張勝杰

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、問題的提出

（一）社會轉(zhuǎn)型期立體化治安防控建設(shè)的必要性

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，改革使原有社會階層分化，各種資源進(jìn)行重新分配，由此引發(fā)了大量社會矛盾，矛盾的激化又引發(fā)了各種治安問題，甚至出現(xiàn)各類嚴(yán)重刑事犯罪。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治任務(wù)，面對“人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜”這樣嚴(yán)峻的治安局勢，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理的意見》［1］明確指出“要完善社會治安防控體系，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系”。

立體化治安防控體系的建設(shè)對于公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、駕馭復(fù)雜治安局勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要的推動作用。

（二）立體化治安防控體系建設(shè)存在的問題

治安防控體系建設(shè)的核心是“控制”，而“控制”的目的是為了維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全。防控具有層次性，防控的不同做法給我們帶來不同的安全體驗，公安機(jī)關(guān)在社會治安防控中往往只重視防控的主體措施，忽略了防控客體感受，并由此引發(fā)了一些問題。具體表現(xiàn)如下：

1.過分的防控使人感到不安全

簡單的“防控”“管制”已經(jīng)不適應(yīng)公眾對社會治安的需要，例如：當(dāng)人民看到武警開著裝甲車巡邏時首先想到的不是防控措施的嚴(yán)密，而是感受到治安形勢的嚴(yán)峻。同樣當(dāng)我們在媒體上看到印度女士帶著防奸匕首上班時，我們首先想到的是印度治安的混亂而不是個人的防范意識強(qiáng)。十八大報告中明確提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系，構(gòu)建國家治理體系” ，這既為我們治安防控建設(shè)提供了新機(jī)遇，又給我們提出了治理能力、防控能力的新要求。

2.過高的防控成本不劃算

實踐中，各地公安機(jī)關(guān)在治安防控體系建設(shè)中存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，某地派出所為了減少入室盜竊案件的發(fā)案數(shù)，號召全社區(qū)大建防盜門，安裝防盜窗、攝像頭，如此高密度的防控設(shè)備不僅增加了社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還造成了交通堵塞、停車?yán)щy、阻擋視線等一系列問題。類似人力、物力、財力的浪費(fèi)現(xiàn)象在全國其他地方也大量存在。

3.治安防控有時侵犯公民合法權(quán)益

監(jiān)控探頭的廣泛使用給公安機(jī)關(guān)及時有效破獲案件提供了巨大幫助。據(jù)了解，有監(jiān)控探頭的案發(fā)現(xiàn)場破案率是無監(jiān)控探頭的幾倍甚至幾十倍?？梢哉f，監(jiān)控探頭把公安機(jī)關(guān)變成了“千里眼”。也正是基于這一點(diǎn)，全國各地都在興建“電子防護(hù)城”，建設(shè)“天網(wǎng)工程”。科學(xué)技術(shù)是把“雙刃劍”，不恰當(dāng)?shù)乩脮l(fā)各種法律問題，例如，S省L市發(fā)生了“監(jiān)控探頭侵犯民眾的隱私案件”，全國各地由此引發(fā)的行政訴訟案件不在少數(shù)。

二、治安防控體系內(nèi)涵解讀

構(gòu)建立體化治安防控體系是全國各地一致的目標(biāo)，但是關(guān)于“什么是立體化治安防控體系”“如何構(gòu)建立體化治安防控體系”，目前國內(nèi)尚無統(tǒng)一要求。

（一）國內(nèi)關(guān)于治安防控的幾種理解

一是為了維護(hù)公共和個人行為秩序及安全，在政府（或者具有政府職能的其他機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，依靠各種社會力量，采用綜合的措施對社會治安問題進(jìn)行的以預(yù)防為主、控制為輔的一項系統(tǒng)工程。

二是公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。

三是“要完善社會治安防控體系，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理的意見》

由以上概念可以看出，對于治安防控有狹義、廣義兩種認(rèn)識。狹義的治安防控認(rèn)為治安防控建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，由公安機(jī)關(guān)一家采取各種防控手段進(jìn)行防控體系的建設(shè)；而廣義的治安防控認(rèn)為，治安防控主體多元、手段多元、對象多元。

（二）治安防控的核心

雖然治安防控的概念存在爭議，但是其核心確實是唯一的、確定的，即“控制”?！翱刂啤卑ǚ揽?、打控、管控三個層次，適用不同防控對象。

社會學(xué)中將一切與現(xiàn)行風(fēng)俗習(xí)慣、法律、法規(guī)相違背的行為稱為“越軌行為”，輕微的越軌行為傷害的是風(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)重的越軌行為構(gòu)成犯罪。按照“沙堆理論”的理解，社會越軌行為像沙堆一樣，輕微越軌行為最多，而構(gòu)成犯罪的最少，所以對于輕微越軌要進(jìn)行“防控”，對于違法犯罪要“打控”，整體上要“管控”，由此構(gòu)成了治安防控的整體層次。

（三）治安防控的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.破窗理論［3］

是美國斯坦福大學(xué)一心理學(xué)家進(jìn)行的一項試驗。兩輛一模一樣的汽車，一輛擺在中產(chǎn)階級社區(qū)，另一輛停在相對雜亂的街區(qū)。停在雜亂街區(qū)的汽車摘掉車牌，打開頂篷，結(jié)果一天就被人偷走，而放在中產(chǎn)階級社區(qū)的那輛車一個星期都無人問津。后來，心理學(xué)家用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞，結(jié)果僅僅過了幾個小時，汽車就不見了。

以這項試驗為基礎(chǔ)，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個“破窗理論”。理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，他人就可能受到某種暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、蔓延。所以，要及時維修第一塊被打爛的玻璃，建立良好的治安環(huán)境。

根據(jù)這一理論，我們提出了“零容忍警務(wù)”，旨在對輕微違法行為也不放松處置，對違法行為采取高壓態(tài)勢，防止其向更嚴(yán)重的犯罪方向發(fā)展。

2.事故因果鏈理論

包括海因里希提出的骨牌理論和博德提出的事故因果連鎖理論。多米諾骨牌理論認(rèn)為，事故的發(fā)生是由事故的基本原因、間接原因、直接原因、事故本身以及事故后果五個互為因果的因素組成的，相互之間就像多米諾骨牌一樣，只要一個因素發(fā)生作用，就會連續(xù)地導(dǎo)致最后的結(jié)果。

這對于治安案件、治安災(zāi)害事故的防控具有重要指導(dǎo)意義。事故預(yù)防中只要我們排除其中一個因素，因果鏈斷裂，事故就不會發(fā)生。只要選擇應(yīng)排除的因素（人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）就可以避免事故發(fā)生。但這種理論將事故原因歸于遺傳和環(huán)境，具有一定的片面性和局限性，博德在此基礎(chǔ)上提出反映現(xiàn)代安全觀點(diǎn)的事故因果連鎖理論，將事故原因歸于管理缺陷。

治安防控中可以充分利用這些理論的合理成分，使治安防控更具科學(xué)性。

（四）防控理念

治安防控體系的完善離不開科學(xué)合理的防控理念，而現(xiàn)實中防控理念的缺失和錯誤，往往使警務(wù)工作走上歪路、邪路。主要的防控理念有以下幾種：

1.使不想

該防控理念的實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有關(guān)，一般認(rèn)為物質(zhì)水平高、精神文明建設(shè)較好的時空內(nèi)該防控理念會起到作用?！皞}廩實而知禮節(jié)”“窮山惡水出刁民”等古語、俗語就形象地描述了物質(zhì)水平、精神狀態(tài)對犯罪的影響。但是由于我國處在社會主義初級階段，物質(zhì)水平相對較低、地區(qū)差異將長期存在，現(xiàn)階段在全國范圍內(nèi)推行這樣的防控理念還不切實際、較難實現(xiàn)。

2.使不能

即通過技術(shù)手段、人員培訓(xùn)等使防控范圍內(nèi)處于絕對安全狀態(tài)，任何犯罪分子即使水平再高也無法接近，達(dá)到一種“犯而不能”的境界。例如，“9·11”恐怖事件中，針對白宮禁飛區(qū)的襲擊就未能成功。反思發(fā)生在我國的“10·28”金水橋事件［4］，由于防撞器的缺失，使恐怖分子能夠輕松地進(jìn)入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位進(jìn)行恐怖襲擊。這一事件不僅反映出我們的防控技術(shù)水平低，更顯示出我們的防控理念缺失與落后。

3.使不敢

主要通過“嚴(yán)刑峻法”，加大懲罰力度，迫使人們不敢違法犯罪，如“株連九族”“殺一儆百”等。這種防控理念雖然可以在短期內(nèi)減少案件總數(shù)的發(fā)生，但是容易產(chǎn)生冤假錯案，違背“罪刑法定”原則，甚至?xí)鸱缸锓肿愉b而走險，產(chǎn)生更多惡性事件。

三、域外犯罪預(yù)防的理論與實踐經(jīng)驗

首先明確“治安防控體系”具有中國特色，域外并不叫治安防控體系，而是叫犯罪預(yù)防（criminal prevention）。雖然兩者名稱不同，但其內(nèi)容卻十分相似。下面將著重介紹域外犯罪預(yù)防中幾種有益的探索，以供我們借鑒。

（一）相關(guān)理論

1.以“減害理論”（harm reduction）預(yù)防和減少黃賭毒犯罪

在中國，針對“黃賭毒”現(xiàn)象，我們根據(jù)“破窗理論”實行“零容忍警務(wù)”模式，加大對該行為的打擊力度，每年都有針對黃賭毒的專項整治活動。通過加強(qiáng)打擊，黃賭毒違法犯罪勢頭得以遏制，表面看來治安形勢有所好轉(zhuǎn)。

但是，就違法犯罪總數(shù)來說并未減少，而且有上升趨勢。與黃賭毒相關(guān)的違法犯罪增加迅猛，例如與“黃”有關(guān)的拐賣婦女行為、強(qiáng)奸行為等性犯罪并未減少，離婚率的上升成為一個社會問題；與“賭”有關(guān)的地下賭場、海外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博等大量存在，每年往返澳門賭場的中國游客絡(luò)繹不絕，形成了賭場的地下化、海外化、黑社會化；與“毒”有關(guān)的針具共用造成艾滋病的泛濫，制造、運(yùn)輸、販賣毒品犯罪增加等。

與中國“完全禁絕”的政策不同，域外很多國家(地區(qū))以“減害理論”為指導(dǎo)，在限制的基礎(chǔ)上，減少黃賭毒的危害。該理論認(rèn)為“黃賭毒”等現(xiàn)象不可能根本禁絕，其危害性不可能完全消除，因此，有必要采取相對妥協(xié)的態(tài)度，以柔性化的手段減少、替代“黃賭毒現(xiàn)象”的危害。例如在澳大利亞、荷蘭，公民吸毒被認(rèn)為合法，并且政府提供“針具交換”等服務(wù)，較少由此引發(fā)的艾滋病傳播泛濫，并且在戒毒中允許吸毒者有一兩次的反復(fù)等。此外，在中國澳門、美國的阿拉斯加州，都有專門的賭場供人們娛樂，這不僅大大減少了地下賭場、海外賭博的現(xiàn)象，也為國家財政做出巨大貢獻(xiàn)，甚至成為城市名片，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

2.以“責(zé)任分擔(dān)理論”細(xì)化防控主體

“責(zé)任分擔(dān)理論”認(rèn)為，任何事情都不是一個主體的責(zé)任，其他相關(guān)主體有責(zé)任承擔(dān)一部分任務(wù)，在治安防控體系建設(shè)中，同樣不僅僅是公安機(jī)關(guān)一家的責(zé)任，政府、企業(yè)、組織、公民都有責(zé)任加入其中，責(zé)任共擔(dān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，人民群眾才是治安防控最廣泛的主體。

除此之外，西方在犯罪預(yù)防中還用到了“情景預(yù)防”“防衛(wèi)空間理論”等，這些理論對我國的治安防控體系建設(shè)都有良好的借鑒意義。

（二）具體做法

1.刑事政策上對某些犯罪的區(qū)別

在中國刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，而且隨著我國法治進(jìn)程的不斷進(jìn)步，很多人在倡導(dǎo)“人權(quán)、自由、平等、正義”，這固然是社會的進(jìn)步、人類文明的演進(jìn)。但是，政府如果過分強(qiáng)調(diào)這些，就會使我們的刑事政策變樣。例如，我們對犯罪分子過分講人權(quán)、講保護(hù)隱私，就會使大多數(shù)人的安全得不到保障。

在美國，如果社區(qū)內(nèi)居住著性犯罪者，政府都會以公告的形式給居民、學(xué)校相應(yīng)的提示，以防止女性受到傷害。他們認(rèn)為，公眾的安全遠(yuǎn)比性犯罪者的隱私權(quán)更重要。實際上，我們的刑事政策在執(zhí)行起來是更偏重于“寬”的，這與以前西方的做法相似，而現(xiàn)在西方社會更加注重社會大多數(shù)人的安全感受，而不是對某些人的人權(quán)、自由。我們正好相反，往往忽略大多數(shù)人的安全感。這與國民的公民意識有關(guān)，同樣與政府的執(zhí)政理念相關(guān)。

2.警察秘密執(zhí)法的特殊作用

在中國“秘密執(zhí)法”演變?yōu)椤搬烎~執(zhí)法”，這種執(zhí)法方式不被人們接受。而在西方，尤其是美國，警察的秘密執(zhí)法大量存在，而且成為了一項常態(tài)化的措施，在打擊犯罪中起到了不可代替的作用。德國慕尼黑地鐵廣告中有這樣一則廣告：“每天有5 000名便衣警察在保護(hù)您的安全?！边@營造了一種警察無時不在、無處不有的氛圍，對犯罪分子起到極大的震懾作用。

這種執(zhí)法方式西方稱之為“警察圈套”，包括“犯意誘發(fā)型”和“機(jī)會提供性”兩種具體形式。下面介紹幾種應(yīng)用：

（1）媒鳥行動［5］：Decoy Operations警察扮演成潛在受害者或易受攻擊的對象，抓捕犯罪嫌疑人。（2）針刺行動：Sting Operation一種是充當(dāng)銷贓者，租下店面后揚(yáng)言可以收取任何盜竊物品而不問其來源。另一種是給通緝犯發(fā)郵件，謊稱其中獎，在其領(lǐng)獎品時進(jìn)行抓捕。

這些具體形式的應(yīng)用在我國治安防控體系建設(shè)中都相對缺失，學(xué)習(xí)這些做法對我國具有很好的借鑒意義。

四、我國治安防控體系建設(shè)存在的問題

目前治安防控體系建設(shè)在全國各地逐步展開，很多地方也積累了一些寶貴經(jīng)驗，為立體化治安防控體系建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，但是，同樣存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）偏重于防范財務(wù)盜搶騙問題

實踐中大造防盜門、防盜窗，著力防范財產(chǎn)性犯罪，而忽略了公民個人防范。2010年陸續(xù)發(fā)生的砍殺幼兒園學(xué)童案等警示我們，治安防控體系建設(shè)是個整體，任何一個方面都不能忽視。

（二）過度防范造成交易成本高

我們在某些方面的治安防控存在過度防范的現(xiàn)象。例如，將小區(qū)完全隔離起來，將門窗都換成防盜的，這些情況在一定程度上起到防控目的，但同時造成交通擁堵、出行不便、交流障礙等，無形中增加了人與人之間的交易成本。

（三）治安防范教育的效應(yīng)問題差

治安防控中講“打防管控教建”六位一體，教育起到基礎(chǔ)性作用，教育能在社會形成治安防控的群體效益，能預(yù)防違法犯罪，形成心理示范，使人產(chǎn)生“心防”，而在現(xiàn)實中我們的治安防控的教育工作做得并不好。

（四）禁止的多，限制的少，管理水平低

任何一項事物的管理，絕對禁止是最容易的，而相對禁止（即限制）則考驗管理者的能力。例如，對于北京市的交通管理，如果不考慮可能性，最簡單的方法是一律禁止私家車行駛，但是這樣會帶來一系列的問題，所以要限號行駛。同樣，在治安防控上也要禁限結(jié)合。

（五）防控的地域性太強(qiáng)

在全國各地的治安防控體系建設(shè)中，存在的突出問題是防控的地域性太強(qiáng)，相互之間缺乏溝通協(xié)作。首先，在全國各地很多相鄰的縣，治安防控模式完全不同，很多省之間也各具特色。其次，存在只重視本地治安防控，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、以鄰為壑的問題。例如某地為召開重要體育賽事，將本區(qū)內(nèi)所有治安高危分子驅(qū)逐出去，引起廣泛關(guān)注。

（六）只關(guān)注短期的防控穩(wěn)定

出于“穩(wěn)定壓倒一切”的考慮，很多地方政府拋開法律，采取粗暴、違法的方式進(jìn)京“截訪”，雖然在短期內(nèi)可能使治安形勢得以控制，但是根本矛盾并沒解決，一旦遇到重要時期，極容易引發(fā)群體性事件。

（七）治安防控主要針對高危分子，對象過于狹窄

根據(jù)“沙堆理論”，治安防控的對象是廣泛的，不只是治安高危分子，對于輕微越軌行為、嚴(yán)重刑事犯罪分子都要進(jìn)行防控，只有這樣社會才能成為一個可控安全的環(huán)境，但現(xiàn)實中我們的防控對象過于狹窄，只關(guān)注事后的補(bǔ)救，忽略事前對各種可疑人員的預(yù)防。

（八）防控主體主要是公安機(jī)關(guān)，社會參與度不高

根據(jù)“責(zé)任分擔(dān)理論”，治安防控體系建設(shè)的主體多元，不僅僅只有公安機(jī)關(guān)一家，政府、企業(yè)、社會公眾都要積極地參與進(jìn)去，人民群眾是治安防控的真正主體，也只有這樣才能真正體現(xiàn)出治安防控的作用。

五、立體化治安防控體系建設(shè)

立體化治安防控體系是我們在公安工作中的重點(diǎn)，也是維護(hù)社會安定的必要之舉。在實踐中要充分理解立體化的內(nèi)涵，按照科學(xué)理論指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)。一體化的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持整體化，踐行“控制為一，體現(xiàn)整體，重視頂層設(shè)計”的建設(shè)理念，拋棄單純片面、單一的建設(shè)模式。

（一）防控主體的多元化

按照責(zé)任共擔(dān)的理論，立體化治安防控體系建設(shè)不僅僅是公安機(jī)關(guān)一家的事情，它是一項社會性工程，需要凝聚全社會之力，形成責(zé)任共擔(dān)、共創(chuàng)共建的局面。

具體來說，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在立體化治安防控體系建設(shè)中充分發(fā)揮自身熟悉業(yè)務(wù)、貼近實踐的特殊優(yōu)勢，對體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，確保體系建設(shè)完善。黨委政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的原則，黨委政府發(fā)揮其統(tǒng)籌兼顧、組織協(xié)調(diào)的作用，并提供充足的資金、資源支持。社會、群眾要積極參與進(jìn)來，人民群眾是社會進(jìn)步源泉，是歷史的動力，在立體化治安防控體系建設(shè)中，堅持群眾路線，做好群眾工作。

（二）防控手段的多元化

以往在治安管理中公安機(jī)關(guān)重打擊、輕防范，重處罰、輕教育，實踐中出現(xiàn)一些問題，由此也引發(fā)了一系列治安問題。在立體化治安防控體系建設(shè)中，要避免這種情況的出現(xiàn)，充分利用好各種資源手段，廣泛開展治安管理工作。

具體來說，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)起“打擊、防范、管理、控制、教育、改造”六大方面的職能，圍繞“控制”這一核心，加強(qiáng)對社會面的管控。將其作為一個整體對待，并且除了充分利用法律等規(guī)范性法律法規(guī)外，我們要利用風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化習(xí)俗等治安管理的資源來進(jìn)行治安防控體系建設(shè)。

（三）防控對象的多元化

在西方，堅持犯罪的一元論，而在我國堅持違法——犯罪的二元論體系，這樣就造成了重視刑事案件、輕視治安案件、忽略輕微越軌事件的現(xiàn)象，這樣長此下去，絕不利于我們的治安防控體系建設(shè)。

因此，要按照沙堆理論的指導(dǎo)，對輕微越軌事件、違法案件、犯罪案件等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)防控的層次性建設(shè)，對任何可能危害到治安秩序的行為都不放松。

（四）防控時空的重點(diǎn)化

對于立體化治安防控體系建設(shè)，顯然要堅持常態(tài)化、制度化，但是違法犯罪的發(fā)生有時是不十分規(guī)律的。有的時空內(nèi)發(fā)生較多、性質(zhì)較惡劣，有時又比較安定，案件發(fā)案率很低。

因此對于治安防控，要分清主次，區(qū)別時空因素有所側(cè)重，必要時期的專項整治、甚至是嚴(yán)打是十分必要的。因此立體化治安防控體系建設(shè)不能簡單眉毛胡子一把抓，要講重點(diǎn)、講策略。

六、總結(jié)

立體化治安防控體系的本質(zhì)是國家力量對社會的一種系統(tǒng)化控制方式，是一項系統(tǒng)工程。其主體是公安機(jī)關(guān)，對象是治安問題，目標(biāo)是為了維護(hù)公共安全和治安秩序。因此，在具體實踐中，要堅持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主體作用，以維護(hù)治安秩序和公眾安全為目標(biāo)，科學(xué)整合警力和社會資源，利用各種手段和措施，對危害社會治安秩序的行為進(jìn)行有組織、系統(tǒng)化的控制。

［1］中共中央、國務(wù)院印發(fā).關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見［EB/OL］.http：//zfw.daqing.gov.cn/Item/Show.asp?d=1098&m=1.

［2］十八大全文［EB/OL］.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

［3］李本森.破窗理論與美國的犯罪控制［J］.中國社會科學(xué)，2010，（5）.

［4］“10·28” 北 京 金 水 橋 恐 怖 襲 擊 事 件［EB/OL］.http：//www.360doc.com/content/14/0305/09/1427567_357841985.shtml.

［5］曾忠恕.美國警務(wù)熱點(diǎn)研究［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005.