李邦忠++王瑞峰

摘 要：本文主要從精細化管理的角度對高?？蒲薪?jīng)費預算進行探討，以期為高?？蒲薪?jīng)費預算工作的更好開展提供參考。

關鍵詞：高?？蒲泄芾?；預算管理；精細化管理

一、高?？蒲薪?jīng)費預算精細化管理的內涵及意義

精細化管理作為一種現(xiàn)代管理技術與理念，是社會分工的精細化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職、盡責。目前精細化管理已經(jīng)廣泛應用于國外大中型企業(yè)，國內各企業(yè)也逐漸運行這一現(xiàn)代化管理模式。針對高?？蒲薪?jīng)費的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，預算精細化管理也稱為高?？蒲薪?jīng)費預算管理的必然趨勢。

對高?？蒲薪?jīng)費預算實行精細化管理重要意義。首先通過對高?？蒲薪?jīng)費預算進行精細化管理，可以進一步加強高校對科研經(jīng)費的管理，規(guī)范科研經(jīng)費使用行為。其次對高?？蒲薪?jīng)費預算實施精細化管理，可以提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效率，全面監(jiān)控科研經(jīng)費使用過程以及強化預算的執(zhí)行力。

二、高校科研經(jīng)費預算精細化管理中存在問題及原因分析

（一）高?？蒲薪?jīng)費預算管理缺乏高效的預算管理體系。隨著高?？蒲薪?jīng)費在高校經(jīng)費中占的比例逐年增大，有些高校已經(jīng)建立了相應的科研經(jīng)費預算管理體系，但這些管理體系中制定的相關規(guī)章制度及預算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發(fā)揮其應有的作用。

造成高?？蒲薪?jīng)費預算管理體系形同虛設的主要原因是目前高校財務管理體系中，重心主要是在對事業(yè)經(jīng)費的管理上，沒有專門的科研經(jīng)費預算管理機構，而且也缺乏健全高效的科研經(jīng)費預算管理制度。這樣就導致高?？蒲泄芾聿块T、財務部門等沒有明確的規(guī)章制度可以參照，各相關崗位在對科研經(jīng)費管理工作中，做法不統(tǒng)一，有的寬松有的嚴格，嚴重影響了日?？蒲薪?jīng)費預算的管理工作。

（二）高校科研經(jīng)費的預算編制缺少科學性。目前高?？蒲薪?jīng)費預算的編制，主要是根據(jù)高校財務會計準則要求，按相關財務會計科目進行編制預算，這樣格式化的預算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費支出，并且便于統(tǒng)一口徑管理，但是在實際預算編制過程中，對橫向縱向科研項目一刀切的預算編制規(guī)定，沒有充分考慮科研項目本身需求造成科研預算編制缺少科學性，預算項目也不夠精細。

造成這高?？蒲薪?jīng)費預算編制缺少科學性的主要原因是高校科研經(jīng)費申請中缺乏“預算”意識。目前高校鼓勵科研人員多渠道申請科研項目，對于立項結果的過于重視，就造成了申請過程中預算編制的忽視?？蒲许椖可暾堖^程中經(jīng)費預算的編制往往是根據(jù)申請的要求估計以及發(fā)票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項目預算要求，這樣編制的預算缺乏科學性。

（三）高?？蒲薪?jīng)費的預算編制項目不夠精細。根據(jù)高等學校財務會計制度規(guī)定，目前高校科研經(jīng)費核算分為“設備費” 、“試驗外協(xié)費” 、“燃料動力費” 、“出版文獻信息傳播知識產權事務費” 、“差旅費” 、“會議費” 、“國際合作交流費” 、“勞務費” 、“專家咨詢費” 、“其他費用”等項目，這些項目在一定程度上規(guī)范了高?？蒲薪?jīng)費的預算編制，但與許多科研項目本身預算編制要求有脫節(jié)，不夠精細，不能滿足科研項目結題的需求。

（四）高校科研經(jīng)費的預算執(zhí)行不夠嚴格。目前高?？蒲薪?jīng)費預算執(zhí)行過程中，往往經(jīng)費混用，不按預算內容支出，決算時調賬現(xiàn)象嚴重等問題突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因是高?？蒲腥藛T經(jīng)常一人同時擔當多個科研項目負責人，在科研經(jīng)費支出過程中，往往是哪個項目有預算金額就用哪個項目支出，混淆科研經(jīng)費使用。到結題決算時，經(jīng)常從各個科研項目中調整支出來滿足結題科研項目支出決算。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費精細化管理的對策及措施

（一）建立高效的科研經(jīng)費預算管理體系。要建立高效的科研經(jīng)費預算管理體系，筆者認為主要從以下幾個方面著手：（1）高校科研經(jīng)費首先要全部納入學校預算統(tǒng)一管理。近年來高?？蒲薪?jīng)費來款渠道越來越廣，企事業(yè)單位、政府部門、相關組織的各類科研項目經(jīng)費都必須納入學校預算管理，專款專用。（2）建立“統(tǒng)一領導，協(xié)調管理，責任到崗”的高?？蒲薪?jīng)費預算管理體制。高?？蒲薪?jīng)費預算精細化管理要行之有效，就必須實行學?？蒲薪?jīng)費預算管理校長負責制，由校長對整個學?？蒲薪?jīng)費預算管理負責，由科研經(jīng)費管理部門牽頭，協(xié)調計劃、財務、審計、項目負責人及相關部門，對科研經(jīng)費預算從申報、編制、審核、批復、核算、決算等環(huán)節(jié)制定相關規(guī)章制度，并明確各相關崗位職責，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。（3）提高相關人員整體素質和專業(yè)素養(yǎng)，促進高校科研經(jīng)費預算精細化管理邁向一個新的高度。要定期組織項目負責人及相關崗位人員進行科研經(jīng)費預算管理制度的培訓工作，使高校科研經(jīng)費預算管理精細化深入人心，深刻理解。要建立科研經(jīng)費管理信息化平臺，使得項目負責人隨時可以查詢項目經(jīng)費預算申報、批復、執(zhí)行情況，能及時調整，提高高校的科研服務能力。

（二）加強高校科研經(jīng)費預算編制的科學性及精細度。高?？蒲薪?jīng)費預算編制科學合理與否直接關系到整個科研項目的實施效果，科研人員在編制科研經(jīng)費預算時必須高度重視，精心準備，深入分析項目實施過程中的各種支出，細化預算編制內容。要使高?？蒲薪?jīng)費預算編制科學精細，必須從以下方面著手：（1）增強高?？蒲许椖可陥筮^程中的預算意識?？蒲许椖可暾埩㈨椷^程中向甲方提交的申請資料中科研經(jīng)費支出預算直接關系到結題決算。所以在實際項目支出執(zhí)行過程中也要參照申報預算進行支出，所以科研項目申請立項過程中的科研經(jīng)費支出預算編制非常重要。在科研項目立項申報過程中，最好有財務人員參與其中，綜合分析科研項目，細化預算編制內容，詳細說明預算編制的依據(jù)和各項支出的主要用途和測算理由。這樣從源頭上精細化的預算申報為高?？蒲薪?jīng)費預算編制提供了基礎保證。（2）高?？蒲薪?jīng)費預算實行零基預算編制方法。零基預算的基本特點就是在編制預算的過程中，以所有預算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要和可能出發(fā)來編制預算。目前高?？蒲薪?jīng)費基本上都是基于課題制核算，各科研項目之間無相互關系，這樣零基預算編制方法很好的適應于高校科研經(jīng)費預算的編制。在高校科研經(jīng)費預算編制過程中，實行零基預算的編制方法，按照本科研項目的所有因素和事項進行論證，細化編制內容，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性，準確測算預算金額。高?？蒲薪?jīng)費只有編制的精細、全面，才能有效的操作和執(zhí)行。（3）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費預算調整程序。高校應出臺相應的科研經(jīng)費預算調整制度，一般情況下預算一經(jīng)批復，不允許調整，確實有必要進行調整的，應當按照規(guī)章制度要求報請批準。預算調整一般分為兩類，一類是科研項目總預算資金發(fā)生了變化，這樣可以有課題負責人按調整合同進行申報調整預算。另一類是科研項目支出各預算項目之間預算比例之間的調整，經(jīng)審核確實需要調整預算的，由項目負責人提出申請，相關部門審核確認，才能予以適當調整。

（三）加強對高?？蒲薪?jīng)費預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。高校要成立高?？蒲薪?jīng)費預算監(jiān)督委員會，定期或者不定期對高?？蒲薪?jīng)費支出情況進行監(jiān)督審查，重點防止科研經(jīng)費支出違反相關規(guī)定，以外協(xié)費、勞務費等虛假名義套取科研經(jīng)費，造成資產流失。

參考文獻：

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