陳哲　周婕

摘 要：歐盟與加拿大已于2014年9月達(dá)成全面經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定（CETA），而歐盟與美國的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）也已經(jīng)完成了第八輪的談判。CETA與TTIP被認(rèn)為是目前引領(lǐng)全球自由貿(mào)易協(xié)定的風(fēng)向標(biāo)，其中涉及的服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容不僅使外界將其定義為“高標(biāo)準(zhǔn)”的自由貿(mào)易協(xié)定，也將影響之后的自由貿(mào)易談判的標(biāo)準(zhǔn)制定。本文通過分析比較CETA和TTIP中涉及的政府采購的內(nèi)容來探討未來國際貿(mào)易中政府采購的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易協(xié)定；政府采購；CETA；TTIP

一、CETA和TTIP中涉及的“政府采購”

1.CETA中的“政府采購”

在CETA協(xié)議中，除了中央層級(jí)的公共采購，加拿大政府首次同意對(duì)歐盟開放地方層級(jí)的政府采購市場，其開放程度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了加拿大在政府采購協(xié)議（GPA）和北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）中所承諾的范圍。從這一角度上說，CETA達(dá)成了非常積極的談判結(jié)果，很大程度上是實(shí)現(xiàn)了歐盟的在國際貿(mào)易談判中的利益訴求。具體來看，加拿大政府承諾對(duì)歐盟開放聯(lián)邦、省級(jí)以及地區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)和大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的公共采購，并且涵蓋加拿大的皇家公司（crown corporations）。雖然加拿大此次對(duì)外開放公共采購市場的深度和廣度空前，但是也存在例外情況。第一，在公共能源領(lǐng)域，安大略湖省和魁北克省的某些特定的政府采購競標(biāo)是將外國供應(yīng)商排除在外的；第二，在公共交通領(lǐng)域，安大略湖省和魁北克省雖然對(duì)來自歐盟的供應(yīng)商開放競標(biāo)門檻，但是仍然附帶諸多的條件。這兩個(gè)省份對(duì)于當(dāng)?shù)毓步煌ńㄔO(shè)的供應(yīng)商具有諸多的地域性要求，從而將來自領(lǐng)土外的供應(yīng)商統(tǒng)統(tǒng)排除在外。

2.TTIP談判中涉及的“政府采購”

由于美歐之間的貿(mào)易關(guān)系在國際貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，談判雙方都希望此次談判能在修改后的GPA條款基礎(chǔ)上增添一些規(guī)則性的內(nèi)容，即“GPA+”元素。歐盟希望政府采購的涵蓋范圍能夠從中央政府層面衍生到地方和州層面，主要包含兩個(gè)方面。第一，改善規(guī)則。歐盟主張消除現(xiàn)存的限制國外供應(yīng)商進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域公共采購市場的準(zhǔn)入壁壘，同時(shí)希望歐美競標(biāo)商的采購機(jī)會(huì)不會(huì)受到諸如美國的Buy America和SME政策等帶有強(qiáng)烈國內(nèi)偏向性的政策的限制。第二，市場準(zhǔn)入。美歐雙方均同意將在中央政府和次級(jí)中央政府層面討論市場準(zhǔn)入的問題。在一些特定部門，比如建筑服務(wù)部門和信息化社會(huì)服務(wù)，尤其是“云服務(wù)”領(lǐng)域，美歐雙方將共同尋求準(zhǔn)入途徑的完善和覆蓋范圍的增加。與此同時(shí)，歐盟還希望將來能夠用“負(fù)面清單”來替代目前的“正面清單”。

二、基于CETA和TTIP談判中“政府采購”內(nèi)容的相關(guān)分析

第一，以GPA為藍(lán)本，試圖通過雙邊貿(mào)易談判調(diào)整國際規(guī)則。無論是已經(jīng)簽訂的CETA還是正處于談判中的TTIP，在設(shè)計(jì)政府采購的內(nèi)容時(shí)都是以1994年修改后的政府采購協(xié)定（GPA）為藍(lán)本。在多邊平臺(tái)上進(jìn)行政府采購談判停滯不前的背景下，像美歐這樣的發(fā)達(dá)國家正在試圖從雙邊談判入手，繼而制定新的國際政府采購的標(biāo)準(zhǔn)，并且推動(dòng)新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則逐步適用于多邊貿(mào)易談判的平臺(tái)。

第二，國際政府采購談判對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。即使簽署了國際政府采購的相關(guān)協(xié)定和條款，國外競爭者也會(huì)因?yàn)閲鴥?nèi)的地方保護(hù)性政策和規(guī)定遭受歧視性待遇甚至無法進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓膊少徥袌?。在CETA談判中，歐盟就希望突破長久以來國際政府采購談判停滯在中央政府層面的局面，拓寬國際政府采購的覆蓋領(lǐng)域和深度。從CETA的結(jié)果來看，歐盟已經(jīng)達(dá)成了其主要目的，使加拿大政府承諾自中央到地方層面的政府采購市場均對(duì)歐盟供應(yīng)商開放。而TTIP由于仍處于談判階段，還沒有正式的談判結(jié)果，歐盟希望繞開或者消除美國在“Buy American”、“SME Policy”等貿(mào)易保護(hù)政策上對(duì)外國競爭者造成的壁壘，最終的談判結(jié)果很大程度上是雙方經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力上的博弈。

參考文獻(xiàn)：

[1]European Commission.The transatlantic trade and investment partnership （TTIP）： TTIP explained， 2014.

[2]European Commission MEMO： Facts and figures of EU Canada Free Trade deal， Brussels， 2013.

[3]Leslie J. Milton， Alexandra Logvin.CETA Negotiations： More opportunity， more competition for government suppliers， 2011.

作者簡介：陳哲（1990- ），女，浙江臺(tái)州人，碩士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)；周婕（1991- ），女，山西運(yùn)城人，碩士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)