謝長(zhǎng)軍

摘 要：重型成套大件運(yùn)輸有其自身的鮮明特點(diǎn)，作者在闡述了國(guó)內(nèi)大件運(yùn)輸特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)內(nèi)大件運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)建設(shè)及管理模式，并就如何改進(jìn)大件運(yùn)輸管理工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：重型成套；大件運(yùn)輸；特點(diǎn)；現(xiàn)狀；建議

1 重型成套大件運(yùn)輸?shù)母拍?/p>

隨著我國(guó)工業(yè)化的快速推進(jìn)，越來越多的工業(yè)裝備都朝著重型、大型化的方向邁進(jìn)。重型成套大件設(shè)備的廣泛應(yīng)用，使得市場(chǎng)上對(duì)大件運(yùn)輸?shù)男枨笱杆僭黾?，更是?duì)各級(jí)道路、橋涵的承載能力提出了新的、更高的要求。隨著國(guó)家一系列重大領(lǐng)域基礎(chǔ)工程的陸續(xù)開工建設(shè)，對(duì)重型成套大件設(shè)備的運(yùn)輸需求將變得日趨頻繁。

由于大件運(yùn)輸設(shè)備的質(zhì)量或者體積通常超過普通道路、橋梁等的承載、負(fù)荷能力，因而致使道路、橋梁發(fā)生意想不到的損壞，甚至?xí)：Φ焦步煌ǖ陌踩?；因此，大件運(yùn)輸往往無(wú)法由承運(yùn)的企業(yè)獨(dú)立來實(shí)施，而是需要在相關(guān)行政部門的配合與協(xié)調(diào)之下，來對(duì)大件運(yùn)輸進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，以保證運(yùn)輸任務(wù)圓滿、順利完成。通常，大件運(yùn)輸是相對(duì)于一般化的運(yùn)輸而言的，大件運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸對(duì)象一般都具有高質(zhì)量、大體積的特點(diǎn)，需要使用各種運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)從而到達(dá)目的地。

2 重型成套大件運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

2.1 貨物通常具有重要性

大件運(yùn)輸所承運(yùn)的貨物通常都是國(guó)家或區(qū)域性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的關(guān)鍵性設(shè)備，并且對(duì)于運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間要求比較嚴(yán)格；因此，大件運(yùn)輸能否按時(shí)圓滿完成，往往直接影響到相關(guān)工程項(xiàng)目的完工進(jìn)度。例如北京奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃建設(shè)的電源項(xiàng)目中，其中重量達(dá)432噸的重型燃?xì)鈾C(jī)組作為其中的關(guān)鍵性設(shè)備，其運(yùn)輸工作當(dāng)然就不能出半點(diǎn)差錯(cuò)。鑒于大件運(yùn)輸貨物的重要性，通常需要有關(guān)職能部門予以重點(diǎn)對(duì)待，并做好運(yùn)輸過程中的協(xié)調(diào)工作；以盡可能提高大件運(yùn)輸?shù)墓ぷ髁鞒毯托?，確保運(yùn)送貨物及時(shí)、安全到達(dá)。

2.2 貨物通常具有不可分割性

大件運(yùn)輸?shù)呢浳?，通常其單件貨物都超過法定的尺寸或者重量限制，并且難以或無(wú)法被分割、拆卸為細(xì)小的單元。如果強(qiáng)行進(jìn)行分解或者拆卸工作的話，往往將妨害到大件貨物的原有用途和使用價(jià)值；或者是需要使用到專業(yè)的拆解拆卸設(shè)備，拆卸需要相當(dāng)長(zhǎng)的工作量和工作時(shí)間。大件運(yùn)輸是運(yùn)輸行業(yè)的一個(gè)專門范疇，由于其質(zhì)量、外形超過通常的限值，與普通貨物運(yùn)輸大不相同；因此通常需要多個(gè)政府部門之間的配合與溝通協(xié)調(diào)，才能完成大件運(yùn)輸?shù)娜窟\(yùn)輸過程，其中涉及到審核、發(fā)放許可、設(shè)計(jì)線路、護(hù)送、排障等環(huán)節(jié)。

2.3 運(yùn)輸過程具有特殊性

大件運(yùn)輸貨物其本身具有不同于一般貨物的超重、超長(zhǎng)、超高的物理特性，貨物本身和承運(yùn)的運(yùn)輸車輛都與限定內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)大不相同，屬于超限運(yùn)輸這個(gè)專門范疇。大件運(yùn)輸在其運(yùn)輸過程中可能會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)備的完整與安全及公共的交通安全帶來重要的影響，屬于關(guān)乎社會(huì)公共利益的重大問題。因此，其運(yùn)輸過程不同于普通的道路貨物運(yùn)輸，需要各有關(guān)部門給予專門的特殊對(duì)待，制定專門的政策，從而確保其運(yùn)輸過程的快捷與安全。

2.4 對(duì)運(yùn)輸安全有著極高的要求

2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施的安全。大件運(yùn)輸在運(yùn)輸通過橋涵、轉(zhuǎn)彎時(shí)，可能會(huì)對(duì)道路、橋梁造成明顯的或者潛在性破壞；對(duì)運(yùn)輸線路途中的通信、電纜等地下或者空中管線也有可能造成一定程度的破壞。因此，通常需要事前采取加固措施，或者進(jìn)行位移等防護(hù)措施來避免可能出現(xiàn)的損壞。

2.4.2 公共交通的安全。大件運(yùn)輸?shù)倪^程中，可能會(huì)對(duì)周圍車輛的行車安全造成一定影響；如有不慎，甚至可能造成延緩大件運(yùn)輸行程事情的發(fā)生，延誤到大件運(yùn)輸任務(wù)的圓滿完成；同時(shí)也可能對(duì)周遭的公共交通安全帶來一定危害。因此，大件運(yùn)輸通常都需要運(yùn)輸及交管部門出面進(jìn)行交通秩序的協(xié)調(diào)與疏導(dǎo)，必要時(shí)候還要對(duì)公共交通采取臨時(shí)的管制和分流措施，以保證大件運(yùn)輸不會(huì)危害到公共的交通安全。

2.4.3 運(yùn)行過程的安全。大件運(yùn)輸通常都對(duì)運(yùn)輸車輛的性能、裝載的技術(shù)及方法、加固的措施等提出了很高的要求，而且也對(duì)車輛駕駛?cè)藛T的駕駛水平和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ泻芨叩囊?；只有這樣才能保證運(yùn)輸過程的安全順利。

3 目前我國(guó)大件運(yùn)輸?shù)墓芾砟Ｊ郊艾F(xiàn)狀

3.1 法律、法規(guī)建設(shè)方面

目前，大件運(yùn)輸管理工作所依據(jù)的法律條文除普通的道路運(yùn)輸安全法規(guī)之外，交通部專門先后頒布了《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛規(guī)定》兩部行政性法規(guī)，并在隨后頒布了提高大件運(yùn)輸許可效率的規(guī)范性文件。

不僅是國(guó)家層面，省市級(jí)層面也相繼頒布了有關(guān)大件運(yùn)輸?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)及文件。如《天津市關(guān)于超限貨物運(yùn)輸專門管理辦法》、《四川省超限貨物水運(yùn)、陸運(yùn)管理辦法》等地方性文件。

3.2 運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)模式

由于大件運(yùn)輸工作需要各政府職能部門開展專門的協(xié)調(diào)、配合與溝通工作，因此根據(jù)組織協(xié)調(diào)牽頭方的不同，分為了以下兩種類型的組織模式。

第一種是由專門的政府職能部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)大件運(yùn)輸管理工作的組織與協(xié)調(diào)，對(duì)因大件運(yùn)輸工作所涉及到的有關(guān)部門和承運(yùn)企業(yè)的配合、協(xié)調(diào)工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作，并組織實(shí)施完成大件運(yùn)輸工作任務(wù)。如四川省就成立了由副省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)的大件運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)工作組；北京市則在市交通運(yùn)輸局下設(shè)專門的運(yùn)輸協(xié)調(diào)處來負(fù)責(zé)對(duì)超大型貨物運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)實(shí)施工作。

第二種則是由承運(yùn)企業(yè)來實(shí)施此工作。通常是承運(yùn)企業(yè)自行向涉及到的政府職能部門申請(qǐng)開立相關(guān)行政許可，并聯(lián)系各涉及部門參與召開大件運(yùn)輸專門聯(lián)席會(huì)議，共同商討處理運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)的難題。由于承運(yùn)企業(yè)通常在于行政職能部門的溝通中處于相對(duì)的被動(dòng)地位，其中的組織協(xié)調(diào)工作具有較大的難度，企業(yè)獲得行政許可，從而完成整個(gè)運(yùn)輸?shù)娜^程相比政府部門牽頭實(shí)施要來得慢一些；目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)的大件運(yùn)輸都是采用此種協(xié)調(diào)模式。由于協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性，許多企業(yè)往往知難而退，甚至采取“偷跑”的手段，這給運(yùn)輸安全帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

4 完善大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)工作的建議

4.1 設(shè)立專門的組織與協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

大件運(yùn)輸工作涉及到社會(huì)生活的眾多方面，需要多個(gè)職能部門參與進(jìn)來；由政府成立官方的職能部門來參與大件運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)過程，對(duì)于大件運(yùn)輸工作的完成效率及社會(huì)公共利益的保護(hù)，都有很大的有益作用。并且，大件運(yùn)輸通常伴隨著跨省區(qū)作業(yè)、運(yùn)輸?shù)那闆r，為防各部門、企業(yè)只考慮自身利益，而不是從工作的整體來看問題。因此，需要設(shè)立政府層面的權(quán)威專門性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸工作中承運(yùn)企業(yè)同各有關(guān)部門的關(guān)系及沖突，從全局的角度出發(fā)，以保障社會(huì)公共利益、保障社會(huì)公共安全為目標(biāo)，保證大件運(yùn)輸工作安全、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

4.2 完善相應(yīng)的管理規(guī)章制度

還需要建立起與組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的完整的管理制度體系，使大件運(yùn)輸工作在一定的制度體系下平穩(wěn)運(yùn)行，使大件運(yùn)輸工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化、合理化的方向邁進(jìn)。制定大件運(yùn)輸管理制度時(shí)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍；大件運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及要求；大件運(yùn)輸管理重大事項(xiàng)的決策機(jī)制等。

4.3 建立相應(yīng)的信息化服務(wù)平臺(tái)

信息化路徑是實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸效率提升的重要手段。通過建立跨地區(qū)乃至全國(guó)性的大件運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，建立相關(guān)的企業(yè)、道路、橋涵、車輛等有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在各部門和企業(yè)中普及大件運(yùn)輸?shù)男畔⒒到y(tǒng)。通過發(fā)展和推廣智能化交通系統(tǒng)，對(duì)大件運(yùn)輸線路實(shí)施自動(dòng)的監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，確保設(shè)備及運(yùn)行車輛的安全、暢通。通過建立有關(guān)的企業(yè)、橋涵、交通附屬設(shè)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，來探索建立基于大空間的大件運(yùn)輸線路決策支持系統(tǒng)，提高大件運(yùn)輸線路的科學(xué)性和選擇效率。

參考文獻(xiàn)

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