□王欣媛

新時(shí)期中國共產(chǎn)黨懲治貪污的路徑選擇*

□王欣媛

貪污是人民的公敵。不堅(jiān)決懲治貪污問題，中國共產(chǎn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。因此，堅(jiān)決懲治貪污行為，是鞏固人民政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。當(dāng)前，黨應(yīng)堅(jiān)定對懲治貪污問題的信心和決心，建立“宣傳教育、制度監(jiān)管、懲戒治理”三位一體的反貪污機(jī)制，同時(shí)積極開展國際反貪污合作，從而在反貪污工作中鑄成堅(jiān)固的堡壘和防線。

中國共產(chǎn)黨 貪污 人民

針對反腐問題，黨的十八大報(bào)告中提到：“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第55頁。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，他堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，而且強(qiáng)調(diào)了“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常'‘長'二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民”。②習(xí)近平：《反腐要“老虎”“蒼蠅”一起打》，《新華每日電訊》2013年1月22日。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎'、‘蒼蠅'一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”③習(xí)近平：《反腐要“老虎”“蒼蠅”一起打》，《新華每日電訊》2013年1月22日。。這一系列重要講話充分體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定懲治貪污腐敗的決心和信心。那么，在新時(shí)期黨應(yīng)該如何有效開展反貪污工作呢？

一、堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，不斷建立和完善反貪污的各項(xiàng)規(guī)章制度

不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是黨有效開展反貪污工作的重要保證。

（一）堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)懲制度，嚴(yán)厲打擊貪污現(xiàn)象

對于犯了貪污罪的人，中國共產(chǎn)黨一向堅(jiān)持必須予以嚴(yán)懲的原則。根據(jù)貪污情況，中國共產(chǎn)黨對貪污分子予以不同的懲罰。這些懲罰包括刑罰處罰、黨紀(jì)處分和行政處分。刑罰處罰包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。我國刑法規(guī)定：對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或由主管部門予以形成處罰或行政處分。如果國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員或國家機(jī)關(guān)任命的其他人員被查出有貪污行為，則由監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查處理，查明屬實(shí)的則對犯有貪污行為的人給予行政處分。行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。如果中國共產(chǎn)黨黨員被查出有貪污行為，都必須予以追究。對黨員的黨紀(jì)處分包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）建立健全公務(wù)員信息管理系統(tǒng)，不斷完善公務(wù)員制度

公務(wù)員是國家干部，代表著政府的形象。因此，對公務(wù)員的選用要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全公務(wù)員信息管理系統(tǒng)。在錄用、任命、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔公務(wù)員之前，必須全面考察其綜合素質(zhì)尤其是廉潔情況。公務(wù)員被選拔后至少要接受一年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要。培訓(xùn)干部時(shí)，必須教育和提醒公務(wù)員要秉著廉潔奉公的精神，為人民服務(wù)，永遠(yuǎn)不能發(fā)生貪污行為，如果經(jīng)查出有此行為，單位有權(quán)對其實(shí)行嚴(yán)厲懲處。實(shí)行公務(wù)員考評制度，每年年終對公務(wù)員的工作能力、個(gè)人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評。此外，適當(dāng)?shù)靥岣吖珓?wù)員的工資收入，同時(shí)還應(yīng)實(shí)行公積金制度，規(guī)定公務(wù)員每月必須拿出一定的薪金儲(chǔ)蓄起來，國家再補(bǔ)貼一定的數(shù)額，存入公務(wù)員名下，作為公務(wù)員的公積金。存入年頭越久，公積金就越高，公務(wù)員正常離退休后可以支取，以解決公務(wù)員離退休后可能的生活困難問題。但是當(dāng)公務(wù)員貪污后，其全部公積金立即取消，如數(shù)上交國家。這樣，一般的公務(wù)員都不會(huì)冒著失去公積金的風(fēng)險(xiǎn)去貪污。此外，公務(wù)員還有很多福利待遇，如果發(fā)生貪污，其福利待遇也全部取消，這樣做，有利于抑制公務(wù)員實(shí)行貪污?？偠灾?，當(dāng)公務(wù)員發(fā)生貪污后，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)厲懲處的原則，讓其為自己的貪污行為付出代價(jià)，從此身敗名裂，發(fā)揮警示作用。

（三）對國家干部實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度指的是有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。從20世紀(jì)80年代開始，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度逐漸被大多數(shù)國家采用并完善，而且對推動(dòng)國家廉政建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮著重要作用。因此，我國應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，并在借鑒國外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。具體做法是“由黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與各級(jí)國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)登記財(cái)產(chǎn)申報(bào)的常設(shè)機(jī)關(guān)，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)限于對級(jí)別較低的申報(bào)主體進(jìn)行登記，同級(jí)申報(bào)受理機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)由上級(jí)申報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，從而避免受制于人，確保受理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性”①王明高：《中國預(yù)防和懲治貪官外逃模型與機(jī)制研究》，北京：黨建讀物出版社，2011年版，第92、93、100頁。。此外，受理機(jī)關(guān)還要妥善管理財(cái)產(chǎn)申報(bào)檔案，認(rèn)真受理和保管申報(bào)資料，保證申報(bào)資料完整無損，確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)人的合法權(quán)益，保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)檔案合法正確地使用。對拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，“除應(yīng)繼續(xù)采用黨紀(jì)、政紀(jì)的處分方式外，還應(yīng)引入刑罰機(jī)制，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的犯罪，以確保家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)行”②王明高：《中國預(yù)防和懲治貪官外逃模型與機(jī)制研究》，北京：黨建讀物出版社，2011年版，第92、93、100頁。。此外，我國《刑法》第395條第1款規(guī)定：“國家工作人員的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令該國家工作人員說明來源，不能說明來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役……財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳”③《中華人民共和國刑法》（2011年審編版），北京：人民出版社，2011年版，第124頁。，以此對家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行了完善。

（四）在官員中實(shí)行金融實(shí)名制

在發(fā)達(dá)國家，金融實(shí)名制是一項(xiàng)重要的法律制度。如美國金融監(jiān)管當(dāng)局要求客戶開戶時(shí)要向銀行提供社會(huì)保障號(hào)（如同我國的身份證號(hào)碼，和電話賬單），用以核對顧客地址，銀行對客戶一次交易金額超過10000美元的要填寫交易報(bào)表，包括客戶的背景資料，對于在銀行匯款一次超過3000美元的，要在匯款時(shí)出具本人帶有照片的有效證件，并核對姓名、地址等各項(xiàng)內(nèi)容；銀行留底備案，便于需要時(shí)核查。可見，實(shí)行金融實(shí)名制可使官員財(cái)產(chǎn)收入透明化，能夠有效預(yù)防貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

我國最早的金融實(shí)名制是針對銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的。1956年，中國人民銀行頒布了《儲(chǔ)蓄存款章程》，首次提出了證件姓名與儲(chǔ)蓄戶名相同的規(guī)定。金融實(shí)名制通過對個(gè)人金融資產(chǎn)的出入進(jìn)行監(jiān)控，不僅有利于檢察機(jī)關(guān)從中發(fā)現(xiàn)一些貪污的線索，而且有利于發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。在各種金融交易中，要實(shí)行身份確認(rèn)制度、建立金融交易報(bào)告制度、實(shí)行內(nèi)部監(jiān)管制度和采取銀行保密制度。在金融機(jī)構(gòu)從事金融交易時(shí)，客戶必須提供有效的身份證件，金融機(jī)構(gòu)并要認(rèn)真核實(shí)其真實(shí)性，登記在案。建立了金融交易報(bào)告制度，有利于金融機(jī)構(gòu)了解客戶和保持交易記錄。當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑的金融來往，金融機(jī)構(gòu)必須第一時(shí)間向政府有關(guān)部門報(bào)告。為了妥善處理公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)的矛盾，銀行必須建立一套完整的保密制度。在實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的同時(shí)，國家要求政府公務(wù)員、國有單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各種涉及人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位上的工作人員“在金融機(jī)構(gòu)的匿名存款、股票等賬戶在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為真名，否則將作為違紀(jì)處理。財(cái)政部、中央紀(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合在國有商業(yè)銀行設(shè)立統(tǒng)一的全國退贓公開賬號(hào)，在特定時(shí)期內(nèi)，為極少數(shù)存在貪污行為的人提供悔過自新的機(jī)會(huì)，使不法錢財(cái)有正當(dāng)出路”④王明高：《中國預(yù)防和懲治貪官外逃模型與機(jī)制研究》，北京：黨建讀物出版社，2011年版，第92、93、100頁。。

此外，還必須建立健全財(cái)政制度。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理是建立健全工作制度的重要內(nèi)容之一。在國營企業(yè)里，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理包括：清點(diǎn)國營企業(yè)的資產(chǎn)；建立執(zhí)行國營企業(yè)部門財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度，有重點(diǎn)地進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)檢查；實(shí)行定期的表報(bào)制度，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督，促使企業(yè)走上經(jīng)濟(jì)核算制的道路。

二、通過多種途徑，加強(qiáng)反貪污的宣傳教育

為了提高反貪污成效，必須在全民中加強(qiáng)反貪污的宣傳教育工作，利用多種生動(dòng)的宣傳方式來開展，使其在反貪污工作中發(fā)揮重要的作用。

（一）充分利用電視廣告宣傳片，開展廉政的宣傳教育

電視廣告已經(jīng)成為人民群眾生活中不可缺少的內(nèi)容。在這里，不妨以香港廉署的反貪污廣告片作為典型。香港回歸祖國后，香港廉政公署推出了一個(gè)題為《鯊魚》的反貪污廣告宣傳新短片，講的是香港市民同香港廉政公署互相配合、共同肅清貪污現(xiàn)象的內(nèi)容。宣傳片的口號(hào)是“市民挺身舉報(bào)，廉署全力追查”和“挺身舉報(bào)，合力肅貪”。短片特意選用了感覺較為凝重的藍(lán)色，以此向市民傳遞了一個(gè)重要的信息，即香港回歸祖國之后，廉署的反貪污工作絕不會(huì)松懈。10多年來，香港廉署一直不斷地制作廣告，向市民宣傳反貪污工作。直到現(xiàn)在很多香港市民依然記得廉署最早推出的題為《小販》的反貪污電視廣告宣傳短片。此外，香港廉署還把對貪污現(xiàn)象做出的一切調(diào)查結(jié)果交給了廣告公司，方便廣告公司研究反貪污廣告的宣傳方式，以便進(jìn)一步做好反貪污廣告宣傳工作?？梢?，廣告在反貪污過程中發(fā)揮了突出的作用。

（二）利用宣傳畫，推動(dòng)反貪污工作的順利開展

在百姓的生活中，也活躍著一支支漫畫創(chuàng)作隊(duì)伍，他們通過漫畫的形式，表示自己對反貪污工作的支持。河北省邱縣是廉政漫畫的海洋，縣里有3000多名的農(nóng)民漫畫創(chuàng)作隊(duì)伍，他們不僅將廉政漫畫“畫進(jìn)”了社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)，還“畫進(jìn)”了中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，引起了中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山的高度關(guān)注，而且在10天之內(nèi)先后兩次給予了肯定性批示，成為群眾反貪污工作中的模范。不僅如此，網(wǎng)站還特意刊播以“邱縣廉政漫畫”為內(nèi)容的專題片，時(shí)長近20分鐘?？戳诉@些漫畫，領(lǐng)導(dǎo)干部受到了觸動(dòng)，老百姓也受到了教育。很多干部表示，自己記不住廉政條文的規(guī)定，但記住了這些漫畫。村民稱畫漫畫的目的是“通過漫畫諷刺，給干部提個(gè)醒，對事不對人”①楊柳：《咱農(nóng)民的畫也能讓干部冒汗》，《人民日報(bào)》2013年11月15日。。

黨的十八大以后，黨中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。邱縣的漫畫作者們也緊跟時(shí)事，創(chuàng)作出了《網(wǎng)絡(luò)包公》、《往哪跑》、《新編岳母刺字》等主題漫畫。為了支持漫畫隊(duì)伍的工作，邱縣成立了以縣紀(jì)委書記為組長，宣傳部門、文化部門、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員負(fù)責(zé)具體聯(lián)系創(chuàng)作組成員，為他們提供反貪污的最新動(dòng)態(tài)信息和素材構(gòu)思。同時(shí)，“讓漫畫創(chuàng)作人員列席全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和縣紀(jì)委監(jiān)察局例會(huì)，定期交流反腐倡廉動(dòng)態(tài)信息”②楊柳：《咱農(nóng)民的畫也能讓干部冒汗》，《人民日報(bào)》2013年11月15日。。通過群眾的參與，將反貪污工作更好地落到實(shí)處。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，及時(shí)公布各部門反貪污工作的具體進(jìn)展

反貪污工作可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓百姓通過互聯(lián)網(wǎng)在第一時(shí)間能夠獲得反貪污的有關(guān)信息，同時(shí)還能有效地參與其中，從而調(diào)動(dòng)人民群眾政治參與的積極性。

網(wǎng)絡(luò)曾公布了貪官方少云的懺悔錄。方少云原來是海南省委黨校副教育長，他被海南省原洋浦中級(jí)法院（現(xiàn)海南省第二中級(jí)法院）判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。之后，方少云分析了自己犯貪污罪的原因，承認(rèn)是因?yàn)樨澯棺约旱暨M(jìn)了萬丈深淵。在現(xiàn)實(shí)生活中，總有一些人因?yàn)椴荒苷_評價(jià)自己，居功自傲，心理失衡，結(jié)果栽了跟頭，方少云就是這類人。方少云以黨?！肮Τ肌弊跃樱寐殑?wù)便利“多拿多占”，是其思想上“貪念”惡性發(fā)展的必然結(jié)果。在網(wǎng)上公布貪官的懺悔錄，不僅使群眾了解貪污的危害性，而且給其他官員敲響了警鐘，有利于預(yù)防貪污的產(chǎn)生。

人民網(wǎng)推出了一款名為“打貪腐”的網(wǎng)絡(luò)小游戲，游戲模式類似傳統(tǒng)的“打地鼠”，原來的“地鼠”變成了各種類型的貪官。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，當(dāng)你點(diǎn)擊鼠標(biāo)，揮動(dòng)電棒，就會(huì)讓其現(xiàn)出原形。人民微博還發(fā)出了提問：你會(huì)是打貪腐的英雄嗎？從而更加調(diào)動(dòng)了網(wǎng)民參與這款小游戲的積極性和好奇心。據(jù)報(bào)道，人民微博鼓勵(lì)網(wǎng)民來玩這款游戲，稱每個(gè)人都有打擊貪腐的責(zé)任。游戲上線后，在短短一周的時(shí)間里，該款游戲的玩家已達(dá)到20萬人次。在黨中央重拳出擊大力反腐的背景下，新媒體開發(fā)出打貪官的主題游戲，鮮活互動(dòng)、寓教于樂，堪稱反腐教育的一種創(chuàng)新。作為游戲打擊“對象”的貪官們，恐怕也有幾分后怕。然而，“打貪腐游戲易，落實(shí)反腐行動(dòng)難，虛擬世界中一番酣暢淋漓的情緒宣泄之后，要想取得反貪污的成效，我們還需要在現(xiàn)實(shí)中勇較真、動(dòng)真格，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督懲戒機(jī)制，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不給貪腐分子留下任何腐敗空間”③韞超：《后怕》，《工人日報(bào)》2014年1月16日。。

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)曾登過“江蘇省啟動(dòng)‘廉潔國企'建設(shè)”的消息。當(dāng)時(shí)，江蘇省所有國企觀看了兩部《國企蛀蟲》的警示片。觀看后，江蘇省國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)正式開始，24家省屬國企掌門人和紀(jì)委書記以及所有省國資委機(jī)關(guān)干部悉數(shù)到場。警示片之后，很多干部發(fā)表了自己的看法。網(wǎng)絡(luò)向公眾宣傳了江蘇省國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育的大會(huì)，給其他單位和部門開展反貪污工作、加強(qiáng)廉政建設(shè)提供了借鑒。

（四）把培養(yǎng)功德意識(shí)，樹立正義感納入公民品德教育

一個(gè)社會(huì)崇尚某種觀念，形成某種社會(huì)風(fēng)氣得益于國家的宣傳教育。因此，培養(yǎng)公德意識(shí)、樹立正義感應(yīng)納入公民品德教育的內(nèi)容中來，國家應(yīng)組織教育部門和宣傳部門制定一個(gè)長期周密的教育計(jì)劃，將這種教育滲透于日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中。對于反貪污的宣傳教育，更要從娃娃抓起。青少年是祖國的未來，共青團(tuán)、少先隊(duì)等青少年組織，必須要把青少年教育當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來完成。要時(shí)刻對青少年進(jìn)行道德、信念教育，從思想道德和法制教育著手，筑起預(yù)防貪污犯罪的防線。從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，一直到高等教育，都向孩子灌輸公德思想，隨著教育層次的提高，內(nèi)容深度逐漸深化。此外，宣傳部門可通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳公眾參與反貪污的必要性，宣傳報(bào)道一些敢于同貪污分子作斗爭的事跡和人物，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，創(chuàng)造同貪污分子作斗爭的光榮輿論。因此，應(yīng)積極拓寬反貪污的宣傳渠道，充分利用現(xiàn)代化科技手段，將反貪污的思想融入百姓的生活中，推動(dòng)反貪污工作的順利進(jìn)行。

三、大力發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高反貪污的有效性

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面，即發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用和輿論監(jiān)督。我國《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！雹佟吨腥A人民共和國憲法》，北京：人民出版社，2004年版，第69頁?？梢?，申訴、控告或檢舉的權(quán)利是我國《憲法》賦予公民的基本權(quán)利，并為這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了保障性的規(guī)定。

（一）堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用

如果公眾有效地參與到反貪污中，就會(huì)使貪污分子置身公眾監(jiān)督的汪洋大海中，時(shí)刻感覺到有無數(shù)雙眼睛在盯著他們。他們會(huì)擔(dān)心公眾的揭發(fā)而堅(jiān)決放棄貪污行為，從而達(dá)到預(yù)防貪污的目的。政府應(yīng)對敢于檢舉和揭發(fā)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全體公民同貪污分子作斗爭的熱情，同時(shí)對報(bào)復(fù)傷害舉報(bào)人的人實(shí)行嚴(yán)懲。目前，阻礙公眾積極檢舉和揭發(fā)貪污分子的最大障礙就是公眾害怕由于檢舉和揭發(fā)而遭受打擊、報(bào)復(fù)。我國《刑法》第254條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、對控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情況嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑?！雹凇吨腥A人民共和國刑法》（2011年審編版），北京：人民出版社，2011年版，第86、99頁。第308條規(guī)定：“對證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！雹邸吨腥A人民共和國刑法》（2011年審編版），北京：人民出版社，2011年版，第86、99頁。刑法以上兩條規(guī)定為保護(hù)公眾積極檢舉和揭發(fā)貪污現(xiàn)象和貪污分子提供了法律保障。而實(shí)現(xiàn)公眾參與反貪污的關(guān)鍵是要為公眾參與反貪污創(chuàng)造條件，做到政務(wù)公開，這樣便于公眾對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)揭發(fā)和檢舉貪污情況。此外，還要提高受理公眾參與案件的單位的工作效率和接待作風(fēng)，端正受理人員的工作態(tài)度，要認(rèn)真、熱情地對待來訪來電的公眾。只有這樣，公眾才能及時(shí)舉報(bào)貪污現(xiàn)象和貪污分子，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有效辦案提供相關(guān)信息，使反貪污工作能夠良性循環(huán)。因此，為了充分調(diào)動(dòng)公眾參與反貪污的積極性，要建立及時(shí)有效的舉報(bào)制度，認(rèn)真核實(shí)人民群眾來信來訪及各種舉報(bào)；建立有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾反貪污積極性的義務(wù)監(jiān)督員和報(bào)告員制度，使各級(jí)黨委和政府能夠與人民群眾經(jīng)常保持聯(lián)系，隨時(shí)了解反貪污問題的信息反饋。

（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

輿論監(jiān)督是一種重要的社會(huì)監(jiān)督形式。隨著現(xiàn)代傳播媒介的逐步普及，輿論監(jiān)督在國家政治生活中的地位和作用越來越引人注目。具體來說，輿論監(jiān)督在反貪污過程中發(fā)揮著重要的作用。輿論監(jiān)督有三個(gè)特點(diǎn)：及時(shí)性、廣泛性、公開性。由于輿論監(jiān)督具有及時(shí)性，它能及時(shí)公開傳播有關(guān)信息。輿論監(jiān)督的對象具有廣泛性。一切領(lǐng)域的貪污現(xiàn)象都是輿論監(jiān)督的范圍。輿論監(jiān)督的主體是社會(huì)公眾，如果公眾失去對貪污報(bào)道的興趣，輿論監(jiān)督也不能發(fā)揮作用。輿論監(jiān)督具有公開性，指的是任何貪污現(xiàn)象經(jīng)過公開傳播，在社會(huì)中對貪污行為形成一股強(qiáng)烈的譴責(zé)氛圍，貪污分子必然感受到巨大的壓力，查處貪污行為的有關(guān)部門同樣會(huì)在輿論的督促下提高辦案效率，有效地與貪污現(xiàn)象作斗爭。簡言之，輿論監(jiān)督能夠揭露貪污行徑，為紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)提供證據(jù)。黨和政府可以通過輿論監(jiān)督，了解公眾對貪污的態(tài)度和反映。

在反貪污過程中，輿論監(jiān)督還要同其他監(jiān)督形式相結(jié)合，以人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督為后盾，擴(kuò)大其影響，提高其監(jiān)督的威信和效果。當(dāng)前，要不斷拓寬輿論監(jiān)督的形式，充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)、媒體、博客、微博、微信、QQ等方式，隨時(shí)監(jiān)督、檢舉和揭發(fā)貪污現(xiàn)象，在網(wǎng)上曝光貪污分子的罪行，降低公眾對貪污現(xiàn)象的忍耐度，增強(qiáng)公眾反貪污的決心。當(dāng)然，任何一種工具都可以做好事，同時(shí)也可能做壞事。所以，在發(fā)揮輿論監(jiān)督的同時(shí)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重視輿論監(jiān)督，就要用主導(dǎo)的聲音去影響它，同時(shí)就必須強(qiáng)調(diào)它的真實(shí)性和及時(shí)性，不能在該講話的時(shí)候失語失聲，也不能講假話、講套話、講官話。堅(jiān)持這么做，才能保證輿論監(jiān)督在反貪污工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。值得提出的是，2013年9月2日上午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。網(wǎng)站設(shè)有頭條要聞、專題專欄、廉政教育、網(wǎng)上舉報(bào)等10個(gè)板塊、36個(gè)欄目，以文字、圖片、視頻等多種形態(tài)呈現(xiàn)。網(wǎng)站的功能包括：接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)、開展互動(dòng)交流、展示各地區(qū)反貪污的成果、提供專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)等。近兩年來，網(wǎng)站開辟了廉政留言板等專欄，主動(dòng)接受網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議、咨詢等，搭建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)民溝通交流的新平臺(tái)，開通了網(wǎng)上民意直通車，為網(wǎng)民監(jiān)督和檢舉貪污現(xiàn)象創(chuàng)造了有利的條件。

四、開展國際反貪污合作與學(xué)習(xí)

在反貪污斗爭中，我國應(yīng)積極尋求與世界各個(gè)國家和地區(qū)、其他相關(guān)組織的反貪污合作，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)在反貪污斗爭中的突出經(jīng)驗(yàn)，并在聯(lián)合國的反貪污活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。作為聯(lián)合國的一個(gè)重要成員國，我國不僅要落實(shí)參與和承認(rèn)聯(lián)合國反貪污的決議與協(xié)議，而且要根據(jù)我國反貪污的需求，促進(jìn)聯(lián)合國起草或者通過一些追查貪污犯罪分子轉(zhuǎn)移國外贓款、引渡貪污逃犯的決議或者協(xié)議。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)的反貪污偵察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與周邊國家和港澳臺(tái)地區(qū)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)開展橫向聯(lián)系，建立行業(yè)性的協(xié)助關(guān)系，與各主要國家開展雙邊或者多邊的反貪污合作。

國際反貪污大會(huì)對于各國開展反貪污斗爭是非常有幫助的。中華人民共和國最高人民檢察院和監(jiān)察部共同舉辦的第七屆國際反貪污大會(huì)，取得了圓滿成功。當(dāng)時(shí)，出席國際反貪污大會(huì)的主要是世界各國和地區(qū)的政府官員、反貪污機(jī)構(gòu)官員、法官、檢察官、律師以及從事反貪污研究的專家、學(xué)者和教授。第七屆國際反貪污大會(huì)確定的主題是：“反貪污與社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展”，宗旨是交流世界各國和地區(qū)預(yù)防和懲治貪污方面的經(jīng)驗(yàn)，研究貪污犯罪的規(guī)律，促進(jìn)反貪污的國際合作。第七屆國際反貪污大會(huì)收到講稿和論文282篇，國外境外代表提交124篇，國內(nèi)代表提交158篇。出席第七屆反貪污大會(huì)的共有90個(gè)國家和地區(qū)的919名代表，超過了歷屆國際反貪污大會(huì)的規(guī)模。在大會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者就如何有效預(yù)防和懲治貪污的問題進(jìn)行了深入的交流與探討，為今后各國進(jìn)行反貪污斗爭提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

懲治貪官外逃是開展國際反貪污合作的重要目的。貪官外逃在政治上嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，降低了黨和政府的公信力。外逃的貪官多為金融、國企、黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，他們掌握著重要的信息和權(quán)力。貪官外逃會(huì)造成國有資產(chǎn)大量流失，削弱國內(nèi)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，制約技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的速度，甚至引發(fā)金融危機(jī)，降低國家信用等級(jí)，直接危及著國家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全。對于我國來講，由于經(jīng)常同日本、韓國、美國、澳大利亞、俄羅斯、加拿大、英國等國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來，國內(nèi)的一些貪污分子也可能在國際商業(yè)行為的掩護(hù)下進(jìn)行貪污或?qū)⒐钷D(zhuǎn)移出國。為此，與這些存在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的國家開展反貪污的雙邊或者多邊合作是十分有必要的。因此，中國應(yīng)積極參與國際反貪污合作，建立起相應(yīng)的防范和查處貪污的合作體系，以便堵塞國際商貿(mào)中可能的貪污渠道；建立防范向境外非法轉(zhuǎn)移款項(xiàng)的機(jī)制，并且對攜款外逃的貪官實(shí)行聯(lián)合追繳。同時(shí)，我國還應(yīng)積極開展區(qū)域性合作，與周邊國家和地區(qū)開展反貪污的司法協(xié)助。通過訂立區(qū)域性或者雙邊、多邊的反貪污合作協(xié)議、協(xié)定，與周邊國家和地區(qū)在反貪污的調(diào)查取證、追查逃犯以及追還贓款方面建立卓有成效的長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)機(jī)制研究”（14BDJ051）的階段性成果。

作者王欣媛，女，北京信息科技大學(xué)政治理論教育學(xué)院教師，法學(xué)博士（北京 100192）。