劉 嬪，趙紅霞

(石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832003)

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學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建路徑
——以石河子大學(xué)為例

劉 嬪，趙紅霞

(石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832003)

師資公平是教育公平的核心因素，師資力量不均衡配置是制約教育公平的關(guān)鍵點(diǎn)，而教師流動(dòng)是師資力量最大限度均衡化的重要途徑，中小學(xué)教師的有序流動(dòng)是教育資源均衡配置的合理追求和表現(xiàn)，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的保障。目前教師管理主要實(shí)行“教師校管”的方式，這盡管有利于學(xué)校對(duì)教師的管理，但是阻礙了教師流動(dòng)。立足于石河子學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下的教師流動(dòng)現(xiàn)狀，探尋教師被動(dòng)流動(dòng)原因，并提出構(gòu)建合理學(xué)區(qū)間教師流動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑。

教育均衡；學(xué)區(qū)集團(tuán)化；教師流動(dòng)

教師素質(zhì)是影響學(xué)校教育活動(dòng)過(guò)程質(zhì)量的決定性因素，由于義務(wù)教育階段教師流動(dòng)機(jī)制不健全，教師流動(dòng)呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)，成為教育均衡發(fā)展的主要障礙之一。為了促進(jìn)教育公平，必須構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化師資配置，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。

一 學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)內(nèi)涵

學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下的教師流動(dòng)，是指學(xué)區(qū)內(nèi)教師進(jìn)行互派交流，輪換執(zhí)教，以消除師資力量過(guò)分懸殊，保障所有學(xué)生平等接受教育權(quán)利，保證義務(wù)教育的整體水平，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。而教師流動(dòng)機(jī)制一般被認(rèn)為是：為了保障教師流動(dòng)的均衡性而形成的關(guān)于各級(jí)政府、學(xué)校和教師三重主體共同構(gòu)建的教師流動(dòng)的運(yùn)行方式和規(guī)則體系[1]。教師流動(dòng)作為學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教育資源重組的一種有力形式，優(yōu)化了師資配置，推進(jìn)了教育均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教育公平。

2010年，石河子市被列為“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題”全國(guó)試點(diǎn)城市，并搭建了資源共享平臺(tái)，通過(guò)學(xué)區(qū)內(nèi)中層領(lǐng)導(dǎo)和教師的相互掛職和交流，推動(dòng)了學(xué)區(qū)間人力資源共享和有效融合。

二 學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)現(xiàn)狀

(一)學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查

1.基本信息

本研究調(diào)查對(duì)象是石河子市第16中和第11小的140名教師，第16中原是第四學(xué)區(qū)的被幫扶學(xué)校，后來(lái)脫幫成為第八學(xué)區(qū)中心校，而第11小原屬于第一學(xué)區(qū)且被市一小幫扶，后來(lái)脫幫成為獨(dú)立校。兩所學(xué)校都是石河子學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的模范學(xué)校和先進(jìn)單位。兩所學(xué)校教師基本信息如下：

表1 教師學(xué)歷調(diào)查表

表2 教師職稱調(diào)查表

表3 教師教齡調(diào)查表

2.教師流動(dòng)實(shí)施效果

從總體來(lái)看，學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)政策有顯著實(shí)施效果，促進(jìn)了人力資源有效融合，優(yōu)化了師資配置，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了教育均衡發(fā)展。

表4 教師流動(dòng)實(shí)施效果調(diào)查表

3.教師流動(dòng)意愿不同

關(guān)于教師流動(dòng)意愿，本研究從學(xué)歷、職稱和教齡三個(gè)維度來(lái)考察，發(fā)現(xiàn)不同教師群體意愿和態(tài)度不同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：本科以上文化程度教師中有流動(dòng)意愿占到了63.8%，而大專文化程度教師中該比例為50.3%，可見(jiàn)，文化程度越高的教師流動(dòng)意愿越強(qiáng)；小教一級(jí)和中教二級(jí)教師中有流動(dòng)意愿的占到了65.6%，小教高級(jí)和中教一級(jí)教師中該比例占到了47.5%，中教高級(jí)教師該比例占到了38.7%，可見(jiàn)，職稱高教師流動(dòng)意愿不大；16年以下教齡教師中有流動(dòng)意愿的占到了64.7%，而在16年以上教齡教師中該比例占到了45.9%，可見(jiàn)，中青年教師流動(dòng)意愿較大。

(二)教師流動(dòng)現(xiàn)狀問(wèn)題

1.教師流動(dòng)被動(dòng)

從本次調(diào)查來(lái)看，雖然學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)取得了很好成效，滿意度很高，但還面臨著很多問(wèn)題急需解決。從教師參與角度來(lái)看，有些教師怨聲載道，對(duì)互派交流敷衍了事，存在著個(gè)別教師“人報(bào)到，教學(xué)技能、管理能力不報(bào)到”現(xiàn)象[2]。被流動(dòng)到團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的一些教師很多都是為了獲得某種利益而被動(dòng)流動(dòng)，從調(diào)查結(jié)果看，相當(dāng)一部分是因?yàn)榻處熈鲃?dòng)與教師個(gè)人職稱評(píng)定掛鉤，而非出自個(gè)人內(nèi)心愿望去幫扶團(tuán)場(chǎng)學(xué)校。

調(diào)查結(jié)果還顯示，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教師大多集中在市區(qū)內(nèi)幾所名校內(nèi)，而薄弱學(xué)校、團(tuán)場(chǎng)學(xué)校優(yōu)秀師資則極度匱乏，教師流動(dòng)后生活成本提高，人際關(guān)系要重新建立。流動(dòng)到團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的教師無(wú)歸屬感和幸福感，無(wú)法真正融入到學(xué)校集體大環(huán)境中去，只管上課，對(duì)學(xué)校其他事情不管不問(wèn)。

從學(xué)生學(xué)習(xí)角度來(lái)看，教師交流讓學(xué)生情感產(chǎn)生波動(dòng)，難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變或適應(yīng)，教師交流的某些模式降低了師生關(guān)系穩(wěn)定性，增大了教學(xué)成本[3]。例如，在第八學(xué)區(qū)教師互派交流過(guò)程中，就出現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)學(xué)校教師交流到第16中后難以勝任教學(xué)任務(wù)情況，直接影響到總校教學(xué)效率和質(zhì)量。

2.教師流動(dòng)呈無(wú)序狀態(tài)

從目前石河子十個(gè)學(xué)區(qū)教師流動(dòng)來(lái)看，教師流動(dòng)僅涉及到參與教師人數(shù)、學(xué)校個(gè)數(shù)，而沒(méi)有達(dá)到優(yōu)質(zhì)流動(dòng)。互派交流的教師一般都是短期執(zhí)教，教師更換頻繁，影響到教學(xué)整體效果。教師流動(dòng)制度、政策和法規(guī)不完善，也使得教師流動(dòng)呈無(wú)序狀態(tài)，即現(xiàn)有教師流動(dòng)打破了師資在數(shù)量和質(zhì)量上的均衡性配置，加劇了師資分布結(jié)構(gòu)性矛盾。

從石河子目前現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，教師流動(dòng)核心問(wèn)題是教師質(zhì)量問(wèn)題，是如何向市區(qū)薄弱學(xué)校和團(tuán)場(chǎng)學(xué)校流動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資問(wèn)題。

對(duì)于如何搭建學(xué)區(qū)教師流動(dòng)機(jī)制平臺(tái)，如何確保教師流動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)作，如何通過(guò)教師流動(dòng)來(lái)促進(jìn)教育均衡，推進(jìn)教育公平，這些都必須有一套強(qiáng)制性措施和路徑來(lái)保障。

三 學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建路徑

(一)深化學(xué)區(qū)建設(shè)，建立教師人才市場(chǎng)，搭建學(xué)區(qū)教師流動(dòng)平臺(tái)

1.完善“以縣為主”管理體制，改革目前學(xué)區(qū)教師管理制度

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“建立縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)師資的合理配置”。使教師交流政策作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的組成部分在法律上確立下來(lái)。

逐步完善義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，從制度層面弱化學(xué)校對(duì)教師交流的限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資共享，淡化學(xué)校教師單位角色，使教師完成了從“單位人”到“學(xué)區(qū)人”，再到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

2.制定相關(guān)制度措施，促進(jìn)學(xué)區(qū)間教師合理流動(dòng)

學(xué)區(qū)集團(tuán)研究制訂了學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流實(shí)施方案，使教師交流的原則、方式和程序制度化。利用行政手段，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，使教師交流在學(xué)區(qū)間達(dá)到質(zhì)和量上的動(dòng)態(tài)平衡。石河子教育局規(guī)定，每年參加交流教師(含中層干部)原則上不少于20%，并逐年擴(kuò)大比例，確保學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)科骨干教師比例趨于均衡。

3.講究流動(dòng)策略，保持學(xué)校工作可持續(xù)發(fā)展。

積極探索實(shí)施教師“局管校用”模式，以聯(lián)盟發(fā)展學(xué)校間干部教師剛性交流工作為抓手，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍有序雙向流動(dòng)。尤其應(yīng)注意統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科的骨干教師以及任教不足兩年的教師交流比例，以保證學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科持續(xù)性，同時(shí)也避免了頻繁更換教師所帶來(lái)的負(fù)面影響。

(二)建立各項(xiàng)保障機(jī)制，促進(jìn)教師流動(dòng)長(zhǎng)效性和持續(xù)性

1.通過(guò)民主化管理，保障教師合法權(quán)益

建立一套符合學(xué)校實(shí)際的教師管理規(guī)章制度，力爭(zhēng)體現(xiàn)學(xué)校所有教師權(quán)益。對(duì)教師評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、平等、合理、有效，多考慮教師的內(nèi)隱勞動(dòng)，不應(yīng)以單一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)教師教學(xué)工作；另外，要健全教師申訴制度，暢通管理部門信息，使教師受到不公正待遇時(shí)，有維護(hù)自己合法權(quán)益途徑。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)交流為主動(dòng)交流

學(xué)區(qū)管理者要樹(shù)立以教師交流促進(jìn)教育均衡的發(fā)展觀，教育均衡是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展方向，而教育均衡不等于教育平均，它是教育領(lǐng)域多方面資源的合理配置，教師交流可以促進(jìn)師資配置合理化。

學(xué)區(qū)管理者應(yīng)樹(shù)立科學(xué)流動(dòng)觀，從教育全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變教師思想觀念作為核心工作，將教師流動(dòng)政策對(duì)教育質(zhì)量提高、教育均衡的意義內(nèi)化，讓廣大教師真正從內(nèi)心接受教師交流。教師在流動(dòng)過(guò)程中，難免產(chǎn)生諸如薪金、情感、人際交往等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有了解了教師實(shí)際心理需要，才能從根本上促進(jìn)教師改變，讓教師從“被動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)交流”。

3.通過(guò)人性化管理，做好交流教師的關(guān)心培養(yǎng)工作

人性化管理是管理的最高形態(tài)。為了使某一項(xiàng)政策有效，需要的不只是廣泛的權(quán)威和用以支付實(shí)施代價(jià)的撥款，良好的控制和政策實(shí)施技術(shù)也是必須的。[4]對(duì)新參加交流的教師，學(xué)校要加強(qiáng)關(guān)心和培養(yǎng)。開(kāi)學(xué)前，學(xué)校主動(dòng)征求教師意向，開(kāi)學(xué)后，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助互派交流的教師盡快了解對(duì)方學(xué)校規(guī)章制度、校園環(huán)境、學(xué)校特色等基本情況。在工作及生活中，對(duì)他們多關(guān)心和幫助，通過(guò)集體活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和文體活動(dòng)，使他們逐漸融入新工作環(huán)境。

(三)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，建立高效的學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動(dòng)模式

1.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師交流有效性

從教師專業(yè)、學(xué)歷、職稱、教齡、能力素質(zhì)等多個(gè)層次出發(fā)，使參加交流教師結(jié)構(gòu)合理化。另外，應(yīng)考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間層次結(jié)構(gòu)，合理搭配，給薄弱學(xué)校施展的空間。通過(guò)學(xué)區(qū)內(nèi)教師互派交流和跨校兼課等方式，對(duì)教師流動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，形成相對(duì)科學(xué)、有序的流動(dòng)方式，既考慮到教師本人意愿，又不影響學(xué)校教育質(zhì)量。

2.采取靈活多樣的教師流動(dòng)方式

教師交流方式應(yīng)靈活多樣，通過(guò)變外力型剛性流動(dòng)為具有實(shí)效、可持續(xù)的內(nèi)力型流動(dòng)，避免統(tǒng)一卻不人性的剛性規(guī)定，實(shí)行柔性人性化政策導(dǎo)向。例如，石河子在學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動(dòng)形式上主要采取柔性流動(dòng)，分為“短期流動(dòng)”和“長(zhǎng)期流動(dòng)”?！岸唐诹鲃?dòng)”以學(xué)期為單位，每學(xué)期互派掛職干部和流動(dòng)教師，以一個(gè)月為時(shí)限；“長(zhǎng)期交流”以學(xué)年為單位，每學(xué)年互派掛職干部和流動(dòng)教師，以一年為時(shí)限。

3.建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享內(nèi)涵式流動(dòng)

支教教師不僅是去援助，更重要的是引領(lǐng)示范，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我提升、自我超越；受支教的教師不僅是接受援助，更重要的是要獲得主動(dòng)成長(zhǎng)元素，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校及社會(huì)和諧共處的價(jià)值取向[5]。通過(guò)教師交流，學(xué)校更易接納先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，摒除落后的理念、做法。通過(guò)教師內(nèi)涵式流動(dòng)，使各校在管理中注重制度建設(shè)，不因人設(shè)策，從而提高管理實(shí)效，最大化地實(shí)現(xiàn)教師社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值。

(四)強(qiáng)化評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲，建立科學(xué)的教師流動(dòng)評(píng)估機(jī)制

1.建立激勵(lì)性評(píng)價(jià)制度

對(duì)交流教師績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)至關(guān)重要，考核部門應(yīng)通過(guò)調(diào)查、調(diào)研和走訪，切實(shí)了解利益涉及者感受，建立并完善激勵(lì)性評(píng)價(jià)制度。例如石河子教育局文件規(guī)定：幫扶結(jié)對(duì)學(xué)校雙方要對(duì)流動(dòng)教師的工作、生活妥善安排，視不同情況給予生活、交通補(bǔ)助；各交流教師在掛職、任教期間工作業(yè)績(jī)可作為晉升職務(wù)職稱、教師評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。[6]創(chuàng)造條件對(duì)偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)支教教師給予政策傾斜，有效地實(shí)施激勵(lì)措施，建立健全社會(huì)保障制度，以此提高交流教師工作積極性。

2.改變目前絕對(duì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立公平的教師評(píng)價(jià)體系，改變絕對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重目標(biāo)管理，激發(fā)每位教師工作熱情。應(yīng)努力做到全員共評(píng)，并將教師自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升教師評(píng)價(jià)的客觀公正性。[7]可以通過(guò)縱向比較方式，客觀評(píng)價(jià)交流教師對(duì)學(xué)校教學(xué)工作影響；對(duì)本校學(xué)科教育教學(xué)起到的作用；對(duì)教師后期培養(yǎng)形成指導(dǎo)性建議；同時(shí)也對(duì)今后教師交流起到了借鑒作用。

3.實(shí)施多元綜合性評(píng)價(jià)

實(shí)行自上而下、自下而上相結(jié)合和形成性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)方法。將教育教學(xué)、師德、科研、管理和社會(huì)服務(wù)等作為全方位評(píng)價(jià)內(nèi)容。盡可能地使評(píng)價(jià)機(jī)制客觀、科學(xué)、合理、高效和公正，真正做到教師自身發(fā)展、學(xué)校目標(biāo)和社會(huì)需求三方面利益結(jié)合，促使學(xué)區(qū)內(nèi)教師合理流動(dòng)和教育均衡發(fā)展。

結(jié) 論

總之，學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動(dòng)，有利于師資合理配置和教育均衡化發(fā)展。要在保證教育質(zhì)量不斷提高前提下實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，就要構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制，使教師流動(dòng)成為一種常態(tài)，一種制度。探尋教師流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑，既要考慮到學(xué)區(qū)之間各校階段性和非均衡性，也要從實(shí)際出發(fā)，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，逐次提高。

[1]蘇文靜.義務(wù)教育階段教師流動(dòng)機(jī)制研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2011.

[2]馬煥靈,景方瑞.教師輪崗政策實(shí)施問(wèn)題檢視[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2009(6).

[3]陳正華,范海燕.教師輪崗制的問(wèn)題與政策建議[J].教學(xué)與管理,2009(12).

[4]安德森詹姆斯著，唐亮譯.公共決策[M].北京:華夏出版社,1990.

[5]李宜江.城鄉(xiāng)教師交流政策實(shí)施中問(wèn)題與對(duì)策—基于對(duì)安徽省A縣的調(diào)研分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2011(8).

[6]佚名.農(nóng)八師石河子市義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度[R].農(nóng)八師石河子教育局文件2011(1).

[7]李建芹.談創(chuàng)造性教師評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[J].教育探索,2005(11).

(責(zé)任編輯：李 芬)

Building the Teachers Flow Mechanism Underthe School District Group Management—— A Case Study in Shihezi

LIU Pin,ZHAO Hong-xia

(Normal College,Shihezi University,Shihezi 832003,China)

The faculty fairness for is a core element of fair education,Uneven faculty configuration is the key point of restricting education fairness,The teacher mobility is an important way to maximize equalization ,orderly flow of primary and secondary school teachers is balanced education resource configuration and reasonable performance,and that is the guarantee of basic education balanced development.At present teachers management mainly practices the "School teachers tube" approach,which is advantageous to the school management of the teachers,but hindered the teacher flow.This article is based on the flow of teachers under the management of current situation Group of Shihezi school district,explored the reasons of passive flow of teachers,and to propose building a realistic path for a reasonable teachers flow mechanism among school district.

balanced education; the school district group; teacher mobility

2015-03-16

劉嬪，女，漢族，河南三門峽人，石河子大學(xué)師范學(xué)院在讀碩士。主要研究方向：教育管理；趙紅霞，女，漢族，新疆石河子人。教育學(xué)博士。石河子大學(xué)師范學(xué)院副教授，主要研究方向：教育社會(huì)學(xué)。

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆教育機(jī)會(huì)分配政策績(jī)效研究”(編號(hào)：71263044)成果之一；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位(SES)對(duì)學(xué)業(yè)成就的影響”(編號(hào)：11YJC880614)成果之一；人社部留學(xué)回國(guó)人員科技活動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目“制度變遷視閾下家庭經(jīng)濟(jì)及文化資本對(duì)個(gè)體教育獲得的影響”(編號(hào)：RSLX201202)成果之一。2015年第1期

G471

A

1009-9743(2015)01-0154-05

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2015.01.035