劉萬軍

黨的十八屆三中全會提出，要改進預算管理制度，建立事權和支出責任相適應的制度，《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本”。本文對此進行探討。

（1）在功能分類與經濟分類之間建立銜接關系。使財政支出在反映支出內容的同時反映支出的性質和用途。重點核算三公經費和辦公經費，讓功能分類核算的內容進一步細化延伸到經濟分類。一是平時財政報表可反映政府在社會中投入的領域，同時根據銜接關系可以反映出用于那些內容的投入；二是可以在年終部門決算時，可以從財政層面直觀地反映出預算的支出內容；三是可以對預算單位日常財務管理加以約束，防止財政總預算會計于行政事業(yè)單位會計核算脫節(jié)。

（2）進一步細化已撥付資金中暫付款的核算。對暫付款支出的用途及形成原因，進一步分類核算。對已支出的資金以后需收回的，可以設置應收賬款，采用年限管理法，對年限較長逾期三年或以上、有確鑿證據表明確實無法收回的應收賬款，按規(guī)定報批準后列入預算，予以核銷。核銷的應收賬款在備查簿中保留登記，防止應收賬款長期掛賬，產生財政風險。對年底因財力緊張，收不抵支，需要對已支出沖銷轉為暫付平衡預算的，按照建立跨年度平衡預算的要求，應盡量避免此類暫付款。

（3）進一步出臺資本性支出與費用性支出科目?？傤A算會計在實際支出科目中，很難區(qū)分支出內容。上級?？钪С鲋?，總預算會計按上級?？羁颇苛兄?，預算單位在實際支出中，列入項目支出一部分，可能同時列支因此項目產生的本單位車費、辦公用品購置列入此專款支出中。對此上級在安排專項支出時，對?？钶^多的單位安排適當?shù)膶ｍ棙I(yè)務經費單列科目，杜絕項目?？钪辛兄挝唤涃M。

（4）加強財政總預算會計與行政總預算會計的銜接。新的事業(yè)單位會計制度，設立事業(yè)支出，并按“基本支出”“財政補助支出”“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”等層級進行明細核算；按照《政府收支分類科目》中的功能分類核算，“基本支出”和“項目支出”按《政府收支分類科目》中經濟分類核算。新的行政單位會計設立“經費支出”，該科目按照“財政撥款支出”“其他資金支出”“基本支出”和“項目支出”等分類進行核算；并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”的項級進行明細核算；在“基本支出”科目下按照“人員經費”和“日常公用經費”進行分類核算?！绊椖恐С觥卑凑站唧w項目明細核算，在“基本支出”和“項目支出”下按照《政府收支分類科目》經濟分類核算。在總預算會計支出中功能分類與經濟分類銜接，讓功能分類進一步細化延伸到經濟分類核算，讓功能分類和經濟核算不是相互獨立，而是相互銜接，并同時讓總預算會計和行政事業(yè)單位會計更多的銜接，能相互牽制，互相監(jiān)督。

（5）提高總預算會計的監(jiān)督核算功能。在財政系統(tǒng)軟件開發(fā)上，應加強除功能核算以外的其他輔助核算功能。如專項支出核算，本級財力核算的功能。在支出中充分劃分上級財政（主要是專項支出）和本級財政的支出，使總預算會計利用軟件核算監(jiān)督每類資金支出進度，快速全面核算上級財政支出和地方財力的支出，進一步提高預算會計的核算和監(jiān)督水平。

（6）加強信息化建設?，F(xiàn)在進入了大數(shù)據時代，財政在信息系統(tǒng)建設中，應把更多的信息嵌入到信息系統(tǒng)中，集合更多的信息到信息系統(tǒng)中，完善信息化體系建設。完善信息體系建設，應把當前的資金收支只側重資金核算，變?yōu)樵谪斦芾硇畔⑾到y(tǒng)中。對于工程項目性支出，在資金支出的同時反映資產性支出形成的資產數(shù)量，由預算單位提供相關資產信息補充到財政信息系統(tǒng)。對于一些服務性的支出，由預算單位提供培訓人數(shù)及天數(shù)等主要信息補充到對應的支出信息中。作為財政、審計及社會監(jiān)督的依據，讓單位采取措施，加強管理。

（7）劃定地區(qū)三公經費分類指導標準。在三公經費支出方面，可以比照津補貼管理方法，根據地區(qū)經濟發(fā)展情況，設置三公經費預算支出標準，指導地方執(zhí)行，以防止在實際中過多安排三公經費或較少安排三公經費。對業(yè)務量大的單位，安排業(yè)務費以彌補三公經費不足，特別是公務用車運行維護費，保證業(yè)務量大的單位開展工作。并嚴格控制本級財力安排業(yè)務費，對于除公檢法等業(yè)務量大的單位，一般無特殊情況，本級財力要嚴格控制追加安排業(yè)務經費，防止出現(xiàn)浪費。endprint