原始公權(quán)利的異化。特定國度內(nèi)公權(quán)力的“自我異化”，是從原始公權(quán)力到特定公權(quán)力的“自我異化”，特定公權(quán)力是原始公權(quán)力的異己性存在。

特定公權(quán)異化在具體歷史環(huán)境中有或強(qiáng)或弱的表現(xiàn)，其動態(tài)情況主要與當(dāng)時的公法完備情況以及執(zhí)行力度有關(guān)[3]，特定公權(quán)異化的主要現(xiàn)象有貪污腐敗、權(quán)力私化、權(quán)力壟斷、濫權(quán)欺民等。特定公權(quán)異化不僅發(fā)生在公共組織當(dāng)中，也會發(fā)生于私人組織，私人組織中的特定公權(quán)利可能部分受到公法的規(guī)定和保障，部分則可能沒有。不是所有的特定公權(quán)異化都是非法的，在公法允許范圍內(nèi)開展的“公權(quán)市場”現(xiàn)象，屬于合乎法的特定公權(quán)異化。[1]36-41特定公權(quán)異化是常態(tài)公權(quán)異化的歷史階段表現(xiàn)，受當(dāng)時社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的具體情況制約，在特定階段內(nèi)難以完全逾越和克服。

總體而言，社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系總體水平?jīng)Q定了國度內(nèi)是否出現(xiàn)特定公權(quán)異化，因此特定公權(quán)異化具有不可避免的內(nèi)生性。①正是這種內(nèi)生性的存在，才限制了特定公權(quán)異化在國度內(nèi)的完全揚(yáng)棄。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，特定公權(quán)異化的具體動態(tài)程度又與上層建筑有關(guān)，而上層建筑影響了法律完備情況和執(zhí)行力度，于是造成在不同國度或同一國度的不同階段，特定公權(quán)異化的具體表現(xiàn)和程度都有所不同。

一、內(nèi)生性是特定公權(quán)異化產(chǎn)生的根由

內(nèi)生性，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為凡起源于骨的內(nèi)部稱為內(nèi)生性，即有機(jī)體由內(nèi)而生的本質(zhì)屬性；經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出的內(nèi)生變量，則指由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身決定的在系統(tǒng)內(nèi)部變化的變量，這個變量受系統(tǒng)影響，也影響系統(tǒng)。②特定公權(quán)異化的內(nèi)生性，同樣具有內(nèi)部而生的根本性質(zhì)，是指特定歷史階段中，受生產(chǎn)水平和社會制度所決定的公權(quán)異化結(jié)果，其存在已蘊(yùn)含于社會歷史發(fā)展的必然性當(dāng)中。因此，內(nèi)生性是特定公權(quán)異化產(chǎn)生的根由，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的決定性方面。

（一）生產(chǎn)力水平的先決作用

生產(chǎn)力水平在絕對的宏觀層面決定著特定公權(quán)異化的程度，生產(chǎn)力的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和科技水平方面。無論在公共組織或是私人組織中，辦公的客觀條件和效率都受制于經(jīng)濟(jì)科技水平，開展公務(wù)的方式、范圍、深度與財力有關(guān)，而開展的距離、效率、簡便性則與科技水平相關(guān)。

社會制度性差異左右了特定公權(quán)異化的輕重程度，在不同歷史發(fā)展時期，封建主義的特定公權(quán)異化進(jìn)步于奴隸主義的特定公權(quán)異化，資本主義的特定公權(quán)異化進(jìn)步于封建主義的特定公權(quán)異化，社會主義的特定公權(quán)異化進(jìn)步于資本主義的特定公權(quán)異化。這種制度性差異，既是制度間的進(jìn)步性所引起，深層次上則是由特定公權(quán)所占原始公權(quán)的比例大小決定。也就是說，在封建主義階段，統(tǒng)治階級依靠暴力和土地進(jìn)行強(qiáng)制控制人民，大部分農(nóng)民的人身、自由限制于土地，特定公權(quán)力相對原始公權(quán)力脫離的程度較大，兩者的比值極小。封建統(tǒng)治階級所規(guī)定的特定公權(quán)力也嚴(yán)重脫離原始公權(quán)力，基本不代表人民的共同利益。到了資本主義階段，統(tǒng)治階級依靠資本和各種生產(chǎn)要素剝削控制人民，廣大勞動階級依附于工廠或勞動崗位上，但此時資本家聯(lián)盟所形成的統(tǒng)治階級，所掌握的特定公權(quán)力比封建時期更接近了原始公權(quán)力，特定公權(quán)利也因為工會或農(nóng)會的存在，更為照顧到少數(shù)占有資產(chǎn)者的利益，比封建時期更接近原始公權(quán)利。而在社會主義階段，政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中，無產(chǎn)階級代表了大多數(shù)人民，特定公權(quán)力與特定公權(quán)利相互異化的程度都比以往要小。

生產(chǎn)力的進(jìn)步性，除了表現(xiàn)為制度進(jìn)步性，還表現(xiàn)在發(fā)展程度上，同一種社會制度在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)得最為明顯。因而，越富裕的國度社會風(fēng)氣就越好，特定公權(quán)異化的程度就越低，雖然公權(quán)力的清廉指數(shù)并不與國度的富裕程度具有絕對的一致性，但從近年透明國際所作的全球調(diào)查來看，丹麥、新西蘭、芬蘭從2012年起連續(xù)三年廉政指數(shù)都是全球前三名，這三個國家無一例外都是發(fā)達(dá)國家。[4]至少反過來，腐敗的大量存在會制約經(jīng)濟(jì)增長是已經(jīng)被證實的[5]，在腐敗盛行的國度內(nèi)不可能出現(xiàn)全民富裕，腐敗會影響收入分配。

馬克思主義理論認(rèn)為，人類生活在一定的社會歷史環(huán)境當(dāng)中，必然受到當(dāng)時環(huán)境的影響，“環(huán)境會反作用于人”。在較為清廉開明環(huán)境中的特定公權(quán)力主體，會更加有效地減輕特定公權(quán)異化程度，并且形成良性循環(huán)。反之，不利的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境則會造成惡性循環(huán)，加重特定公權(quán)異化程度。每個具體掌握特定公權(quán)力的個體，都要適應(yīng)它所處的社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，接受它所接觸的一切好的或壞的社會風(fēng)氣。恩格斯曾深刻地指出，“人類社會發(fā)展是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經(jīng)濟(jì)的前提和條件歸根到底是決定性的。但是政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用，雖然不是決定性的作用”[6]。這表明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對個人在特定公權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)上具有基礎(chǔ)性和決定性，另外個人還會受到民族文化傳統(tǒng)的影響。每個掌握特定公權(quán)力的個體，在掌握這種特定公權(quán)力之前，面對的都是已經(jīng)存在的既定的特定公權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。因而，所處的社會歷史環(huán)境如何，都對特定公權(quán)異化的程度具有先決性。

（二）生產(chǎn)關(guān)系的直接決定作用

生產(chǎn)關(guān)系在微觀層面直接決定了特定公權(quán)異化的程度，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系確定了構(gòu)成特定公權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境的各種社會交往關(guān)系和交往秩序。社會制度的性質(zhì)決定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關(guān)系的水平。在特定公權(quán)異化的形成過程中，所涉及的交往關(guān)系是各種千絲萬縷關(guān)系的總和，每一種細(xì)小的交往關(guān)系都是特定公權(quán)力與特定公權(quán)利相互異化的根源。討論特定公權(quán)異化的具體情況，要看具體的社會制度、社會經(jīng)濟(jì)科技環(huán)境、法治環(huán)境、傳統(tǒng)文化環(huán)境以及在交往過程中所形成的公共交往秩序和各種隱性交織網(wǎng)①的影響。社會公共交往秩序是社會約定俗成或明文規(guī)定的交往關(guān)系，而各種隱性交織網(wǎng)多半是出于不可告人的原因形成的交往關(guān)系，大多形成潛規(guī)則或利益網(wǎng)。顯性的公共交往關(guān)系和隱性的交織網(wǎng)相互交錯，構(gòu)成影響特定公權(quán)異化的微觀環(huán)境。

在解釋特定公權(quán)異化現(xiàn)象的研究當(dāng)中，當(dāng)前學(xué)界有六種不同的解讀視角，分別是多維異化論、矛盾異化論、倫理異化論、機(jī)制異化論、委托異化論、價值異化論。[2]本文是從辨證歷史唯物主義的立場上，細(xì)致區(qū)分常態(tài)公權(quán)異化和特定公權(quán)異化的異同。特定公權(quán)異化在國度內(nèi)先天的帶有常態(tài)公權(quán)異化的烙印，因而不經(jīng)社會歷史的不斷進(jìn)步，難以完全揚(yáng)棄；而特定公權(quán)異化本身的程度又是可以在國度內(nèi)進(jìn)行抑制和調(diào)整的。特別是當(dāng)國度內(nèi)法律完備和執(zhí)行力度較大的時候，特定公權(quán)異化程度就會明顯減弱，特定公權(quán)力的運(yùn)作環(huán)境就能夠明顯凈化。因而，在看待和解決特定公權(quán)異化問題上，既要理解特定公權(quán)異化存在的內(nèi)生性根由，也要根據(jù)具體的歷史社會環(huán)境，分析并解決特定公權(quán)異化所產(chǎn)生的現(xiàn)實問題。特定公權(quán)異化所造成的各種丑惡陋習(xí)和行事規(guī)則，在特定歷史階段內(nèi)體現(xiàn)為對國度內(nèi)公法的明文規(guī)定形成沖擊和破壞，也對社會既已承認(rèn)的公共交往秩序造成動搖。

在社會主義國家中，就全體社會成員而言，作為社會調(diào)和產(chǎn)物的國家公法，是社會大多數(shù)人所認(rèn)同和遵守的，而公法自然反對種種的隱性交織網(wǎng)。在大部分的特定公權(quán)異化現(xiàn)象中，往往就是由于少數(shù)人對社會既定公共交往秩序的破壞，才從社會縫隙中衍生出各種隱性交織網(wǎng)。這種衍生不完全是掌握特定公權(quán)力的權(quán)力層或權(quán)力個體主動造成，也有可能被動地產(chǎn)生于向特定公權(quán)力靠攏的其他主體。不管特定公權(quán)異化的產(chǎn)生是主動性還是被動性，異化的出現(xiàn)始終是圍繞掌握特定公權(quán)力的主體出現(xiàn)。少數(shù)人破壞社會既定公共交往秩序建立隱性交織網(wǎng)，其根本目的是為了獲取私利，從而不擇手段地對私有物進(jìn)行追逐和占有。World Bank在1997年指出，腐敗是“為了私人利益而濫用公共權(quán)利的行為”。對社會交往秩序的破壞，顯性上違反了國家公法，實質(zhì)上在統(tǒng)治階級內(nèi)是特定公權(quán)力對特定公權(quán)利的違背，因而內(nèi)在地產(chǎn)生了剝削，即在特定公權(quán)異化過程中，階級內(nèi)出現(xiàn)了一個小型既得利益交往群體對其他眾多社會群體公共權(quán)利的剝削。

二、特定公權(quán)的異化程度與結(jié)構(gòu)分層

特定公權(quán)異化的程度，是指特定公權(quán)力背離特定公權(quán)利的相對程度，這是考究二者相互異化的量化比值。特定公權(quán)力與特定公權(quán)利相互異化，是特定公權(quán)異化產(chǎn)生的緣由；而特定公權(quán)力與特定公權(quán)利相互異化的比值，則是動態(tài)變化的，因而特定公權(quán)異化在不同時期、不同階段，就可能顯現(xiàn)不同的強(qiáng)弱程度。一般而言，在現(xiàn)實社會中特定公權(quán)異化的程度，主要以是否違反公法作為衡量標(biāo)準(zhǔn)①。因為不管在任何特定歷史階段，公法都是直接規(guī)定和保障統(tǒng)治主體的特定公權(quán)利，同時也是統(tǒng)治主體特定公權(quán)力的法理來源②。特定公權(quán)力對公法的侵犯，原則上就是對特定公權(quán)利的侵犯。不過，對公法的違反只是特定公權(quán)力顯性地違反，而本質(zhì)上仍然要看其是否違背特定公權(quán)利，只要性質(zhì)上背離了特定公權(quán)利，那即使沒有違反公法的規(guī)定，也認(rèn)為發(fā)生了特定公權(quán)異化。特定公權(quán)異化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)共分為四個層次：合法異化、異化風(fēng)險、隱性異化、異化入罪。

（一）異化風(fēng)險

特定公權(quán)異化風(fēng)險，即出現(xiàn)了特定公權(quán)力背離特定公權(quán)利的客觀環(huán)境，特定公權(quán)異化有產(chǎn)生的極大可能，但事實上還沒有出現(xiàn)。此時，特定公權(quán)異化并沒有觸及公法，沒有違反公法的條文規(guī)定，但已經(jīng)顯現(xiàn)準(zhǔn)備發(fā)生異化的苗頭，應(yīng)及時給予關(guān)注和抑制。在現(xiàn)實中典型的“59歲現(xiàn)象”、“任期屆滿現(xiàn)象”導(dǎo)致的腐敗，在還沒有發(fā)生之前，特定公權(quán)異化風(fēng)險極為強(qiáng)烈。而有些異化行為，借助公法的漏洞，巧妙偽裝達(dá)到了“程序合法”，但實質(zhì)上其主體行為已經(jīng)違背公共利益和公共意志。因此，所有的特定公權(quán)異化在事實發(fā)生前的醞釀期，都處于異化風(fēng)險存在的階段。有些異化風(fēng)險造成了特定公權(quán)異化的出現(xiàn)，有些因為抑制得當(dāng)?shù)脑驈亩玫接行ё柚埂?/p>

在現(xiàn)實社會中，判斷特定公權(quán)異化是否存在，講究客觀存在性。夏玉珍利用貝克的風(fēng)險社會學(xué)說，提出社會領(lǐng)域具有客觀腐敗風(fēng)險和主觀腐敗風(fēng)險，客觀腐敗風(fēng)險是一種獨立于個人主觀意識之外的客觀事實，主觀腐敗風(fēng)險則是指社會主體的腐敗風(fēng)險認(rèn)知對客觀風(fēng)險的反作用。[7]這種“二分法”給我們提供了很好的認(rèn)識論視角，社會領(lǐng)域主觀腐敗的認(rèn)知和想象與客觀存在的腐敗事實存在誤差，并且具有反作用。因此，判斷特定公權(quán)異化是否發(fā)生，要以特定公權(quán)力是否背離特定公權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)，防止用主觀的風(fēng)險認(rèn)知代替客觀的異化風(fēng)險。在已經(jīng)存在腐敗發(fā)生苗頭至仍未出現(xiàn)違背特定公權(quán)利的事實之間，這段空間距離可以認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)特定公權(quán)異化風(fēng)險。

（二）隱性異化

隱性異化，也可稱為準(zhǔn)異化或亞異化。隱性異化是指已經(jīng)發(fā)生特定公權(quán)力違背特定公權(quán)利的事實，也確切違反了公法的條文觀定，但未被揭發(fā)并且未受到公法治罪的異化階段。這種狀態(tài)下，特定公權(quán)異化已經(jīng)在事實上發(fā)生，不過此時的異化現(xiàn)象具有極強(qiáng)的隱蔽性、偽裝的高明性和牟利的裙帶性，甚至帶有掩蓋的程序合法性。此時的特定公權(quán)異化現(xiàn)象雖然未被公法入罪，但并不代表異化的程度不嚴(yán)重。隱性異化的消除與公法的完備情況和執(zhí)行力度相關(guān)，在公法越是完備、執(zhí)行力度越強(qiáng)的國度內(nèi)，隱性異化存在的可能性就越小，消除的也就越及時。

隱性異化以特定公權(quán)力是否違背特定公權(quán)利作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不存在模棱兩可的隱性異化。范炳良較早提出“準(zhǔn)腐敗”，認(rèn)為“所謂準(zhǔn)腐敗，又稱亞腐敗，指官員的腐敗行為無論在量上還是在質(zhì)上與量刑標(biāo)準(zhǔn)都還有一定差距，介于權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，未達(dá)到追究法律責(zé)任的地步”[8]。有人不同意范炳良的觀點，羅也平曾撰文指出，“準(zhǔn)腐敗”與“亞腐敗”的核心內(nèi)容不能等同，認(rèn)為這是兩個本質(zhì)不同的概念，“‘準(zhǔn)腐敗是沒有揭露出來的腐敗，應(yīng)當(dāng)劃分為腐敗的范疇；而‘亞腐敗是大吃大喝、鋪張浪費(fèi)、請客送禮等情況，應(yīng)當(dāng)劃到道德思想范疇”[9]。本文認(rèn)可其對二者程度的不同理解，但不贊成二者的本質(zhì)不同。特定公權(quán)異化一經(jīng)出現(xiàn)，即意味著特定公權(quán)力背離了特定公權(quán)利，違背公共利益才是腐敗現(xiàn)象可恥的真實原因，貪一元與貪一億性質(zhì)上都是一樣的。有些官員在公共項目如維修公路、高鐵建設(shè)中腐敗，表面上看確實為老百姓做了實事，實質(zhì)上其造成的腐敗風(fēng)氣最終危害了公共利益。國外早就有學(xué)者在研究中指出，腐敗現(xiàn)象會抑制經(jīng)濟(jì)增長、扭曲稅收制度和破壞對窮人有利的公共計劃、惡化人力資本差距等，這些都將導(dǎo)致收入差距拉大。[10]

隱性異化導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，在一定時期內(nèi)是難以避免的。一方面，是由社會生產(chǎn)力水平直接決定；另一方面，在公法中雖然明確規(guī)定和保障了公權(quán)力和私權(quán)力，公權(quán)力有其可為和不可為的界線，但在傳統(tǒng)的人情社會、宗族觀念、官本思想等影響下，特別是在公法不完備和執(zhí)行力度較弱的情況下，不少公權(quán)力主體冒險打擦邊球，時不時乘險抵巇，鉆公法漏洞，陷越深越敢為。從可查資料中發(fā)現(xiàn)，金利民較早提出“隱性腐敗”，主要用以指利用合法程序獲取私有利益。[11]隨著特定公權(quán)異化現(xiàn)象的愈發(fā)復(fù)雜和多變，后來的“隱性腐敗”概念拓展為既包括合法偽裝下的私利獲取，又包括明顯違反公法的多樣化的異化形式。鄧崇專認(rèn)為，隱性腐敗是指與傳統(tǒng)的物質(zhì)賄賂相對而言的非物質(zhì)賄賂，具有較強(qiáng)的隱蔽性和不易查辦性，如性賄賂、信息賄賂、期權(quán)賄賂等。[12]發(fā)展后的隱性異化，明顯的特征是非現(xiàn)金交易、非現(xiàn)場交易，甚至有的經(jīng)口頭多年后才發(fā)生利益關(guān)系。李曉芬提出的“準(zhǔn)腐敗”概念則較為合理①，即這個時候特定公權(quán)力已經(jīng)并不干凈。隱性異化的邊界雖然能借以公法界定，但本質(zhì)仍然由特定公權(quán)力與特定公權(quán)利之間的關(guān)系決定。如公款吃喝問題，在“八項規(guī)定”前一直被默許橫行，“八項規(guī)定”后則明令禁止，這主要是與法令完備和執(zhí)行力度有關(guān)，而不管在前在后，特定公權(quán)力違背特定公權(quán)利的事實和性質(zhì)一直都未曾改變。

（三）異化入罪

異化入罪，是指已經(jīng)發(fā)生特定公權(quán)力違背特定公權(quán)利的事實，也確切違反了公法的條文觀定，并且最終受到公法治罪的異化情況。異化入罪是特定公權(quán)異化存在并且被揭露的結(jié)果，因其主體違背特定公權(quán)利而受到公法判罪。特別需要指明的是，特定公權(quán)異化并不等同于腐敗，特定公權(quán)異化概念是以唯物史觀的視角，從社會歷史發(fā)展的縱向提出的哲學(xué)范疇，不局限于一個國度內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，而是不同歷史時期所有囊括類似腐敗的全部公權(quán)異化現(xiàn)象。不同社會制度下的腐敗具有相似性，但并不完全一樣，奴隸主義的腐敗和資本主義的腐敗從根本上就不同，其本質(zhì)就在于暴力和資本的差別。不僅如此，不同的歷史時期治理腐敗的思維和方式也不一樣。更為關(guān)鍵的是，腐敗通常指公共組織的腐敗，經(jīng)常用于政府和官員身上；而事實上，除了公共組織外，私人組織的特定公權(quán)異化現(xiàn)象也值得關(guān)注和探討。因為只要存在公共意志，就會產(chǎn)生保護(hù)公共利益的需要，這種公共性大到可以是一個國度，用公法規(guī)定并予以保障；小則可能只是一個臨時性的群體（比如公交車上，售票員臨時獲得全體乘客授權(quán)管理的特定公權(quán)力）。因此，由公共利益催生的特定公權(quán)力，只要是違背了產(chǎn)生的初衷，那就發(fā)生了事實上的特定公權(quán)異化?，F(xiàn)實中這種違背體現(xiàn)在對公法的侵犯上，要按照公法的公共意志入罪。

就當(dāng)前我國而言，十八大前后各種腐敗所體現(xiàn)的特定公權(quán)異化現(xiàn)象，經(jīng)中央出重拳打擊后得到明顯改善。中央提出要旗幟鮮明地反對和打擊“四風(fēng)”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。這主要是在公共組織（政府）中抑制特定公權(quán)異化，當(dāng)前我國公共組織中存在的特定公權(quán)異化問題，也就主要體現(xiàn)在這四個方面。 “四風(fēng)”不僅違反了公法的精神和規(guī)定，也背離了特定公權(quán)利的原意，屬于特定公權(quán)異化的研究范疇，與特定公權(quán)異化的內(nèi)生性有關(guān)，直接產(chǎn)生于特定公權(quán)力背離特定公權(quán)利的主動異化。

三、特定公權(quán)異化的現(xiàn)實性成因詮釋

本文從微環(huán)境外在性誘導(dǎo)、公共職能主體意識缺失、群眾聯(lián)系秩序鏈斷裂三個方面，進(jìn)行哲學(xué)范疇的思考和解答。

（一）微環(huán)境外在性誘導(dǎo)

影響特定公權(quán)異化的社會風(fēng)氣是動態(tài)變化的，但某個時刻的具體大環(huán)境卻是既定的。對于政府官員而言，運(yùn)轉(zhuǎn)手中特定公權(quán)力之時，接觸到的就已經(jīng)是成型的官場風(fēng)氣和秩序環(huán)境。在公法中規(guī)定的特定公權(quán)力，其存在必定是為了實現(xiàn)特定公權(quán)利，但有可能因為外在環(huán)境的誘導(dǎo)和制約，導(dǎo)致出現(xiàn)特定公權(quán)異化現(xiàn)象。這種微環(huán)境的外在性，大體分為資源性的外在誘導(dǎo)和壓力性的外在誘導(dǎo)。

資源性的外在誘導(dǎo)和制約，是指出于資源性的外在原因而誘導(dǎo)發(fā)生的特定公權(quán)異化現(xiàn)象。在很多落馬官員的懺悔錄里，都曾表示是在與商人的接觸過程中，慢慢心理失衡最終造成貪腐，揭示的是政治地位與經(jīng)濟(jì)地位所造成的心理失衡。雖然關(guān)于這種心理不平衡的看法本身就不符合公仆的角色身份，但是往往這種心理落差很容易成為公權(quán)力異化的誘因。此外，發(fā)展晉升中的資源性影響也容易形成誘因，對于一些基層公務(wù)員而言，很有可能三四十歲仕途就到頭了，有實力的人可能在職位競爭中，爭不過背后掌握大量人脈資源的毫無作為的對手?；蛘呔退愎ぷ鞒錾笫鼙頁P(yáng)，卻始終連年得不到公平提拔。[13]在這樣的外在環(huán)境下，一些官員把眼光轉(zhuǎn)到如何投機(jī)取巧和尋找額外私利上，這是一種被動尋租。

壓力性的外在誘導(dǎo)和制約，是指出于壓力性的外在原因而誘導(dǎo)發(fā)生的特定公權(quán)異化現(xiàn)象。已被處以極刑的巨貪、原河北經(jīng)貿(mào)廳副廳長李友燦在短短20多個月，受賄4700多萬現(xiàn)金，一分都舍不得花，他每次看到貪腐的巨額鈔票，只是為了心理滿足，他其實并不缺錢。在被動尋租的情況下，確實有些官員并不是出于個人私欲，而是在長官意志和身邊隱性交織網(wǎng)的左右下發(fā)生。有些官員身在行業(yè)管理崗位，若不接受被管理對象的“紅包”，會被形成的隱性交織網(wǎng)排斥為另類。被管理對象不配合工作，出了矛盾和問題又會挨領(lǐng)導(dǎo)批評，無奈之下只好收下“紅包”萬事大吉。[13]當(dāng)然，這是因為隱性交織網(wǎng)的左右，這種隱性交往關(guān)系未來必須被鏟除，這里只是作為一種既定的外在環(huán)境進(jìn)行討論。還必須提到一種技術(shù)性攻擊的壓力性誘因，據(jù)記者調(diào)查官員在事故應(yīng)激、換屆前后等關(guān)鍵時刻心理壓力最為巨大[13]，一些心術(shù)不正的官員背地里在換屆前后做手腳，匿名投訴攻擊參選的正派對手，致使對手遭受無端調(diào)查最終錯過晉升時機(jī)。此舉造成正派官員壓力空前，承受不必要的冤屈，有可能致使其最后走向異路。

外在隱性交織網(wǎng)的整頓，可以肅清對特定公權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境的不良干擾，讓特定公權(quán)力異化的誘因得到最大化降低。黨在十八大前后進(jìn)行了空前的反腐斗爭，前后有幾十名省部級官員落馬，可謂成效顯著。反腐形勢有利于營造良好的特定公權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，提升對特定公權(quán)利的維護(hù)和實現(xiàn)程度。

（二）公共職能主體意識缺失

公共職能主體意識缺失，是從一個相對整體的層面解釋特定公權(quán)異化問題，而不作個體倫理性的深入討論。馬克思曾說過，“國家權(quán)力既包括執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾的對立而產(chǎn)生的各種特殊職能”[14]。履行公共職能在任何一個歷史階段都是政府責(zé)無旁貸的重要職責(zé)，這種公共職能的整體性通過分解由不同層級的權(quán)力部門分別承擔(dān)和落實，在私人組織中也是如此。公共職能和政治職能又是相輔相成的矛盾體和統(tǒng)一體，兩者在國度內(nèi)是此消彼長的關(guān)系。政治職能的擴(kuò)大除了產(chǎn)生威權(quán)的消極影響外，還由于特定公權(quán)力稀缺性的放大，致使部分官員主動性地尋租。尼斯卡寧指出，政府官員的效用函數(shù)包括薪金、所在機(jī)構(gòu)規(guī)模、社會名望、額外所得、權(quán)力和地位等。不同的官員追逐的變量可能不一樣，但在官員主動性尋租過程當(dāng)中，“經(jīng)常就會出現(xiàn)官員和商人共同分肥的現(xiàn)象，而官員之所以能獲得肥利，依靠的就是手中的特定公權(quán)力”[1]36-41，他們無不例外都是出自貪欲主動造成特定公權(quán)異化。

政治職能擴(kuò)展的另一面是公共職能的萎縮，在特定公權(quán)異化過程中，主要是指公共職能主體意識的萎縮或缺失。官員的特定公權(quán)力來自于國度內(nèi)的公法，公權(quán)力不是源自官員個人所有，官員手中的特定公權(quán)力是為了實現(xiàn)公法規(guī)定的特定公權(quán)利。政府公共職能的一大表現(xiàn)就是確保公共產(chǎn)品的供給以及確保公共利益不受侵犯。存在“四風(fēng)”問題的官員，在思想深處是對公法授予公權(quán)力這一事實不屑一顧，自然就對公法本身更加不屑一顧。這些官員往往公共職能主體意識淡薄，不明白特定公權(quán)力之所以存在的深層緣由，在對一些涉及公共利益的問題上肆意妄為。事實上，所有“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)，都是損害公共利益的行為，一方面，所有“四風(fēng)”陋習(xí)現(xiàn)象的花費(fèi)都出自公共財政；另一方面，“四風(fēng)”所暗自形成的隱性交織網(wǎng)和潛規(guī)則，又是對公法明文規(guī)定和社會既定秩序的極度污染和破壞。公共職能主體意識的淡薄和缺失，使得不同層級的官員不僅在思想防線和倫理防線上失守淪陷，而且既有機(jī)制也得不到遵守和維持，這是在人的思維性層面所分析的特定公權(quán)異化產(chǎn)生的緣由。

（三）聯(lián)系群眾秩序鏈斷裂

社會主義國家的特定公權(quán)力，是為了實現(xiàn)特定公權(quán)利，也就是為了保障廣大人民的利益不受侵犯。掌握特定公權(quán)力的主體與廣大人民群眾建立何種交往秩序，直接影響了特定公權(quán)異化的程度。列寧指出： “任何民主，和任何政治上層建筑一樣 （這種上層建筑在階級消滅之前，在無階級的社會建立之前，是必然存在的），歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的?！盵15]在我國，人民是當(dāng)家作主的主體，生產(chǎn)關(guān)系消除了剝削的性質(zhì)，這直接決定了官員與群眾之間的交往秩序是以廣大群眾為中心建立。我們黨在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上廣泛開展的群眾路線教育活動，秉承了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的秩序理念，通過下基層走訪、座談、調(diào)研、談心、征求意見等方式，建立起官員與群眾兩者間較為深入和緊密的聯(lián)系秩序，有效遏制了“四風(fēng)”。而存在“四風(fēng)”問題的官員，大多數(shù)都缺乏與群眾建立良性的聯(lián)系秩序，或者與群眾間的秩序鏈完全斷裂。這些官員平時僅在官員圈子中露臉，對著官員發(fā)表意見，在會議室內(nèi)拍板子，身邊沒有群眾的影子，決策自然不代表群眾。

在官員與群眾間建立較為良性的聯(lián)系秩序，特定公權(quán)異化程度就會有所減輕。很多官員在中央的強(qiáng)力監(jiān)督下，確實強(qiáng)化和修復(fù)了與群眾的聯(lián)系秩序，但仍然存在少數(shù)例外。在官員整個群體結(jié)構(gòu)中，聯(lián)系群眾的秩序仍然沒有完全定型，與群眾間的良性交往秩序還不是十分穩(wěn)定。良性聯(lián)系秩序的破壞和缺失，容易造成群眾的訴求無處表達(dá)，官員與群眾的關(guān)系就會出現(xiàn)障礙和惡化。特定公權(quán)力如果逐漸脫離特定公權(quán)利的準(zhǔn)許范圍，而群眾又沒有既定的聯(lián)系秩序傾訴，群眾就會尋求通過其他方式宣泄不滿。在現(xiàn)實中，我們可以看到由此造成的惡性群體事件時有發(fā)生，新媒體環(huán)境下還會產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)民粹勢力，不斷拉大官員與群眾之間的距離。良性交往秩序能夠時刻給掌握特定公權(quán)力的官員予以警醒，通過自下而上的壓力和監(jiān)督，從而遏制“四風(fēng)”現(xiàn)象的蔓延，疏解特定公權(quán)異化的問題。我們應(yīng)努力促使官員全面建立修補(bǔ)與群眾的良性聯(lián)系秩序，形成自上而下和自下而上同時兼?zhèn)涞奶囟ü珯?quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，從源頭上杜絕“四風(fēng)”現(xiàn)象，才能從根本上有效解決特定公權(quán)異化難題。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Abstract： The alienation of specific public power refers to the mutual alienation of specific public rights and power in a specific country with classes. It has some endogenous causes， which show a dynamic characteristic at different historical stages of social development. The interior structure of the alienation can be divided into four levels， including legal alienation， alienation risks， implicit alienation， and incriminating alienation. From the perspective of philosophy， we can figure out three aspects of the causes： the external inducement of microenvironment， the consciousness absence of public function subjects， and the break of links with the masses. This is the semantic interpretation of the reality demonstrated by the alienation of specific public power.

Key words： specific public power； alienation； endogenous nature； reality