趙鑫　劉陽(yáng)　夏蘇蘇

摘要：養(yǎng)老事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是提高社會(huì)福利水平和保障社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。首先分析民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資現(xiàn)狀；其次從民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身以及外部環(huán)境闡述了我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資現(xiàn)狀和融資困難的原因；最后著重從加強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，完善融資服務(wù)保障機(jī)制，建立健全融資體系等方面，提出解決我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；融資困境；融資體系；融資服務(wù)保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）06-0121-04

1引言

當(dāng)今世界，“銀色風(fēng)暴”席卷全球，人口老齡化成為許多國(guó)家共同面臨的難題。《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，從2011年到2015年，我國(guó)60歲以上的老年人口將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加860萬(wàn)，老年人口比重將由13.3%增加到16%。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的推行，核心家庭模式的小型化家庭逐漸成為我國(guó)的主要家庭類(lèi)型，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，2013年我國(guó)老年撫養(yǎng)比高達(dá)21.58%，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式正在面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，在社會(huì)福利社會(huì)化推進(jìn)的前提下，吸取各種社會(huì)力量開(kāi)辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問(wèn)題，運(yùn)用多種形式相結(jié)合的方式緩解養(yǎng)老難的問(wèn)題，是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。然而，由于各種因素，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍遭遇資金短缺的問(wèn)題，成為制約其正常發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從投資主體來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致可分為兩類(lèi)：一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府直接投資建立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指國(guó)家沒(méi)有參與投資、完全由私人投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。本文所述的“民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，指由民間資本投資并經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資現(xiàn)狀和問(wèn)題

大力發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是優(yōu)化養(yǎng)老資源配置的客觀要求，解決養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。但是由于主客觀因素的限制，我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在融資困境。融資難成為制約我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的巨大障礙。

2.1內(nèi)源性融資不足

內(nèi)源性融資是指企業(yè)從自身內(nèi)部獲取資金的方法，主要包括企業(yè)的留存收益、固定資產(chǎn)折舊、應(yīng)收賬款以及家族內(nèi)部的出資等。

優(yōu)序融資理論認(rèn)為在信息不對(duì)稱(chēng)，并考慮交易成本的前提下，外部融資由于要支付利息、股息等費(fèi)用，會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且權(quán)益融資會(huì)傳遞企業(yè)的負(fù)面信息，而內(nèi)部融資則可以有效降低資本使用成本。所以企業(yè)在籌資時(shí)應(yīng)遵循內(nèi)部融資、負(fù)債融資、權(quán)益融資的順序。

但是，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部積累較為薄弱，內(nèi)部資金供給匱乏。而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦之初就需要大量的資金用于購(gòu)買(mǎi)土地和固定資產(chǎn)、修建住房、雇傭大量的服務(wù)工作人員，資金需求龐大。資金的供求矛盾造就了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)源性融資偏弱。

2.2外源性融資渠道閉塞

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外源性融資的渠道較為狹窄，銀行間接融資受到限制，而且直接融資缺失。當(dāng)前民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，外部資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面。一是通過(guò)政府財(cái)政資金資助，然而，現(xiàn)實(shí)情況是地方政府往往不能?chē)?yán)格執(zhí)行中央政府出臺(tái)的財(cái)政資助政策，在資金劃撥上落實(shí)不徹底，不能達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)。而且政策的執(zhí)行存在著一定的滯后性，政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持在機(jī)構(gòu)建好運(yùn)營(yíng)2，3年后才到位，不能解企業(yè)的“燃眉之急”。而作為另一種重要資金來(lái)源的銀行融資也存在著無(wú)抵押，擔(dān)保難的現(xiàn)實(shí)困境。另外，由于自身的局限性以及行業(yè)的不成熟，我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本上沒(méi)有使用諸如債券融資、股票融資、信托基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)等直接融資方式。

2.3第三方融資服務(wù)匱乏

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，融資服務(wù)機(jī)制還不完善。而融資服務(wù)的缺位，使得信息傳遞受到阻礙，加劇了信息不對(duì)稱(chēng)的負(fù)面作用，促使銀行在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)，更容易發(fā)生逆向選擇，將那些真正有融資民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求排除在外。

理想的融資服務(wù)機(jī)制應(yīng)具有及時(shí)性，全面性，便捷性等特征。在這樣的融資服務(wù)機(jī)制下，當(dāng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要融資的時(shí)候，便能找到相關(guān)的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)有效地為其提供融資。在融資過(guò)程中，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供擔(dān)保、法律、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)等全面的服務(wù)，這些服務(wù)“因材施教、對(duì)癥下藥”，能夠?yàn)槊駹I(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選擇最合適、最有效的融資渠道。但從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)還存在眾多問(wèn)題，主要有以下幾方面：

一是服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。我國(guó)的融資服務(wù)機(jī)制發(fā)展不完善，融資機(jī)構(gòu)還不夠成熟，服務(wù)能力十分有限。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為主體，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，在融資過(guò)程中往往更需要信息咨詢(xún)，法律顧問(wèn)，會(huì)計(jì)等各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)。相比于外資大型成熟服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，受限于目前服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和成本因素，想找到“物美價(jià)廉”的融資服務(wù)并非易事。廣大民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)往往無(wú)所適從。

二是政務(wù)性服務(wù)不能及時(shí)到位。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上被劃分為民辦非企業(yè)，因其組織的公益性，社會(huì)性，使其在沒(méi)有政策優(yōu)惠和政府擔(dān)保的情況下很難獲得銀行貸款。大部分企業(yè)反映在融資過(guò)程中政府的政策優(yōu)惠或者擔(dān)保沒(méi)有到位。與此同時(shí)，在和政府相關(guān)部門(mén)打交道的時(shí)候，“門(mén)難進(jìn)、臉難看，事難辦”的現(xiàn)象依然存在，推諉扯皮現(xiàn)象比較普遍。究其原因，一是我國(guó)行政體制的問(wèn)題，我國(guó)很多政府部門(mén)未能認(rèn)識(shí)到發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重大意義，相關(guān)的政策和輿論未能到位；二是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于起步階段，企業(yè)主體大多為中小企業(yè)，不能引起各級(jí)政府部門(mén)的重視，從而影響了政務(wù)服務(wù)的及時(shí)到位。因此，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱的根本原因在于缺乏有力的財(cái)政和政策支持。

3民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的原因

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的原因有很多，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。理清民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資的制約因素，有助于“對(duì)癥下藥”，更加有效的化解融資困境。

3.1內(nèi)部原因

我國(guó)尚處于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，除了目前興起的老年城項(xiàng)目，大部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小，管理不規(guī)范。目前具有一定規(guī)模和水平的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不多，主要是一些小型機(jī)構(gòu)，其服務(wù)和產(chǎn)品比較單一，服務(wù)能力有限，層次也不高，主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供基本的服務(wù)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老齡人群文化娛樂(lè)和精神享受方面的服務(wù)和產(chǎn)品比較少，而且缺少高科技和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，難以適應(yīng)高水平的競(jìng)爭(zhēng)。廣大民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的小規(guī)模、低水平?jīng)Q定了其融資勢(shì)必陷入中小企業(yè)融資困境。

3.2外部原因

（1）政府支持力度不夠，相關(guān)制度保障和政策導(dǎo)向不到位。

相關(guān)投融資制度和政策是融資支持最主要的保障，制度和政策是否完善將決定著融資支持的有效性。雖然，目前我國(guó)政府層面認(rèn)識(shí)到了發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的迫切性，但是建立一套全面系統(tǒng)的制度和政策尚需時(shí)日，而且還需要根據(jù)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新?，F(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)政策及相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)服務(wù)活動(dòng)的福利性、公益性，這在一定程度上否定了民間投資的資本屬性，也否定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)屬性，致使民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)熱情受阻，而已進(jìn)入這一領(lǐng)域的民辦養(yǎng)老服務(wù)單位也大多舉步維艱。目前我國(guó)的情況是即使已經(jīng)出臺(tái)的一些政策，也基本落實(shí)不到位。很多民營(yíng)資本在相關(guān)融資服務(wù)、財(cái)政支持、土地使用等方面根本享受不到政府為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠政策，無(wú)法平等的參與競(jìng)爭(zhēng)。一直以來(lái)，公益慈善建設(shè)用地使用權(quán)不能抵押融資，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金基本以自有資金和銀行抵押貸款為主，抵押資產(chǎn)多為私人財(cái)產(chǎn)，高經(jīng)營(yíng)門(mén)檻嚴(yán)重阻礙了民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

（2）政府與民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)系處理不當(dāng)。

在政府與民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，目前主要存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為“三位”：“越位”，即政府管了本該民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完全能做的很好的事情，比如對(duì)于某些退休離休干部本可以自由選擇民營(yíng)養(yǎng)老院入住，而被政府推薦到了政府辦的養(yǎng)老院；“缺位”，即本該是政府的職能卻由于某些原因棄之不顧，比如從政策上大力支持為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掃除障礙開(kāi)拓空間，為其保駕護(hù)航；“錯(cuò)位”，即本該是政府負(fù)責(zé)的事情，并且是政府輕而易舉就能做到的事情，卻推給養(yǎng)老院自己去做，比如政府應(yīng)該出面為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做社會(huì)宣傳，多方幫助其引資融資，為其解決資金困難但卻沒(méi)有做到。

（3）金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。

我國(guó)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，不能為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資提供良好的融資環(huán)境。雖然，近些年來(lái)，我國(guó)金融市場(chǎng)得到了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)金融市場(chǎng)還存在管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)管不到位、貨幣市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、融資工具和渠道單一等眾多問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)融資需要良好的金融環(huán)境作保障，老齡產(chǎn)業(yè)概莫能外，如一些規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在上市過(guò)程中受我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展所限，上市融資舉步維艱。所以，我們需要進(jìn)一步發(fā)展金融市場(chǎng)，建立完善的多層次金融市場(chǎng)體系，為我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資創(chuàng)造條件。

4民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資路徑選擇

解決民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的問(wèn)題需做好兩個(gè)方面的工作。首先要建立健全民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資體系；完善民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資服務(wù)保障機(jī)制。

（1）健全民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資體系。要開(kāi)拓更多的融資渠道，優(yōu)化現(xiàn)有融資體系，擴(kuò)大民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資的可獲得性。

①加強(qiáng)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮銀行的主渠道作用。

銀行是企業(yè)融資的主要渠道之一，在我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率非常高的背景下，企業(yè)通過(guò)銀行間接融資是企業(yè)融資的主流。雖然民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為中小企業(yè)在銀行融資上受到多種限制，但是銀行資金依然是其最主要的融資供給渠道之一。改善我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資現(xiàn)狀必須進(jìn)一步發(fā)揮銀行主渠道的作用。通過(guò)政策引導(dǎo)和搭建平臺(tái)，增強(qiáng)銀行中小企業(yè)融資的主渠道作用，如目前在相關(guān)政策引領(lǐng)下中資商業(yè)銀行都相繼成立了中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，形成了“大銀行服務(wù)中小企業(yè)”的新局面，助推中小老齡企業(yè)融資。

進(jìn)一步發(fā)揮銀行主渠道的作用，需要民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和銀行創(chuàng)新融資工具，從多方面做出努力。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用中小企業(yè)融資政策或借鑒中小企業(yè)銀行融資經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新。一抱團(tuán)尋求銀團(tuán)貸款；二尋求集合擔(dān)保貸款；三是積極利用銀行針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

②靈活運(yùn)用直接融資工具，鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上市股權(quán)融資。

對(duì)資金需求者來(lái)說(shuō)，直接融資具有融資成本低、融資周期長(zhǎng)的益處，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用直接融資方式。我國(guó)初步形成了以主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)和四板市場(chǎng)為主體的多層次資本體系。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依據(jù)自身的規(guī)模和特點(diǎn)，選擇合適的資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。少數(shù)規(guī)模大，效益高，運(yùn)營(yíng)好的企業(yè)可選擇在主板市場(chǎng)上市。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多屬于中小企業(yè)，可先選擇在三板或四板市場(chǎng)上市，借助股市資本擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。待公司發(fā)展壯大、具備條件后，可以轉(zhuǎn)入二板市場(chǎng)。等企業(yè)進(jìn)入成熟期，可進(jìn)入主板市場(chǎng)。這就要求建立互聯(lián)互通的多層次資本體系，允許能夠?qū)崿F(xiàn)順利的轉(zhuǎn)板。

但是目前我國(guó)多層次資本市場(chǎng)融資條件較為苛刻，尤其是在財(cái)務(wù)方面上的高標(biāo)準(zhǔn)使得許多民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)望而卻步，極大的限制了其融資需求。所以要進(jìn)一步進(jìn)行資本市場(chǎng)改革，建立合適的市場(chǎng)，讓有融資需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和看好養(yǎng)老市場(chǎng)、有投資意愿的投資者實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)的融資可得性。

③多方面引入社會(huì)資本和公益基金。

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有一定的公益性質(zhì)，可以通過(guò)與國(guó)內(nèi)著名的公益性基金合作，取得公益性基金支持的公益項(xiàng)目，獲得發(fā)展建設(shè)所需要的寶貴資金。尤其是在建設(shè)用地和自建房屋方面，一旦有了公益性基金的進(jìn)駐，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以獲得自己的房產(chǎn)，減少在運(yùn)作過(guò)程中因房地產(chǎn)價(jià)格上漲帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效能，惠及入住的老年人，在運(yùn)作模式上得到了根本性的改變。

④運(yùn)用非正規(guī)融資渠道。

羅丹陽(yáng)和殷興山兩位博士在論文《民營(yíng)中小企業(yè)非正規(guī)融資研究》中通過(guò)實(shí)證研究發(fā)“中小企業(yè)非正規(guī)融資是根據(jù)實(shí)際需要而自發(fā)形成和創(chuàng)造的，能夠與中小企業(yè)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，信息不透明等特質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)，并有助于中小企業(yè)克服這些成長(zhǎng)中的弱質(zhì)”。這表明了非正規(guī)融資渠道的存在的合理性和必要性。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展初期一般屬于中小企業(yè)，所以無(wú)論是正規(guī)渠道銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的偏見(jiàn)，還是中小企業(yè)客觀上對(duì)非正規(guī)融資渠道的契合，都顯示民營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)非正規(guī)渠道獲得資金支持。

非正規(guī)渠道融資具有合作、互助的特點(diǎn)，有一定融資優(yōu)勢(shì)。一方面投資人往往有持長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資策略，企業(yè)在短期內(nèi)不會(huì)有太大的債務(wù)壓力，另一方面企業(yè)存在危機(jī)時(shí)，內(nèi)部人或關(guān)系人會(huì)保密，減少了對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。所以民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以采用多種非正規(guī)渠道獲得融資，例如企業(yè)可以采用內(nèi)部員工集資、向擔(dān)保公司融資、民間借貸、家族融資等內(nèi)部融資形式。

（2）完善融資服務(wù)機(jī)制。健全融資體系可以為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供資金的更有效來(lái)源。要想保證融資渠道暢通，還需要健全的融資服務(wù)機(jī)制作為融資的保障。

①建立和完善政府支持體系。

政府在支持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資方面扮演者重要的角色。具體來(lái)說(shuō)政府可以從兩個(gè)反面發(fā)揮作用。首先，政府要完善立法工作，在保證科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，出臺(tái)有利于企業(yè)融資的法律法規(guī)；其次，政府要落實(shí)現(xiàn)有的政策，同時(shí)加大對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)算支持力度。

現(xiàn)有的政策法規(guī)規(guī)定，從事社會(huì)福利的企業(yè)，土地出讓?zhuān)恋貏潛艿膬?yōu)惠政策，以及企業(yè)資產(chǎn)都不能作為抵押貸款。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身在創(chuàng)辦之初，資金缺口就很大，再加上政策的限制，使企業(yè)在融資方面“雪上加霜”，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。好在，這一僵局在國(guó)家民政事業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)溫州破冰，2014年3月份，位于溫州市泊岙老人公寓有限公司獲得了光大銀行土地抵押貸款3000萬(wàn)元。當(dāng)然希望這項(xiàng)措施可以在全國(guó)推廣，早日解民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資之困。事實(shí)上，2013年國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》也提出了一些關(guān)于解決融資問(wèn)題的措施。

政府應(yīng)該加大財(cái)政支持力度。到目前為止，政府還沒(méi)有關(guān)于養(yǎng)老的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出。養(yǎng)老事業(yè)是民生的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。而且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚屬一項(xiàng)新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，增加財(cái)政投入，將有助于加快產(chǎn)業(yè)的成熟，引導(dǎo)更多的民間資本流入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，可以擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以政府應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。此外，地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)政支持政策，禁止將相關(guān)的資金用于它處。

政府應(yīng)給予民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠。養(yǎng)老事業(yè)具有正外部性，它所提供的產(chǎn)品具有公共性的特征。一般來(lái)說(shuō)公共物品應(yīng)由政府提供，正外部性有益于他人和社會(huì)。而且養(yǎng)老是政府應(yīng)履行的社會(huì)服務(wù)職能，政府應(yīng)該扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，特別是在民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的初期，應(yīng)給予稅收方面的優(yōu)惠，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

②加強(qiáng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在融資時(shí)，之所以困難重重，與信息不暢通、自身建設(shè)不規(guī)范、管理不標(biāo)準(zhǔn)有很大的關(guān)聯(lián)。因?yàn)殂y行或其他的金融機(jī)構(gòu)，不能從企業(yè)獲得足夠的信息，難以更多的了解企業(yè)的信用狀況，所以在處理民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款申請(qǐng)時(shí)，往往較為謹(jǐn)慎。這也就說(shuō)明了，加強(qiáng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系的重要性。

加強(qiáng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，首先要確定信用評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立會(huì)有一個(gè)過(guò)程，先期考慮行業(yè)的成熟程度、信息的充分性、以及成本和收益的對(duì)比，可由政府多個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)成立。待市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，可由社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)操作時(shí)，需制定統(tǒng)一的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，科學(xué)的評(píng)級(jí)結(jié)果。信用評(píng)級(jí)體系的建立反過(guò)來(lái)也會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范性經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣會(huì)形成良性循環(huán)。

通過(guò)信用評(píng)級(jí)體系的建設(shè)，融資機(jī)構(gòu)可以很好地了解民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信用狀況，很大程度上避免了信息不對(duì)稱(chēng)，可以有效解決融資問(wèn)題。

③引導(dǎo)和建立第三方融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資渠道不暢通，很大一部分原因是因?yàn)槿谫Y中介服務(wù)的缺失。要想破除民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資瓶頸，就必須引導(dǎo)相關(guān)的融資中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，努力建立一整套的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、信息咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)體系。充分發(fā)揮第三方融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐和溝通職能，可以有效降低信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的負(fù)面作用，優(yōu)化融資渠道，讓資金供求的雙方特別是供給方對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有更真實(shí)的了解。降低自身風(fēng)險(xiǎn)，使需求和供給實(shí)現(xiàn)更好的銜接。

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