柏乃寧

（江蘇紹徹建設工程有限公司，江蘇 張家港 215600）

1 措施項目費的內(nèi)容及分類

工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，最大的特點之一就是實行了實體項目與措施項目的分離。實體項目的計算基礎是分部分項工程量，而措施項目的計算基礎則既有與工程量有關的部分，即單價措施項目，也有與工程量無關的部分，即總價措施項目。

其中，單價措施項目費包括：“腳手架費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費，垂直運輸費，大型機械進出廠及安拆費，施工排水降水費，超高施工增加費。”總價措施項目費包括：“安全文明施工費，夜間施工費和非夜間施工照明費，二次搬運費，冬雨季施工費，地上、地下設施，建筑物的臨時保護設施費，已完工程及設備保護費?！?/p>

在實際工程項目中，由于單價措施項目費是按照工程量來計價的，工程量基本是固定的，所以在投標報價的時候基本屬于不具備競爭性的項目；而總價措施項目費是完全根據(jù)投標企業(yè)自身的實際施工水平進行定價的，非常能夠體現(xiàn)投標單位的施工實力，屬于可競爭性的項目。也正是因為這一部分的可競爭性，才使得措施項目費具有了一定的可探討性。

2 措施項目費計取中存在的問題

2.1 招標人在工程量清單中對于措施項目費的列項不夠全面

工程量清單一般都是由招標人自己或招標代理機構提供給所有投標人的，其中包括措施項目清單列項。但在實際工程中發(fā)現(xiàn)，很多招標人對于哪些是實體項目，哪些是措施項目的列項不夠清晰，常常漏項、錯項。甚至會把部分措施項目列入了實體項目的清單列表，從而導致措施項目費在清單列項中的不全面。這其中，當然不排除招投標各方為了謀取私利，故意人為含混措施項目費的列項，此舉為項目后期的進一步發(fā)展，埋下了招投標雙方糾紛的隱患。

2.2 投標人為了提高中標率，盲目壓低措施項目費的報價

自從實行了“招標控制價”以后，以往都是圍繞著如何接近“標底”的招投標，現(xiàn)在變成了在招標控制價這個限額的基礎上，盡量的壓低投標價格以保證項目最終的中標。由于投標總價對于中標率的決定性影響，如何降低總價是所有投標人努力的目標。而可以體現(xiàn)企業(yè)實力的措施項目費，成為了可以調整投標總價的關鍵因素之一。

在這樣的前提下，許多投標人為了能夠提高中標率，往往會采取盲目壓低措施項目費報價的投標策略。而實際上，在施工中一定會發(fā)生的項目，如果一開始沒有在清單中予以列項，后期發(fā)生費用增加的，施工單位是不可以申請追加費用的。因為，在工程招投標合同管理中，這部分費用被認為已經(jīng)在綜合報價中被計算過了。而盲目壓低措施項目費，往往是用低成本的施工組織設計方案來達到的，在后期項目的進行中，施工組織方案不適合項目實際情況的種種問題會逐漸的暴露出來，極大的影響了項目后期的順利開展。

2.3 審計人員對待措施項目費的重視程度欠佳，導致數(shù)據(jù)含糊、難以審計

作為招標人和投標人之外的第三方，審核機構的審計人員，在一定程度上如果重視得當，也能在控制措施項目費的過程中起到舉足輕重的作用。在招標階段招標人擬定工程量清單的時候，審計人員應當對清單中措施項目費的列項、范圍、包含的內(nèi)容以及各子目特點的描述是否清晰明朗進行慎重仔細的審核。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)問題，可以發(fā)揮很好的“事前控制”的作用；而在項目施工的進行過程中，如果審計人員能夠及時跟蹤項目的進程，對施工現(xiàn)場發(fā)生的第一手資料，如：勘測報告、會議紀要、驗收記錄等，能夠與施工方的預算員一起核對，就可以很好地發(fā)揮“事中控制”的作用。但在實際工程中，審計人員對待措施項目費的重視程度往往欠佳，導致工程前期和中期的措施項目費數(shù)據(jù)含糊不清，最終審計時則無法進行有效的控制。

2.4 措施項目費部分在合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏合理的監(jiān)管

措施項目費在建筑工程合同中是有著相關說明和規(guī)定的。但在實際工程中，在對措施項目費進行調整時往往無法在合同中找到相對應的調整依據(jù)，也就是說明在合同的訂立過程中尚缺乏科學的監(jiān)管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關條款，通過“關系”來確定相關的措施項目費，這更是合同監(jiān)管不力的表現(xiàn)。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據(jù)，也是甲乙雙方進行相互合作的合作基礎。如果基礎出了問題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會讓整個行業(yè)形成惡性競爭的大環(huán)境。

3 對措施項目費計取的管理建議

3.1 評標人應重視對投標人措施項目費的核查

評標過程中，對于措施項目費這塊靈活性最大的部分，評標人應進行仔細的核查。還應通過以往的工程項目進行經(jīng)驗總結，即對以往工程中索賠較多的措施項目費部分，單獨列項，然后在每一次的評標中，這些條項都應作為重點排查項目。這樣既能提高評標的效率，減輕評標人員的工作量，還能有效防止錯項、漏項。

3.2 招標人應訂立完善的合同以保障自身的利益

對于盲目壓低措施項目費的投標人，其在項目后期一定會想盡辦法進行索賠，如果其索賠的費用過高，損失最大的就是招標人自己。如果招標人能夠在訂立合同時，考慮周全，并且有針對性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對于自身利益無不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設計的方案，開始投標方可能為了中標，設計的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實際；后期施工中，承包方會提出修改施工組織設計方案，從而對提高的成本向甲方提出索賠。工程項目在經(jīng)過多次的索賠之后，最終的成本可能遠超出預算。所以，招標人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。

3.3 鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，引導招投標市場的良性循環(huán)

措施項目費中的各項問題，其實，追根溯源還是企業(yè)的誠信問題。由于目前的招投標市場中，誠信只是作為一個參考指數(shù)，并不對招投標的結果產(chǎn)生決定性影響，所以招投標雙方往往都忽略了這個因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競爭的怪圈。如果能夠鼓勵行業(yè)內(nèi)進行誠信合作的風氣，或者將誠信指標作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結果都會是愉快的雙贏。鼓勵誠信，不但能遏制惡性競爭，還能引導我國的招投標市場進入一個良性的循環(huán)。

4 結語

措施項目費在實行工程量清單計價后，在我國的建筑工程招投標活動中，一直是一個值得研究和討論的話題。它是建筑企業(yè)在投標時，能夠體現(xiàn)自身真正實力，反映企業(yè)競爭力的重要籌碼。但卻由于它的靈活性，也為企業(yè)間的惡性競爭提供了生存的空間。作為招標人，一定要在評標時仔細審核相關子目，并訂立好完善的合同，防患于未然；作為投標人，為了企業(yè)的長久發(fā)展，應該以誠信為本，不應以不正當?shù)母偁幨侄?，損害競爭者和招標人的利益，使得整個招投標市場陷入惡性競爭的循環(huán)狀態(tài)。鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，優(yōu)化我國工程管理的整體環(huán)境。

[1]嚴玲.基于工程量變化的措施項目費調整研究[J].建筑經(jīng)濟，2013（09）.

[2]林漢.工程量清單措施項目費的管理[J].華中科技大學學報，2008（09）.

[3]陶學明.工程量清單投標報價中措施項目費競爭力分析研究[J].四川建筑科學研究，2006（08）.