鄭永紅

(福建省學(xué)生資助管理中心，福建 福州 350001)

在構(gòu)建和諧校園工作中，校園管理顯得尤其重要。目前，我國(guó)高校內(nèi)部管理行政化色彩較為濃厚，學(xué)生工作主要由四個(gè)行政體系共同管理。一是由校學(xué)生工作部、團(tuán)委、宣傳部、組織部、社科部等部門(mén)與各院系輔導(dǎo)員組成的管理體系;二是由校教務(wù)處、人事處、工會(huì)等部門(mén)與全校教師組成的教學(xué)科研體系;三是由?？倓?wù)處、保衛(wèi)處、后勤集團(tuán)等組成的后勤管理體系，服務(wù)于整個(gè)學(xué)校的學(xué)生教職工后勤事務(wù)，是學(xué)校中除了教學(xué)以外非常重要的管理部門(mén);四是由校團(tuán)委、學(xué)生工作部、各院系負(fù)責(zé)，以學(xué)生干部和學(xué)生社團(tuán)為依托的學(xué)生自治管理體系。一方面，從管理組織體系設(shè)置上看，四個(gè)部門(mén)看似分工明確，但是在實(shí)際操作中，四個(gè)部門(mén)協(xié)作不足、缺乏交流，導(dǎo)致高校管理效率低下。常常發(fā)生問(wèn)題出現(xiàn)后，責(zé)任歸屬不明確，甚至在各部門(mén)間的相互沖突。另一方面，高校本應(yīng)該以教學(xué)和科研為本，但是在我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的高校管理體制中，體現(xiàn)不出“學(xué)術(shù)權(quán)力”，“行政權(quán)力”取代了“學(xué)術(shù)權(quán)力”。并且“為管理而管理”，并不考慮這樣的管理對(duì)于增加院系的辦學(xué)活力以及促進(jìn)院系的發(fā)展是否有利。將整個(gè)管理的權(quán)力集中在行政部門(mén)，忽略了管理的民主化需要。

從現(xiàn)行的高校管理體制中四個(gè)部門(mén)的分配可以看出，學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)是前三個(gè)體系的主體，學(xué)生是被管理的客體。只有第四個(gè)體系才有學(xué)生的參與，參與的學(xué)生既可以向?qū)W校管理層反映學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的意見(jiàn)和要求，也可以向其他學(xué)生傳達(dá)學(xué)校的管理體制、規(guī)章制度等，可以很好地實(shí)現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校管理部門(mén)的溝通。但是，學(xué)校管理的權(quán)力主要集中在前三個(gè)體系中，第四個(gè)以學(xué)生管理為主體的體系權(quán)力相對(duì)偏弱，并不能發(fā)揮其很好的作用。目前，第四個(gè)體系的組織形式，主要是高校的學(xué)生會(huì)，學(xué)生會(huì)產(chǎn)生的模式，主要是通過(guò)校園內(nèi)或者是班級(jí)內(nèi)的選舉，以及學(xué)生自愿參加面試等方式進(jìn)行。目前，很多高校學(xué)生會(huì)成員選拔的透明度偏低，且民主參與范圍有限，部分高校存在暗箱操作現(xiàn)象，這在一定程度上引起學(xué)生的不滿。此外，由于學(xué)生會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)校的撥款和校外的一些贊助，這就決定了學(xué)生會(huì)服務(wù)和負(fù)責(zé)的首要對(duì)象是校方或贊助方，而不是學(xué)生群體。因此學(xué)生會(huì)的實(shí)質(zhì)并不是代表校內(nèi)的全體學(xué)生，更多的是從屬于學(xué)校黨政部門(mén)的一個(gè)學(xué)生組織，在目前“行政權(quán)力獨(dú)大”的高校管理體制中，學(xué)生的權(quán)利得不到切實(shí)的保障，學(xué)生在多數(shù)情況下只是被動(dòng)接受的客體，其主動(dòng)性嚴(yán)重缺乏。

一、我國(guó)高校自治組織存在的問(wèn)題

高校學(xué)生自治的實(shí)現(xiàn)需要有一定的載體依托，那么自治組織就產(chǎn)生了。國(guó)內(nèi)高校的自治組織主要有兩種形式:一是管理型，主要進(jìn)行行政管理，學(xué)校內(nèi)各級(jí)學(xué)生會(huì)一般屬于管理型組織;二是教育型，主要是學(xué)生通過(guò)共同的興趣愛(ài)好組織起來(lái)的，進(jìn)行各種學(xué)習(xí)、活動(dòng)。學(xué)生自治組織的成員在家庭背景、性格愛(ài)好、知識(shí)文化等方面都存在一定的差異，因此在相互交往的過(guò)程中有利于開(kāi)闊學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生的交際能力和適應(yīng)社會(huì)的能力。但是在實(shí)際管理中，這些自治組織也存在很多的問(wèn)題。

(一)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和人員選拔不合理

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，學(xué)生自治組織內(nèi)部職務(wù)冗雜、結(jié)構(gòu)陳舊、職權(quán)設(shè)置失衡，缺乏活力。很多部門(mén)存在“納新忙一陣，納新結(jié)束休一年”的現(xiàn)象，這大大降低了組織成員的積極性。另外，在人員選拔的過(guò)程中，選拔制度不健全，方式不科學(xué)，選拔成員的主觀性較強(qiáng)，削弱了組織的公信力。

(二)自治意識(shí)薄弱和工作效率低下

由于學(xué)生在大學(xué)以前，一直是在父母和學(xué)校的包辦下成長(zhǎng)起來(lái)的，學(xué)生的依賴性很強(qiáng)，習(xí)慣了按照指令來(lái)辦事，自治的意識(shí)非常薄弱。更有很多學(xué)生習(xí)慣生活在自己的小圈子中或者沉溺于網(wǎng)絡(luò)世界，不愿意參加校內(nèi)自治組織。由于學(xué)生在學(xué)校的主要任務(wù)還是以專業(yè)學(xué)習(xí)為主，同時(shí)兼顧綜合學(xué)習(xí)和自治組織，這種時(shí)間上的沖突就會(huì)導(dǎo)致開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，有很多成員無(wú)法做到全力以赴。此外，在舉辦活動(dòng)的時(shí)候，有些領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生干部經(jīng)常濫用權(quán)力、獨(dú)斷專行，不和其他成員交流討論，完全忽略其他成員的意見(jiàn)和建議，從而導(dǎo)致學(xué)生利益受到一定的損害。

(三)自治和他治的界限模糊

共青團(tuán)組織與共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生自治組織兼具執(zhí)行學(xué)校管理和代表學(xué)生利益與需求的雙重功能。目前，共青團(tuán)組織和學(xué)生自治組織在實(shí)踐中的角色發(fā)生了一定程度的變異。共青團(tuán)組織不能完全代表學(xué)生的立場(chǎng)與利益，主要的工作職能也發(fā)生了變化，主要負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)管理和人員管理。同時(shí)，學(xué)生自治組織的“行政性”過(guò)于突出，使得某些學(xué)生干部權(quán)力欲望膨脹，學(xué)生組織淪為濫用權(quán)力的工具。在學(xué)生組織的管理上，學(xué)生組織內(nèi)部未達(dá)成一致性，無(wú)視學(xué)生集體利益，只對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，嚴(yán)重阻礙學(xué)生和學(xué)校之間的雙向溝通。

二、我國(guó)高校實(shí)行學(xué)生組織自治的必要性

高校學(xué)生自治，就是在高校學(xué)生接受教育階段，在學(xué)生管理工作中不實(shí)行強(qiáng)制性的規(guī)章制度，其存在只是在一定程度上起到監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生主動(dòng)地、積極地參與到學(xué)校的管理中，使學(xué)生自我管理、自我監(jiān)督等。從對(duì)學(xué)生的發(fā)展以及當(dāng)前教育的發(fā)展要求來(lái)看，我國(guó)高校有實(shí)行學(xué)生自治的必要性。

(一)學(xué)生的健康發(fā)展要求高校實(shí)行學(xué)生組織自治

高校實(shí)行學(xué)生自治，有利于提高大學(xué)生的主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提升其社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)塑造大學(xué)生的獨(dú)立品質(zhì)。大學(xué)生在自治的環(huán)境中，不再是被動(dòng)地接受管理，而是主動(dòng)地參與管理，角色由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，可以增強(qiáng)他們的自我控制力，學(xué)會(huì)在生活中對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。其次，在學(xué)校管理自治中，學(xué)生可以得到充分的鍛煉，逐漸地認(rèn)識(shí)自己，發(fā)展自己，找到自己的不足，彌補(bǔ)自己的不足。最后，在學(xué)校學(xué)生自治的過(guò)程中，豐富了學(xué)生的校園生活，讓學(xué)生在豐富的文化生活，多彩的校園活動(dòng)中，得到鍛煉，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

(二)深化教育體制綜合改革要求高校實(shí)行學(xué)生組織自治

隨著教育體制的深化改革，由國(guó)家出資的精英教育被個(gè)人花錢上學(xué)的大眾教育所取代。盡管教育有其自身的特殊性，但是現(xiàn)在高校的學(xué)生已經(jīng)不再是以前受恩惠接受教育，而是花錢來(lái)享受教育服務(wù)。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，高校的管理決不能再沿襲以前的行政管理為主的管理方式，要讓學(xué)生參與到學(xué)校的管理中來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自律、組織自律等。近年來(lái)，隨著民主化進(jìn)程的加快，高校作為民主思想的發(fā)源地，學(xué)生對(duì)民主的要求逐漸提高。這就要求高校管理體制不能堅(jiān)持以前的行政化管理，要讓學(xué)生參與到管理中去，積極吸納學(xué)生代表參與學(xué)校的各項(xiàng)決策與管理，充分發(fā)揮學(xué)生的自主性。

(三)高校學(xué)生組織自治符合高校培養(yǎng)目標(biāo)的要求

在我國(guó)傳統(tǒng)的教育思想和教學(xué)體系中，一直是一種由“高到低”的單向傳播模式，學(xué)生作為教育的著眼點(diǎn)和重心所在，一直是處于一種被動(dòng)接受的狀態(tài)，傳播模式本身缺乏教育者與學(xué)生互動(dòng)性，學(xué)生的反饋幾乎不被重視。以教學(xué)為例，傳統(tǒng)教學(xué)一直強(qiáng)調(diào)由教師將知識(shí)灌輸給學(xué)生，傳授知識(shí)主要采取課堂講授的方法，實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，教學(xué)不靈活，教學(xué)效果一直為人所詬病。而隨著社會(huì)科技的高速發(fā)展，高校需要培養(yǎng)出能夠獨(dú)立思考、創(chuàng)新、自立的新型人才，這就要求高校在傳承優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高校教學(xué)方式、管理方式等各方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自治管理。

三、我國(guó)高校學(xué)生組織自治的實(shí)踐路徑

(一)鼓勵(lì)學(xué)生積極地參與學(xué)校的管理

大學(xué)生在學(xué)校要由被動(dòng)的“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“管理者”，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自律。高校要鼓勵(lì)學(xué)生做學(xué)校的主人，讓學(xué)生參與學(xué)校的各項(xiàng)管理。當(dāng)然，這首先需要教育者在學(xué)校教育實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到“讓學(xué)生參加管理”與“學(xué)生健康發(fā)展”密不可分的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上多鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校管理，盡量使每個(gè)同學(xué)都參與到自我的管理中。

(二)改變傳統(tǒng)的教育觀念和管理觀念

高等教育不斷發(fā)展的過(guò)程中，高校管理正在凸顯一系列問(wèn)題。在濃重的“行政化管理”氛圍中，學(xué)生只是扮演著一個(gè)被動(dòng)的服從者，大大限制了學(xué)生的自我發(fā)展。一方面，從事學(xué)校管理的校領(lǐng)導(dǎo)以及輔導(dǎo)員，整天忙于日常事務(wù)或者某些瑣事，沒(méi)有充足的時(shí)間關(guān)心學(xué)生，無(wú)法知悉學(xué)生的真正需要，把握不清學(xué)生管理工作的關(guān)鍵所在。另一方面，學(xué)生自治的呼聲日益高漲，高校出于對(duì)管理權(quán)力由“管理部門(mén)”到“學(xué)生團(tuán)體”的過(guò)渡不愿意、不放心，一直遲遲不愿學(xué)生自治。對(duì)此，各高校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念和管理觀念，由“教師為主導(dǎo)”逐步過(guò)渡到“以學(xué)生為主導(dǎo)”，相信學(xué)生的自治能力。在這樣的過(guò)程中，教師扮演的不僅僅是知識(shí)的傳授者，更是一個(gè)積極的引導(dǎo)者，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人、做事，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)自我約束和管理。

(三)為高校學(xué)生組織自治創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)行有效的自我管理

要想實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生組織自治，就要為學(xué)生組織創(chuàng)造自治的環(huán)境，讓其在“優(yōu)越”的環(huán)境中施展自己的才能，不能空喊口號(hào)。環(huán)境包括人和物兩個(gè)方面。學(xué)生是高校的主體，高校要發(fā)揮學(xué)生的自治作用，營(yíng)造良好的宿舍氛圍，讓每個(gè)宿舍成員參與宿舍管理。在教學(xué)中，也要充分地聽(tīng)取同學(xué)們的建議和要求，讓學(xué)生實(shí)實(shí)在在的參與進(jìn)去。

(四)充分發(fā)揮學(xué)生干部的引領(lǐng)作用

學(xué)生干部是學(xué)生組織自治的中堅(jiān)力量，是學(xué)生與學(xué)校、教師溝通交流的重要紐帶。在學(xué)生組織自治的過(guò)程中，學(xué)生干部最了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)如何做好學(xué)生自治最有發(fā)言權(quán)。因此，高校要積極培養(yǎng)學(xué)生干部，正確地指導(dǎo)學(xué)生干部的工作，要放手讓他們干，不能老是取代他們的工作。同時(shí)要注重發(fā)揮學(xué)生干部的榜樣作用，逐步培養(yǎng)全體學(xué)生的自治精神。在學(xué)生干部的選拔上，要始終貫徹“有能力的上，沒(méi)能力的下”的原則，以學(xué)生自治工作開(kāi)展得好與壞，是否得到學(xué)生的認(rèn)可作為選拔學(xué)生干部的標(biāo)準(zhǔn)。高校要定期對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行培訓(xùn)，傳播民主、平等、自治等理念，引導(dǎo)學(xué)生干部在學(xué)生自治過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

新形勢(shì)下，我國(guó)高校有實(shí)行學(xué)生組織自治的必要，這一舉措的實(shí)施有利于增強(qiáng)大學(xué)生的民主意識(shí)、主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)學(xué)生自治組織的積極性和創(chuàng)造活力，同時(shí)也將高校的領(lǐng)導(dǎo)們置身于更有利的監(jiān)督下，促使他們勤奮、認(rèn)真地工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)、對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。

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