論新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)能力的提升

陳 暉 濤

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

[摘要]闡述了就業(yè)能力是促進(jìn)農(nóng)民工市民化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，分析了當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)狀況及其就業(yè)能力的提升困境，并從政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身和城市社會(huì)等方面探討了提升農(nóng)民工就業(yè)能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策：政府要著力打造提升農(nóng)民工就業(yè)能力的制度平臺(tái)；企業(yè)要勇于承擔(dān)在提升農(nóng)民工就業(yè)能力方面的社會(huì)責(zé)任；農(nóng)民工要提高自我增能意識(shí)以提升就業(yè)能力；城市社會(huì)要提升包容性以增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)能力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)能力；新型城鎮(zhèn)化

[收稿日期]2014-11-02

[基金項(xiàng)目]福建省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目(2010B025)。

[作者簡(jiǎn)介]陳暉濤(1969-)，女，副教授。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

DOI[]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.01.002

Promotion of employability of migrant workers under

the background of new-type urbanization

CHEN Hui-tao

(SchoolofMarxismStudies,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian350108,China)

Abstract：Employability is the key to promote the citizenization of rural migrant workers and boost the new-type urbanization. Meanwhile the current employment status of migrant workers and the difficulties to improve their employability are analyzed, coming up with the countermeasures in four aspects such as government, enterprises, migrant workers themselves and urban societies. Accordingly it is proposed that government forge an institutional platform to enhance the employability of migrant workers, enterprises take social responsibilities for improving the employability of migrant workers, migrant workers themselves increase self-enhancement awareness, and urban societies be more inclusive thus to increase migrant workers′ adaptability.

Key words： migrant workers; employability; new-type urbanization

作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動(dòng)者和參與者，2.69億農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但卻未能充分享受到與城鎮(zhèn)居民同等的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)福利。保障就業(yè)是農(nóng)民工在城市生存并融入其中的重要基礎(chǔ)和首要問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持黨的十八屆三中全會(huì)提出的健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，不斷提升農(nóng)民工的就業(yè)能力及其應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)力，使其遷入城市后能獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入，在參與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)并分享城市發(fā)展成果的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

一、就業(yè)能力是促進(jìn)農(nóng)民工市民化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

國(guó)際勞工組織(International Labour Organization， ILO)對(duì)“就業(yè)能力”的定義是：個(gè)體獲得和保持工作，在工作中進(jìn)步，以及應(yīng)對(duì)工作生活中出現(xiàn)變化的能力[1]。西方國(guó)家對(duì)就業(yè)能力理論和實(shí)踐的探索可追溯至 20 世紀(jì)初，經(jīng)歷了百余年的發(fā)展取得豐碩成果，進(jìn)入 21 世紀(jì)，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者及學(xué)界都普遍接受了“就業(yè)能力”的理論和工具，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的主要基礎(chǔ)和依據(jù)。在我國(guó)，就業(yè)能力理論研究始于10多年前，主要關(guān)注點(diǎn)是大學(xué)生群體，對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)能力的研究尚較薄弱，缺乏相對(duì)成熟的適應(yīng)國(guó)情和研究對(duì)象的分析框架。當(dāng)前,我國(guó)的就業(yè)壓力依然巨大。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是民生之本，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。這里的“就業(yè)”指的是有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，是就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，它并非僅指有一份工作，還應(yīng)包括公平的收入、體面的工作條件、安全的工作環(huán)境、應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益等內(nèi)涵。本文結(jié)合國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的社會(huì)背景，以及農(nóng)民工的群體特征，以上述國(guó)際勞工組織所下定義為基礎(chǔ)，將農(nóng)民工就業(yè)能力分為2個(gè)層次：(1)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得就業(yè)崗位的初級(jí)就業(yè)能力；(2)在工作中獲得職位晉升、薪酬晉級(jí)等進(jìn)步，并能順利應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新?lián)Q代、經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)等各種變化的高級(jí)就業(yè)能力。

(一)新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工市民化

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)并融入其中轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程。1978-2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常駐人口從1.72億增至7.31億，城鎮(zhèn)化率從17.92%升至53.73%，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而如若按城鎮(zhèn)實(shí)際戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，2013年城鎮(zhèn)化率僅為36%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了17%[2]。大量農(nóng)民工在進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時(shí)，其身份和地位沒(méi)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，他們難以真正融入城市社會(huì)，無(wú)法在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。因此，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)注重人口城鎮(zhèn)化，其首先要解決的是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工及其家屬的市民化問(wèn)題。2014年 3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出：“到2020年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)?！碑?dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)意義重大：(1)它順應(yīng)了農(nóng)民工的意愿。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)市民化的現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)烈。(2)它有利于化解社會(huì)矛盾。農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)之外，在城鎮(zhèn)形成新的二元矛盾，加之農(nóng)村空心化問(wèn)題凸顯，大量社會(huì)矛盾的累積將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來(lái)諸多隱患，而農(nóng)民工市民化有利于化解這些社會(huì)矛盾。

(二)就業(yè)能力是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和市民化的基礎(chǔ)

作為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題，就業(yè)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人口和地理特征，以及社會(huì)文化法律等多因素影響。其中，就業(yè)能力是決定就業(yè)問(wèn)題的核心與本質(zhì)，就業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)民工，無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞，都可能找到穩(wěn)定的工作崗位和獲得穩(wěn)定的收入，得以在新環(huán)境下生存和發(fā)展，并能根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化有針對(duì)性地提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)及職位向上流動(dòng)、不斷融入城市和實(shí)現(xiàn)市民化。人數(shù)眾多的農(nóng)民工群體由于文化程度不高，就業(yè)技能偏低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于不利地位，其就業(yè)穩(wěn)定性差，短工化現(xiàn)象嚴(yán)重，且極易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，由此制約了農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)潛力，也降低了農(nóng)民工在城市生活生存的預(yù)期；同時(shí)，雖然法律上視農(nóng)民工和城市居民職工為同等勞動(dòng)主體平等對(duì)待，但在現(xiàn)實(shí)中卻大量存在農(nóng)民工在薪酬待遇、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)環(huán)境和工作穩(wěn)定性等方面的問(wèn)題。農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和收入的不確定性，直接影響和約束了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。作為現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工就業(yè)能力不僅與其自身生存與發(fā)展密切相關(guān)，還影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定和全面小康社會(huì)建成之大局。因此，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須全面提高農(nóng)民工就業(yè)能力，以提供最大限度的就業(yè)保障。

二、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)狀況與就業(yè)能力提升困境

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，國(guó)家把促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)作為重要任務(wù)，制定相關(guān)法律、政策，農(nóng)民工的就業(yè)狀況總體趨好，就業(yè)環(huán)境有所改善，薪酬水平逐步提高。但同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量依然偏低，其就業(yè)能力提升存在不少困難。

(一)當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)狀況

1.農(nóng)民工總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但就業(yè)區(qū)域不夠均衡，主要集中于東部地區(qū)及大中城市。近年來(lái)，隨著相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策的出臺(tái)與實(shí)施，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)漸趨穩(wěn)定，總量有所增加。2013年全國(guó)農(nóng)民工總計(jì)26894萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)2.4%，為農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變提供了穩(wěn)定的人口基礎(chǔ)，其中人數(shù)達(dá)到12528萬(wàn)的“80后”新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的46.6%，占“80后”農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的65.5%，其就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)為促進(jìn)城鎮(zhèn)化和確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。從就業(yè)區(qū)域的分布看，在東、中、西部地區(qū)務(wù)工的新生代農(nóng)民工分別有8118、2217、2155萬(wàn)人，占新生代農(nóng)民工總數(shù)的64.8%、17.7% 和17.2%；從就業(yè)地點(diǎn)看，在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的新、老農(nóng)民工的比例各為54.9%和26%[3]。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工總體就業(yè)區(qū)域不均衡，且相對(duì)于前輩，新生代農(nóng)民工擇業(yè)更偏好在東部地區(qū)和大中城市。

2.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能水平有所提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，但就業(yè)層次仍有待提高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作有所加強(qiáng)，其文化素養(yǎng)和職業(yè)技能不斷提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式也相應(yīng)地有所變化，涉及的行業(yè)逐漸多樣化，但制造業(yè)和建筑業(yè)仍是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，外出農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比重最大，分別為35%和23.5%；從事住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的占15.1%；從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的占4.6%；從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的占9.4%；從事其他行業(yè)的占12.4%[3]。可見(jiàn)，餐飲、娛樂(lè)、新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)正成為廣大農(nóng)民工就業(yè)的新選擇。從總體上看，農(nóng)民工就業(yè)層次不高，從事體力勞動(dòng)者仍為絕大多數(shù)，主要集中在制造、建筑、服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

3.農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境有所改善，勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制逐步健全，但農(nóng)民工的合法權(quán)益受損仍較嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制的清理和糾正，城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度正在形成，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境不斷改善，薪酬水平逐步提高。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)監(jiān)察力度有所強(qiáng)化，一定程度上遏制了農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，有效地保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但在就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的當(dāng)前，農(nóng)民工合法權(quán)益受損現(xiàn)象仍時(shí)常發(fā)生，直接影響著農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

(1)非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象較為普遍，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的主要就業(yè)形式。多數(shù)農(nóng)民工在小型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，且很大一部分沒(méi)有和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與雇主簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為41.3%，比2012年下降了2.6%[3]。剩余的58.7%的尚未簽訂合同的農(nóng)民工也大都沒(méi)有參加社會(huì)保障或加入企業(yè)工會(huì)組織，從事的卻是不受保護(hù)的底層職業(yè)。加上許多地方出于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的保護(hù)而對(duì)農(nóng)民工實(shí)行帶有偏見(jiàn)的有失公平的管理政策和就業(yè)政策，從而使農(nóng)民工工作崗位具有暫時(shí)性和流動(dòng)性。這種不太穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系使農(nóng)民工面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而缺乏對(duì)組織的歸屬感和忠誠(chéng)度，也使他們被排斥在城市之外，游離于城市的邊緣。

(2)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦。如上所述，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)較集中于制造、建筑、電子、紡織、居民服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，干的多是臟活、累活、體力活、高?；?，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦且多數(shù)缺乏危險(xiǎn)防護(hù)措施。雖然《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條有明確的工時(shí)限定，但很多企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行，讓農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，外出農(nóng)民工日從業(yè)時(shí)間、月從業(yè)時(shí)間和年從業(yè)時(shí)間平均分別為8.8小時(shí)、25.2天和9.9個(gè)月，工作時(shí)間每日超過(guò)8小時(shí)和每周超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工比重分別為41%和84.7%[3]。長(zhǎng)期的超負(fù)荷勞動(dòng)使得農(nóng)民工的身心健康嚴(yán)重受損。

(3)社會(huì)保障覆蓋面仍然偏窄，合法權(quán)益受到侵害。近年來(lái)，農(nóng)民工參加社會(huì)保障比例不斷提升，但理應(yīng)覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障制度目前仍不完善，社會(huì)保障覆蓋面偏窄。2013年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)的比重分別為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%[3]，不少農(nóng)民工還未納入其中。這些對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言是理所當(dāng)然的權(quán)益，農(nóng)民工卻無(wú)法完全享有。另外，雖然法律上將農(nóng)民工和城市居民職工視為同等的勞動(dòng)主體，但現(xiàn)實(shí)中卻常常是同工不同酬，2013年外出農(nóng)民工被拖欠工資的比重為0.8%，比2012年上升0.3%，農(nóng)民工工資水平低且被拖欠、克扣，節(jié)假日無(wú)償加班等成為家常便飯，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損現(xiàn)象還較嚴(yán)重。

(二)農(nóng)民工就業(yè)能力提升困境

農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，在消除農(nóng)民工市民化外部障礙的同時(shí)更應(yīng)注重增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其具備勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的素質(zhì)和技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，形成市民化的內(nèi)在動(dòng)力。然而，當(dāng)前諸多因素阻滯了農(nóng)民工就業(yè)能力的提升。

1.制度因素的約束。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民的管理采用不同政策區(qū)別對(duì)待，在此基礎(chǔ)上建立的戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等都帶有明顯的二元特征。(1)戶(hù)籍制度是農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視和就業(yè)能力提升困境的根源。二元戶(hù)籍制度及由此引發(fā)的“城市偏向”的社會(huì)保障制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，并影響農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和市民化的主要因素。(2)不完善的就業(yè)制度和教育培訓(xùn)制度影響農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，使其就業(yè)渠道不暢。首先，由于尚缺乏統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很多農(nóng)民工依靠非正規(guī)渠道就業(yè)，難以進(jìn)入有組織的就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其次，雖然近年來(lái)黨和政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的宏觀政策有力地支持與保障了農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，但在農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)踐中，由于有的地方政府對(duì)相關(guān)宏觀政策落實(shí)不夠到位，加之尚未形成政府、企業(yè)、農(nóng)民工及社會(huì)共擔(dān)培訓(xùn)資金的局面，投入不足成了制約農(nóng)民工培訓(xùn)持續(xù)進(jìn)行的重要瓶頸，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、師資短缺、培訓(xùn)內(nèi)容單一，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工對(duì)新技術(shù)、新技能的需求?？傮w而言，農(nóng)民工的培訓(xùn)因政策不夠細(xì)化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃整合和有效的機(jī)制保障，而導(dǎo)致操作性有所欠缺，表現(xiàn)出一定的分散性、臨時(shí)性和隨意性，農(nóng)民工就業(yè)能力提升的效果不佳。(3)不健全的法制加劇了上述就業(yè)和教育培訓(xùn)制度的不公平。盡管農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但因《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《勞動(dòng)合同法》”)等法律規(guī)定過(guò)于原則，操作性不足，使得農(nóng)民工在維護(hù)合法權(quán)利時(shí)遭遇法律困境。城鄉(xiāng)二元的制度安排人為阻隔了城鄉(xiāng)人口平等自由地交流，農(nóng)民工難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)、享受均等的公共服務(wù)和福利，其就業(yè)能力的提升受阻，難以實(shí)現(xiàn)其城市就業(yè)夢(mèng)和真正的城鎮(zhèn)化。

2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化本無(wú)可非議，但作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的細(xì)胞，企業(yè)還應(yīng)流淌著社會(huì)道德的血液，給予員工更多的人文關(guān)懷。然而，在現(xiàn)實(shí)中有些企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)利益而忽視其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，主要表現(xiàn)在：(1)簽訂勞動(dòng)合同不規(guī)范。近年來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》的制定和實(shí)施，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率有明顯提高，但仍有一些私營(yíng)企業(yè)在與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)，要么只規(guī)定了農(nóng)民工的義務(wù)和企業(yè)的權(quán)利而對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益避而不談，要么在勞動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件及違約責(zé)任等方面含糊其辭。(2)管理粗放，農(nóng)民工勞動(dòng)安全條件差。有些私營(yíng)企業(yè)隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，讓農(nóng)民工超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)，使農(nóng)民工身心健康受損。與之相反，農(nóng)民工工資普遍偏低，有的不及當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。有些私營(yíng)企業(yè)急功近利，無(wú)視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)有毒或高危的工作環(huán)境未實(shí)施防護(hù)。(3)參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的動(dòng)力不足，忽視人才培養(yǎng)。就經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，培訓(xùn)是一種人力資本投資。大多數(shù)農(nóng)民工文化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺，急需通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)增強(qiáng)就業(yè)能力，但很多私營(yíng)企業(yè)由于自身資金等方面的壓力，基本不能履行對(duì)在職農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和人口紅利的逐漸消失，企業(yè)的這種忽視勞動(dòng)者職業(yè)技能的做法終將難以持續(xù)。

3.農(nóng)民工自身能力與崗位需求不匹配。就業(yè)難是影響農(nóng)民工城市生存的主要制約因素，而就業(yè)難歸根到底是由于其就業(yè)能力欠缺，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的用工需求所致。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，那些有中專(zhuān)、職高和技校等職業(yè)教育經(jīng)歷，具備一定專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力，其需求量是最大的，但現(xiàn)實(shí)情況是，在2012年外出農(nóng)民工中，文化程度為初中及以下、高中和中專(zhuān)及以上的分別占73.5%、12.8%和13.7%，從未接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占50.7%[4]。那些參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，大部分也因?qū)W習(xí)培訓(xùn)流于形式或不適應(yīng)市場(chǎng)需求而頻繁更換就業(yè)單位、職業(yè)選擇迷茫。在知識(shí)和技能成為勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)今社會(huì)，能力不足導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域較窄，就業(yè)途徑不暢，無(wú)法涉足專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)、更復(fù)雜的職業(yè)領(lǐng)域，只能進(jìn)入那些低技能、重體力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作環(huán)境艱苦，就業(yè)崗位單一，且易形成相互間的競(jìng)爭(zhēng)，制約了農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)潛力，降低了其城市生存的預(yù)期。

4.城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同不足。農(nóng)民工作為一個(gè)新出現(xiàn)的特殊階層，隨著他們?cè)诔鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)中作用的顯現(xiàn)，城市和市民對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷著由簡(jiǎn)單排斥向部分認(rèn)同的轉(zhuǎn)變：一方面，城市發(fā)展需要農(nóng)民工分擔(dān)社會(huì)急需但市民不愿意做的累活、臟活、險(xiǎn)活；另一方面，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥仍然存在。城市社會(huì)采取“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒入”的雙重態(tài)度，只承認(rèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)卻不愿承認(rèn)他們的應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工被擋在了城市社會(huì)之外。城市對(duì)農(nóng)民工的歧視普遍存在于各個(gè)領(lǐng)域，其中，在就業(yè)門(mén)檻、工資收入、晉升機(jī)會(huì)等方面的偏見(jiàn)，使農(nóng)民工難以獲得穩(wěn)定就業(yè)和固定收入，抑制了他們的就業(yè)積極性，降低了獲得更高收入的預(yù)期，影響其快速融入城市而成為“邊緣群體”徘徊于城鄉(xiāng)之間，得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。

三、提升農(nóng)民工就業(yè)能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

就業(yè)乃民生之本、小康之基，農(nóng)民工就業(yè)能力的提升通道受阻，勢(shì)必使其城市就業(yè)夢(mèng)難以實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，政府、企業(yè)、農(nóng)民工和城市社會(huì)等多方共同努力，有效提升農(nóng)民工就業(yè)能力，促進(jìn)他們?cè)诔鞘蟹€(wěn)定就業(yè)和實(shí)現(xiàn)市民化。

(一)政府要著力打造提升農(nóng)民工就業(yè)能力的制度平臺(tái)

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，政府要完善和創(chuàng)新相關(guān)制度，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)和能力提升的平臺(tái)，打破農(nóng)民工與市民的身份屏障和權(quán)益保障的差別，為農(nóng)民工提供通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得向上流動(dòng)的空間。(1)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障制度。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)充吸納農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)力。同時(shí)，完善與農(nóng)民工就業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工制度，提供有益于農(nóng)民工自我發(fā)展的制度環(huán)境，確保其權(quán)益的保障和就業(yè)能力的提升。(2)開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村中等職業(yè)教育。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)放城鎮(zhèn)的各類(lèi)教育資源，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工參與成人教育、高職教育等，提升農(nóng)民工進(jìn)入市場(chǎng)后的就業(yè)能力；同時(shí)，也要加大對(duì)農(nóng)村教育，特別是中職教育的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)入市場(chǎng)前的就業(yè)能力。(3)加快城鄉(xiāng)二元制度改革，消除城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的歧視與不公。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，逐步消除戶(hù)籍因素對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不良影響和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的種種歧視，使其享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供保障。

(二)企業(yè)要勇于承擔(dān)在提升農(nóng)民工就業(yè)能力方面的社會(huì)責(zé)任

作為雇傭方，企業(yè)在提升農(nóng)民工就業(yè)能力方面具有基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任不僅是企業(yè)生存發(fā)展的需要，也是一種必然趨勢(shì)。具體而言，企業(yè)應(yīng)努力做到以下幾方面：(1)改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，保障其合法權(quán)益。首先，要建立全方位的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，包括完善各種勞動(dòng)合同制度，依法簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同；建立完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，給予農(nóng)民工在城市生存的基本保障。其次，要認(rèn)真履行代扣代繳農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)金的義務(wù)，并積極配合政府和社會(huì)建立低水平、全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。(2)重視安全生產(chǎn)，保障農(nóng)民工的生命安全和身心健康。企業(yè)要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，并增加投入，著力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳和教育，杜絕違章作業(yè)。(3)積極開(kāi)發(fā)內(nèi)部人力資源，幫助農(nóng)民工崗位成才。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于企業(yè)的人力資源，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)既提升了員工的技能和素質(zhì)，也有助于提高企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)雇傭雙方而言是雙贏的。企業(yè)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工技術(shù)水平和文化層次較低的現(xiàn)狀，摒棄低成本觀念，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，制定優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)計(jì)劃，幫助他們規(guī)劃個(gè)人職業(yè)生涯，暢通向上流動(dòng)渠道，給予盡可能多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使農(nóng)民工的發(fā)展與企業(yè)發(fā)展融為一體。

(三)農(nóng)民工要提高自我增能意識(shí)以提升就業(yè)能力

農(nóng)民工是就業(yè)能力的載體，其自身的增能意識(shí)是提升就業(yè)能力的內(nèi)在原動(dòng)力，農(nóng)民工應(yīng)正確對(duì)待在城市的就業(yè)生活和暫時(shí)來(lái)自各方的壓力和歧視，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，積極主動(dòng)地提升就業(yè)能力。(1)充分利用公共圖書(shū)館或閱覽室等免費(fèi)開(kāi)放的城市公共服務(wù)設(shè)施，自覺(jué)尋找教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，主動(dòng)進(jìn)行人力資本投資，增加獲得穩(wěn)定就業(yè)和更高工資收入的機(jī)會(huì)，而較高的收入則有利于其進(jìn)行自身人力資本再投資，從而形成良性循環(huán)；(2)充分利用互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注和獲取與其自身利益密切相關(guān)的就業(yè)政策和信息，提高就業(yè)崗位搜尋的速度和效率；(3)積極參與各種職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使自己擁有更多更好的工作技能，努力使自身能力與就業(yè)崗位更加匹配；(4)自覺(jué)接受并逐步培養(yǎng)城市文明習(xí)慣，注重品格修養(yǎng)，為融入城市社會(huì)并實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

(四)城市社會(huì)要提升包容性以增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)能力

要解決農(nóng)民工的平等就業(yè)問(wèn)題，必須消除城市社會(huì)和農(nóng)民工的隔閡。(1)糾正偏見(jiàn)與歧視心理，為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)和社會(huì)融入創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”觀念，肯定他們對(duì)城市發(fā)展的巨大作用和貢獻(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)其作為公民在城市的權(quán)益，加強(qiáng)市民與農(nóng)民工之間的交往和互動(dòng)，倡導(dǎo)公平正義、和諧共處的價(jià)值觀，并不斷優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，整合社會(huì)力量構(gòu)建農(nóng)民工市民化的支持網(wǎng)絡(luò)。(2)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，增強(qiáng)城市包容性。充分發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能及社區(qū)居委會(huì)的橋梁作用，將農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理服務(wù)范圍，增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感；同時(shí)，在社區(qū)協(xié)助下建立農(nóng)民工工會(huì)，以組織化的形式參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，使市民充分感受到農(nóng)民工作為社區(qū)的成員對(duì)社區(qū)的重要性。工會(huì)和社區(qū)還可以通過(guò)組織農(nóng)民工培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和素質(zhì)，增強(qiáng)城市對(duì)他們的接納度。

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