張曉靜　吳萬兵　張慶紅　尹左華

摘 要：我國(guó)人口眾多，對(duì)于水資源的需求量較大，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)水資源開發(fā)利用，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水資源管理觀念。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和需要，我們要不斷地創(chuàng)新和發(fā)展水資源管理模式，樹立可持續(xù)發(fā)展的管理理念，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)水資源管理進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。文章作者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)思考當(dāng)前創(chuàng)新和發(fā)展水資源管理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：水資源管理；創(chuàng)新；發(fā)展；思考

水作為生命之源，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境起著控制性作用，并且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料。水資源的管理承擔(dān)著飲水安全、生產(chǎn)安全、防洪安全等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，水資源管理的發(fā)展和創(chuàng)新是發(fā)展的趨勢(shì)，也是未來社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 分析水資源管理創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展的必要性

1.1 水資源開發(fā)權(quán)配置矛盾凸現(xiàn)

水資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期屬于國(guó)有國(guó)營(yíng)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益均有社會(huì)共同享有。對(duì)于水資源的配置順利成章也是由國(guó)家來決定。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和建立，社會(huì)投資主體出現(xiàn)了多元化，故水資源的配置和開發(fā)權(quán)需要通過投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)決定。但是在水資源開發(fā)權(quán)的決定中，通常會(huì)由于爭(zhēng)奪水電張開發(fā)權(quán)而引起的群眾上訪、斗毆事件，并且水資源開發(fā)權(quán)以及配置方式如果不公正，將會(huì)出現(xiàn)腐敗和社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益效益。

1.2 水資源綜合利用矛盾日益凸顯

由于各方面因素的影響，全球氣候變暖，水資源的利用頻臨威脅，合理、科學(xué)管理水資源的重要性越來越凸顯出來。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)的水電站以發(fā)電為主，忽視了灌溉與供水方面，水資源的綜合效益不嗯能夠充分發(fā)揮出來。特別是在特大干旱時(shí)期，這個(gè)問題尤為突出，多少的水庫(kù)蓄水不足，引起居民生活用水不足；或者是需要長(zhǎng)距離飲水進(jìn)行灌溉。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體以農(nóng)業(yè)為主，由此必須重視合理灌溉。當(dāng)前也存在一些蓄水工程規(guī)劃不合理，缺乏灌溉和供水相關(guān)的抓工程措施，導(dǎo)致水資源不能綜合利用。

1.3 水資源生態(tài)安全受到挑戰(zhàn)

水資源的利用理念提倡充分利用，所以在水資源開發(fā)工程中只重視共享效益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著我國(guó)水電站水庫(kù)等水利工程的建設(shè)不斷增加，對(duì)多數(shù)的黑以及生態(tài)環(huán)境引起了不同程度的影響。出先河流斷流、脫水等情況的發(fā)生，嚴(yán)重威脅和影響居民的日常生活。當(dāng)前水資源生態(tài)安全受到威脅，并且與可持續(xù)利用水資源的期望相違背，對(duì)水資源管理現(xiàn)狀提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

總而言之，當(dāng)前水資源的開發(fā)利用不再是單一的水電站，而是趨于多樣性和復(fù)雜性方向發(fā)展，這不僅給生態(tài)環(huán)境混合水資源有效利用帶來新的挑戰(zhàn)，而且對(duì)國(guó)家度水資源的管理提出了更高的水平。所以，不斷發(fā)展和創(chuàng)新水資源管理模式是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2 對(duì)水資源和水資源管理的再認(rèn)識(shí)

對(duì)水資源和水資源管理的不同理解會(huì)直接導(dǎo)致管理理念、管理體制和管理方法的不同。關(guān)于水資源與水資源管理，作者認(rèn)為：第一，全要素管理是指對(duì)水資源構(gòu)成要素的逐一管理，包括量、質(zhì)、溫、能等諸要素的管理。第二，全方位管理是指對(duì)水資源治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及與之相關(guān)行為的立體管理，包括水資源的開發(fā)利用，水利戰(zhàn)略規(guī)劃的擬定，流域綜合規(guī)劃的組織編制，生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧，水資源的保護(hù)，水旱災(zāi)害、水土流失的防治，飲水安全、節(jié)水灌溉、水事糾紛查處以及相應(yīng)的政策法規(guī)、制度措施的制定等。第三，全過程管理是指對(duì)水資源橫向流程的管理。包括水資源的供給、使用、排放等。

水資源具有與生俱來的基本要素，以水質(zhì)、水能、水域?yàn)橹饕孽r明特點(diǎn)來表現(xiàn)，由此對(duì)于水資源的管理不僅僅是單一的管理，而綜合性的管理，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，對(duì)水量的管理過于重視，對(duì)于水能、水域其他的方面的管理忽視了其重要性，從而造成當(dāng)前水資源管理有所限制。

3 關(guān)于建立水能資源管理制度的思考

隨著水資源開發(fā)利用問題的日益凸顯，表明我國(guó)對(duì)水資源管理還不到位，不能真正意義上解決問題。在實(shí)際的工作中，把水資源的開發(fā)利用簡(jiǎn)單的認(rèn)為只是水力發(fā)電，導(dǎo)致水能資源的管理缺位。

3.1 水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度和規(guī)劃編修制度

重視水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度，以水能資源的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)為依據(jù)，不斷地創(chuàng)新和研究，適應(yīng)發(fā)展需要。結(jié)合發(fā)展環(huán)境的需要，相應(yīng)的修編規(guī)劃，結(jié)合各方面的實(shí)際因素劃分水資源，特別考慮生態(tài)環(huán)境以及移民等因素的影響，限制對(duì)水資源的過分利用，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展利用觀念，保留開發(fā)區(qū)。做到水能資源有限、適量、適度的開發(fā)利用，并及時(shí)調(diào)整開發(fā)模式和規(guī)模，保護(hù)好生態(tài)河流的生命健康，確保生態(tài)河流水資源的可持續(xù)利用。

3.2 水能資源開發(fā)許可制度及有償使用制度

目前有部分水資源被少數(shù)人或部分人無償占有，為其創(chuàng)造高收益。這種制度違反了社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，并且容易產(chǎn)生腐敗。由此，通過對(duì)水資源開發(fā)制度的改變，提倡有償使用制度，公平競(jìng)爭(zhēng)有償轉(zhuǎn)讓制度，資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)了水能資源權(quán)限管理。這樣有利于水資源國(guó)有屬性和價(jià)值的體現(xiàn)，并且對(duì)于開發(fā)者來說，創(chuàng)造了一個(gè)公平公正的水能資源市場(chǎng)環(huán)境，為其之后的收益提供了有力的保障。

3.3 水能資源開發(fā)權(quán)使用年限制度及水電站轉(zhuǎn)讓登記制度

改變傳統(tǒng)的水能資源開發(fā)制度，使用年限制和水電站轉(zhuǎn)讓制強(qiáng)化國(guó)有水能資源，確保國(guó)家水資源所有權(quán)的安全，有效防止國(guó)家水資源開發(fā)權(quán)的流失，充分發(fā)揮水資源的共享效益。

3.4 水資源綜合調(diào)度制度及其補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)水資源綜合開發(fā)的現(xiàn)狀，解決水資源利用矛盾，充分提高水資源的利用率。對(duì)于水電站的開發(fā)不再局限于發(fā)電，還可以結(jié)合水資源的調(diào)度制度兼顧灌溉、供水等多種綜合效益，全面提升水資源綜合調(diào)度制度，全面調(diào)控水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)最大化的水資源效益。同時(shí)借助補(bǔ)償機(jī)制，改善水電站的發(fā)電效益。

3.5 最小下泄流量制度及綠色水電認(rèn)證制度

從根本上解決水電站長(zhǎng)期給河流造成的生態(tài)環(huán)境破壞，不僅可以確保合理健康生命動(dòng)能，而且還可以確保水電站的生周期，在促進(jìn)水資源生態(tài)安全的前提下，適時(shí)的開展綠色水資源認(rèn)證體系，最終實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用原則。同時(shí)制定相關(guān)明文規(guī)定，對(duì)小型水電站下泄量進(jìn)行限制，改善河流脫水、斷流的現(xiàn)狀。只能通過深化改革來解決我們要認(rèn)真貫徹水資源管理精神，在創(chuàng)新實(shí)踐的過程中奮力把水資源管理不斷推向前進(jìn)。

綜上所述，只有正確的認(rèn)識(shí)水資源管理模式，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和工作思路，推進(jìn)水資源管理想著可持續(xù)利用發(fā)展方向改革和創(chuàng)新，從而適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與環(huán)境各方面發(fā)展的需要，水資源的未來才能邁向光明。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志愷.中國(guó)水資源的可持續(xù)利用問題[J].專家視點(diǎn)，2011（1）.

[2] 劉廣，李紅等.水資源與山東可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012（2）.

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見[J].中國(guó)水利，2012 （7）.