朱耘嬋

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，而我國(guó)縣域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制不完善決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的支持?；?005—2013年湖北省61個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和政府財(cái)力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗(yàn)，建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與縣級(jí)政府財(cái)力關(guān)系進(jìn)行研究。實(shí)證結(jié)果表明，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣級(jí)政府財(cái)力之間存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，兩者具有相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，但存在一定的滯后效應(yīng)，政府財(cái)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用仍有待加強(qiáng)，并基于此提出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；政府財(cái)力；面板數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）06-0022-03

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)日益受到中央和地方的高度重視。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，針對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，我國(guó)政府采取了一系列改革措施，其中“省直管縣”財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的影響?？h級(jí)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而我國(guó)縣域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的極不完善決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的政策及資金支持。因此，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與縣級(jí)政府財(cái)力關(guān)系以及相互作用程度進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)財(cái)政學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府財(cái)力的重要保障，在國(guó)民收入的初次分配中，政府通過(guò)對(duì)各地區(qū)、各部門以及企業(yè)、個(gè)人等的稅收、收費(fèi)等方式籌集財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)政府正常發(fā)揮其職能所需的基本財(cái)力配置；同時(shí)，政府通過(guò)政府購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付等手段將其掌握的財(cái)力投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，通過(guò)財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)、外溢性等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但政府的財(cái)政行為也可能產(chǎn)生不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，如政府投資中由于決策不當(dāng)、重復(fù)建設(shè)等引發(fā)擠出效應(yīng)，稅收制度的不合理帶來(lái)超額負(fù)擔(dān)和價(jià)格扭曲等。由此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府財(cái)力之間應(yīng)是相互作用的，但其影響既可能是正面的，也可能是負(fù)面的。但這些僅為理論上的分析，其可靠性以及對(duì)于縣域問(wèn)題的適用性需要通過(guò)實(shí)證分析進(jìn)行驗(yàn)證。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)力的研究多集中于中央和省級(jí)層面，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縣級(jí)政府財(cái)力關(guān)系進(jìn)行計(jì)量分析的研究文獻(xiàn)較少。本文基于2005—2013年湖北省61個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)單位根和協(xié)整檢驗(yàn)，建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，試圖對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與縣級(jí)政府財(cái)力關(guān)系進(jìn)行探討，并對(duì)其相互影響程度量化分析。

2變量設(shè)定及檢驗(yàn)

2.1變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以地區(qū)生產(chǎn)總值GRP作為衡量湖北省各縣（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，以地方財(cái)政一般預(yù)算收入GR衡量縣級(jí)政府財(cái)力的指標(biāo)。由于本文主要研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣級(jí)政府財(cái)力關(guān)系，因此未將市區(qū)列入樣本，最終選取數(shù)據(jù)完整的61個(gè)縣（市）作為有效樣本。本文數(shù)據(jù)均來(lái)自2006—2014年的《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本考察期間為2005—2013年。為了剔除通貨膨脹因素對(duì)衡量指標(biāo)的影響，本文以2005年為基年，利用價(jià)格指數(shù)對(duì)此后年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行折算。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性描述和散點(diǎn)圖分析可以看到，湖北省61個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，具有相似的變化趨勢(shì)，可能存在一定的聯(lián)系。因此，有必要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣級(jí)政府財(cái)力的關(guān)系進(jìn)行更準(zhǔn)確的定量分析。為了減輕時(shí)間序列數(shù)據(jù)的波動(dòng)性和更好反映變量間的彈性關(guān)系，本文變量均取自然對(duì)數(shù)。變量定義如下：LnGRP表示縣域生產(chǎn)總值的自然對(duì)數(shù)值，LnGR表示縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的自然對(duì)數(shù)值。

2.2平穩(wěn)性檢驗(yàn)

2.3協(xié)整檢驗(yàn)

基于單位根檢驗(yàn)的結(jié)果發(fā)現(xiàn)LnGRPit、LnGRit是同階單整的，可以繼續(xù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)分析兩者之間是否存在長(zhǎng)期的趨勢(shì)。本文采用Pedroni協(xié)整和Kao檢驗(yàn)，除Panel rho檢驗(yàn)和Group rho檢驗(yàn)外，其它5個(gè)統(tǒng)計(jì)量均通過(guò)5%的顯著性水平檢驗(yàn)，且t統(tǒng)計(jì)量通過(guò)1%的顯著性水平檢驗(yàn)，因此，可以確定2005—2013年湖北省61個(gè)縣（市）的LnGRPit和LnGRit數(shù)據(jù)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3實(shí)證分析

3.1模型設(shè)定

根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)量建模理論，本文從變量之間的協(xié)整關(guān)系出發(fā)建立模型，以分析縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與縣級(jí)政府財(cái)力之間的關(guān)系。首先，建立靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型：

由于縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縣級(jí)政府財(cái)力還受到其他因素的影響，因此引入勞動(dòng)投入量L和資本存量K兩個(gè)控制變量，進(jìn)行多元回歸分析，以檢驗(yàn)現(xiàn)實(shí)中多重因素影響下二者關(guān)系的顯著性。本文中用各縣（市）從業(yè)人員作為L(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)作為K，其對(duì)數(shù)一階差分序列均通過(guò)單位根和協(xié)整檢驗(yàn)。

為了進(jìn)一步考察其動(dòng)態(tài)影響，本文將上模型擴(kuò)展為動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。動(dòng)態(tài)面數(shù)據(jù)模型能夠揭示被解釋變量的動(dòng)態(tài)特征，更接近實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在模型（1）、（2）中加入滯后一期的被解釋變量，可得如下模型：

3.2靜態(tài)關(guān)系分析

在具體面板數(shù)據(jù)模型的設(shè)定上，運(yùn)用Eviews7.2軟件分別建立固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，并進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)。F統(tǒng)計(jì)量的值為22.0376，相對(duì)應(yīng)的P值為0.0000；H統(tǒng)計(jì)量的值是10.3118，相對(duì)應(yīng)的P值是0.0013。兩種檢驗(yàn)的結(jié)果分別拒絕了建立混合效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型的原假設(shè)，因此應(yīng)該建立固定效應(yīng)模型。采用EGLS方法進(jìn)行估計(jì)的實(shí)證結(jié)果如下：

從實(shí)證結(jié)果可以看到，該模型的擬合效果較好。從總體上看，縣級(jí)政府財(cái)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的正向推動(dòng)作用；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府財(cái)力的增加也具有明顯的正向作用。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入每增長(zhǎng)1%，地區(qū)生產(chǎn)總值增加0.69%；地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，財(cái)政收入增加1.30%。量化值也反映出湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣級(jí)政府財(cái)力的促進(jìn)作用明顯大于縣級(jí)政府財(cái)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，折射出政府財(cái)力的擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果并不夠理想。

通過(guò)加入控制變量回歸，雖然其系數(shù)受其他因素影響有所下降，但一直為正值，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與縣級(jí)政府財(cái)力之間仍然具有顯著的正向影響關(guān)系。通過(guò)各系數(shù)的比較還可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府財(cái)力的貢獻(xiàn)程度明顯高于縣級(jí)政府財(cái)力擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。

3.3動(dòng)態(tài)關(guān)系分析

本文采用GMM（2SLS）方法，運(yùn)用stata13軟件對(duì)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)，實(shí)證結(jié)果如下：

可以看到，參數(shù)估計(jì)的結(jié)果通過(guò)1%的顯著性水平檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果表明，短期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與縣級(jí)政府財(cái)力之間仍然具有相互促進(jìn)的關(guān)系。短期內(nèi)財(cái)政收入每增長(zhǎng)1%，地區(qū)生產(chǎn)總值增加0.31%；地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，財(cái)政收入增加0.91%。同時(shí)，滯后一期的地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值本期具有正效應(yīng)，滯后一期的財(cái)政一般預(yù)算收入也對(duì)本期財(cái)政一般預(yù)算收入具有正效應(yīng)，但地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率大于財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。這說(shuō)明，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣級(jí)政府財(cái)力的影響均具有滯后性，本期水平與上期密切相關(guān)且為一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。由此推斷長(zhǎng)期來(lái)看，政府財(cái)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府財(cái)力的影響，這與協(xié)整分析的長(zhǎng)期趨勢(shì)相一致。

4結(jié)論與建議

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，本文得出基本結(jié)論：

長(zhǎng)期來(lái)看，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣級(jí)政府財(cái)力之間存在穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，兩者具有顯著的相互促進(jìn)的積極影響。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有助于縣級(jí)政府財(cái)力的增強(qiáng)，為政府財(cái)力提供了重要的經(jīng)濟(jì)保障；另一方面，縣級(jí)政府財(cái)力的增強(qiáng)也推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上發(fā)揮了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。但定量分析的結(jié)果顯示，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府財(cái)力的彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣級(jí)政府財(cái)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性，因此，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府財(cái)力的促進(jìn)作用大于政府財(cái)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。

短期來(lái)看，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)力增強(qiáng)雖然具有積極的影響，但存在明顯的滯后效應(yīng)。這說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，以更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)性變化。進(jìn)一步比較兩者的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自身發(fā)展的影響大于政府財(cái)力的自身作用，政府財(cái)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用并不明顯。結(jié)合湖北省縣域發(fā)展情況，這可能與政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效率不夠高有關(guān)；同時(shí)，也反映出當(dāng)前某些縣級(jí)政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致宏觀稅負(fù)較高。

基于以上分析和結(jié)論，本文提出以下建議：

（1）優(yōu)化政府收支結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)作用。深化財(cái)稅體制改革背景下，縣級(jí)政府財(cái)力對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為突出，而當(dāng)前政府財(cái)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度還比較低。這就需要縣級(jí)政府進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，通過(guò)科學(xué)合理配置政府財(cái)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視民生財(cái)政，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶植新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

（2）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不僅需要政府的財(cái)政政策支持，實(shí)證結(jié)果中表明資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較高的貢獻(xiàn)率，因此還需要縣域自身產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力發(fā)揮決定性作用。湖北省由于其地理環(huán)境，大多縣（市）以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，這是保障基本生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)縣域優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入增加，也拓寬政府財(cái)力來(lái)源，從而促進(jìn)財(cái)政更好發(fā)揮其職能，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

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