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        淺談如何加強政府收支分類核算

        2015-04-20 19:41:16劉萬軍
        新會計 2014年11期
        關鍵詞:性支出收支科目

        劉萬軍

        黨的十八屆三中全會提出,要改進預算管理制度,建立事權和支出責任相適應的制度,《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定“推進政府會計改革,進一步健全會計制度,準確核算機關運行經費,全面反映行政成本”。本文對此進行探討。

        (1)在功能分類與經濟分類之間建立銜接關系。使財政支出在反映支出內容的同時反映支出的性質和用途。重點核算三公經費和辦公經費,讓功能分類核算的內容進一步細化延伸到經濟分類。一是平時財政報表可反映政府在社會中投入的領域,同時根據銜接關系可以反映出用于那些內容的投入;二是可以在年終部門決算時,可以從財政層面直觀地反映出預算的支出內容;三是可以對預算單位日常財務管理加以約束,防止財政總預算會計于行政事業(yè)單位會計核算脫節(jié)。

        (2)進一步細化已撥付資金中暫付款的核算。對暫付款支出的用途及形成原因,進一步分類核算。對已支出的資金以后需收回的,可以設置應收賬款,采用年限管理法,對年限較長逾期三年或以上、有確鑿證據表明確實無法收回的應收賬款,按規(guī)定報批準后列入預算,予以核銷。核銷的應收賬款在備查簿中保留登記,防止應收賬款長期掛賬,產生財政風險。對年底因財力緊張,收不抵支,需要對已支出沖銷轉為暫付平衡預算的,按照建立跨年度平衡預算的要求,應盡量避免此類暫付款。

        (3)進一步出臺資本性支出與費用性支出科目??傤A算會計在實際支出科目中,很難區(qū)分支出內容。上級??钪С鲋?,總預算會計按上級??羁颇苛兄?,預算單位在實際支出中,列入項目支出一部分,可能同時列支因此項目產生的本單位車費、辦公用品購置列入此專款支出中。對此上級在安排專項支出時,對??钶^多的單位安排適當?shù)膶m棙I(yè)務經費單列科目,杜絕項目??钪辛兄挝唤涃M。

        (4)加強財政總預算會計與行政總預算會計的銜接。新的事業(yè)單位會計制度,設立事業(yè)支出,并按“基本支出”“財政補助支出”“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”等層級進行明細核算;按照《政府收支分類科目》中的功能分類核算,“基本支出”和“項目支出”按《政府收支分類科目》中經濟分類核算。新的行政單位會計設立“經費支出”,該科目按照“財政撥款支出”“其他資金支出”“基本支出”和“項目支出”等分類進行核算;并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”的項級進行明細核算;在“基本支出”科目下按照“人員經費”和“日常公用經費”進行分類核算?!绊椖恐С觥卑凑站唧w項目明細核算,在“基本支出”和“項目支出”下按照《政府收支分類科目》經濟分類核算。在總預算會計支出中功能分類與經濟分類銜接,讓功能分類進一步細化延伸到經濟分類核算,讓功能分類和經濟核算不是相互獨立,而是相互銜接,并同時讓總預算會計和行政事業(yè)單位會計更多的銜接,能相互牽制,互相監(jiān)督。

        (5)提高總預算會計的監(jiān)督核算功能。在財政系統(tǒng)軟件開發(fā)上,應加強除功能核算以外的其他輔助核算功能。如專項支出核算,本級財力核算的功能。在支出中充分劃分上級財政(主要是專項支出)和本級財政的支出,使總預算會計利用軟件核算監(jiān)督每類資金支出進度,快速全面核算上級財政支出和地方財力的支出,進一步提高預算會計的核算和監(jiān)督水平。

        (6)加強信息化建設?,F(xiàn)在進入了大數(shù)據時代,財政在信息系統(tǒng)建設中,應把更多的信息嵌入到信息系統(tǒng)中,集合更多的信息到信息系統(tǒng)中,完善信息化體系建設。完善信息體系建設,應把當前的資金收支只側重資金核算,變?yōu)樵谪斦芾硇畔⑾到y(tǒng)中。對于工程項目性支出,在資金支出的同時反映資產性支出形成的資產數(shù)量,由預算單位提供相關資產信息補充到財政信息系統(tǒng)。對于一些服務性的支出,由預算單位提供培訓人數(shù)及天數(shù)等主要信息補充到對應的支出信息中。作為財政、審計及社會監(jiān)督的依據,讓單位采取措施,加強管理。

        (7)劃定地區(qū)三公經費分類指導標準。在三公經費支出方面,可以比照津補貼管理方法,根據地區(qū)經濟發(fā)展情況,設置三公經費預算支出標準,指導地方執(zhí)行,以防止在實際中過多安排三公經費或較少安排三公經費。對業(yè)務量大的單位,安排業(yè)務費以彌補三公經費不足,特別是公務用車運行維護費,保證業(yè)務量大的單位開展工作。并嚴格控制本級財力安排業(yè)務費,對于除公檢法等業(yè)務量大的單位,一般無特殊情況,本級財力要嚴格控制追加安排業(yè)務經費,防止出現(xiàn)浪費。endprint

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