汪銀月　袁擎　趙新陽

摘 要 從林下經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，重點(diǎn)研究北京市門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)林花模式，介紹其主要內(nèi)容、循環(huán)模式 、SWOT分析，最后基于SWOT分析對其未來發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；林花模式；SWOT分析；北京市門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）03-0-04

1 林下經(jīng)濟(jì)的涵義

林下經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程為基本理論，充分利用林下自然條件，借助林地的生態(tài)環(huán)境，在林冠下選擇合適林下生長的動植物和微生物（菌類）種類，進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)和經(jīng)營系統(tǒng)[1]。林下經(jīng)濟(jì)的定義歸納為5個方面：一是以林業(yè)用地（尤其山區(qū)林地）為主要活動范圍，包括與之相連的生態(tài)文化資源；二是以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)支撐理論；三是以獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會的綜合效益最大化為直接目標(biāo)；四是以合理布局，充分利用林下資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本思路；五是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)原則[2]。林下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個多組分、多層次、多生物種群、多功能、多目標(biāo)的綜合性開放式人工生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這種復(fù)合生產(chǎn)系統(tǒng)能有效地提高土地資源利用率、促進(jìn)太陽能和有關(guān)物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)的多項(xiàng)循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)在空間和時間上的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 北京市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要模式

林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)容，受到北京市委、市政府的高度重視。2007年北京林下經(jīng)濟(jì)開展建設(shè)至今，已在昌平、門頭溝等13個區(qū)縣共開展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)2.35萬hm2，示范和推廣了林菌、林藥、林花等10余種模式，初步形成了以林下仿野生食用菌、中草藥、林緣玫瑰、芳香類植物為主要建設(shè)內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。截至到2012年底，林下經(jīng)濟(jì) 總產(chǎn)值突破19億元，帶動農(nóng)戶8萬多戶，帶動就業(yè)近30余萬人（農(nóng)村林業(yè)發(fā)改司，2012）。其中，2012年共開展林藥、林菌、林花等退耕還林模式示范推廣共2 533 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2.2億元，直接受益農(nóng)戶約4 000余戶，帶動就業(yè)8 700余人，參與農(nóng)民戶均收入由2008年的8 500元增長到2012年的1.36萬元。同時，林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首都市民提供了100余種林下仿野生食用菌、特色蔬菜、雜糧、茶等特色產(chǎn)品，帶動了旅游、采摘、特色民俗游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)同比增長5.5%，鄉(xiāng)村旅游收入同比增長20.9%。

目前，北京市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大概可以概括為以下幾種：林藥模式、林花模式、林禽模式、林菌模式、林草模式、林桑模式、林油模式、林糧模式、林蔬模式、林蜂模式和林下休閑游模式，共11種[3，4]，本文主要以妙峰山林花（玫瑰）模式為研究對象。

北京市大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不僅拓寬了就業(yè)渠道，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè)，同時還鞏固生態(tài)建設(shè)成果，增加農(nóng)林產(chǎn)品附加值，也促進(jìn)了郊區(qū)林下旅游事業(yè)的發(fā)展，豐富了農(nóng)林產(chǎn)品[5]。目前，正沿著多元化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化和品牌化的趨勢發(fā)展。

3 妙峰山鎮(zhèn)林花模式研究

3.1 調(diào)查方法及對象

本研究主要通過收集資料、座談、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式對北京市門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)澗溝村林花模式的開展情況進(jìn)行了考察。通過收集資料、座談、實(shí)地調(diào)研等方式了解澗溝村玫瑰谷林花模式總體發(fā)展、效益情況、現(xiàn)存問題及未來發(fā)展思路；同時，采取隨機(jī)抽樣的方式，隨機(jī)抽取當(dāng)?shù)?0戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，主要調(diào)查的內(nèi)容包括所抽取農(nóng)戶的個人特征、家庭特征及調(diào)查對象對林下經(jīng)濟(jì)尤其是林花模式的了解程度、對現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)可度和現(xiàn)存問題的認(rèn)知、對政府相關(guān)政策的理解和支持度、對林下經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的建議等。

3.2 林花模式內(nèi)容

林花模式，指在林下空地培育或種植花木。在較為稀疏的林地，可以培育木本花卉苗，當(dāng)間距較大時還可以培養(yǎng)喜光的觀賞花木，如玫瑰、玉蘭、迎春花等。在種植密度較大的林地，多以種植草本花卉為主，如荀藥、菊花、薰衣草等。

妙峰山鎮(zhèn)澗溝村在林下種植培育玫瑰花。玫瑰，不僅是一種綠化、美化和保持水土的良好花木，而且用途較廣，有很高的經(jīng)濟(jì)價值。花可以釀酒、制糖、作糕點(diǎn)、窨茶，還是日用化學(xué)工業(yè)制造香脂、香水、牙膏及高級化妝用品的配料；花蕾和根曬干可以入藥，理氣活血；根皮能做絲綢黃褐色染料。玫瑰油價格昂貴，素有“液體黃金”之稱。

妙峰山玫瑰園現(xiàn)共開墾玫瑰種植面積366.67余hm2，每年約可產(chǎn)鮮花5萬kg以上，如按收購價格20元/kg計算，每年通過出售鮮花，最少可收入100萬元。通過玫瑰花種植及進(jìn)行玫瑰花深加工帶動216戶農(nóng)戶集體致富，直接吸納150人就業(yè)，解決了本地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)問題。同時，開展玫瑰種植，還使?jié)緶洗逍纬闪嗣袼茁糜闻c玫瑰旅游兩大特色旅游，推動了村內(nèi)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年旅游收入約在400萬元以上。

3.3 妙峰山林花模式SWOT分析

SWOT分析法亦被稱為態(tài)勢分析法，也常被用來分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用這個分析方法，綜合考慮戰(zhàn)略主體自身的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）及其所處環(huán)境機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threats）這4個因素，力求通過戰(zhàn)略主體自身優(yōu)勢，有效克服戰(zhàn)略主體劣勢，并能夠及時抓住環(huán)境中的機(jī)會，成功回避環(huán)境中的威脅。最終目的是制定與內(nèi)部條件及外部環(huán)境相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略。

在SWOT理論的指導(dǎo)下，本研究從影響妙峰山林花模式發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅等方面進(jìn)行討論，歸納客觀現(xiàn)實(shí)中SWOT各要素。

妙峰山林花模式的SWOT見表1。

表1 妙峰山林花模式SWOT分析

優(yōu)勢S

林地資源優(yōu)勢

自然條件優(yōu)勢

品牌意識較強(qiáng)

規(guī)模集約化程度較高

農(nóng)業(yè)傳統(tǒng) 機(jī)遇O

市場潛力巨大

國家政策支持

地方政策引導(dǎo)和資金支持

劣勢W

本區(qū)勞動力資源短缺

產(chǎn)量不穩(wěn)定

產(chǎn)品深加工較少價值流失

玫瑰花品種改良有待提高

市場信息缺失引導(dǎo)不夠 威脅T

科技支撐不足

自然氣候不確定性

物流成本較高

3.3.1 優(yōu)勢分析

優(yōu)勢是指北京市妙峰山澗溝村林花模式內(nèi)部存在的有利于其發(fā)展的因素。主要有林地資源、自然資源、品牌意識等優(yōu)勢。

林地資源。澗溝村地處妙峰山下溝口偏坡之上，地勢北高南低，海拔700～1 290.8 m。全村地域面積12.94 km2，林地面積533.33 hm2，占土地面積的41.22%，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。

自然資源。澗溝一帶坐北朝南，呈簸箕形盆地，受熱排水條件好；又地處妙峰山東南坡，光照充足的陽坡、半陽坡面積大；夏至日照時數(shù)不少于13小時，花期雨少，光照充足，且晝夜溫差大，有利于芳香油的形成和積累；土壤腐殖層較厚，呈微酸性，鐵、錳、銅、鋅等微量元素含量高。自然條件得天獨(dú)厚，所產(chǎn)玫瑰花有花朵大、色彩艷麗、產(chǎn)量高、香味濃、出油率高（0.04%～0.05%）等特點(diǎn)。

品牌意識較強(qiáng)。妙峰山的金頂玫瑰花，是我國名特產(chǎn)品之一，因得天獨(dú)厚、歷史悠久、色艷味濃、含油量高的特點(diǎn)而聞名中外。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶品牌意識較強(qiáng)，在玫瑰種植培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中努力開發(fā)其品牌價值。

規(guī)模集約化程度較高。近年來，為了高效快速地發(fā)展玫瑰種植產(chǎn)業(yè)，使玫瑰種植業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、為現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造條件，成立了北京妙峰玫瑰種植專業(yè)合作社，將原來一家一戶式單獨(dú)經(jīng)營的花農(nóng)組織起來進(jìn)行規(guī)模發(fā)展，專業(yè)合作社的成立增加了產(chǎn)值，提高了花農(nóng)的收益，為今后澗溝村玫瑰種植業(yè)更好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從2006年成立至今，通過積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)的“依法、自愿、合理、有償”流轉(zhuǎn)到集體，并實(shí)施多種優(yōu)惠政策，共吸引261戶農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)入集體，入社發(fā)展玫瑰花種植，創(chuàng)造了一種促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合的有效機(jī)制。

農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。妙峰山地區(qū)自古以來就有種植玫瑰花的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，據(jù)史料記載，妙峰山一帶在遼代就開始種植玫瑰花，至今已有上千年的歷史，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植經(jīng)驗(yàn)較豐富。

3.3.2 劣勢分析

劣勢是指北京妙峰山澗溝村林花模式自身存在的可能阻礙其發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)于雇傭外來勞動力資金不足、產(chǎn)量不穩(wěn)定、產(chǎn)品深加工較少價值流失嚴(yán)重等方面。

本區(qū)勞動力資源短缺、雇傭外來勞動力資金不足。澗溝村現(xiàn)有人口298戶506人，其中農(nóng)戶207戶398人，然而玫瑰花在種植過程中需要大量的人力物力去撫育，集中開發(fā)的玫瑰園，在當(dāng)?shù)貨]有足夠的勞動力去培育管理，需要花費(fèi)資金雇傭他人管理，資金的來源成問題。

產(chǎn)量不穩(wěn)定，滿足不了市場需求。玫瑰花種植受自然氣候因素影響較大，產(chǎn)量以及品質(zhì)年際變化大，總體上現(xiàn)有產(chǎn)量滿足不了市場需求。

產(chǎn)品深加工較少，價值流失嚴(yán)重。除去直接買賣，澗溝村玫瑰花的加工只發(fā)展到初級，未形成從原料到產(chǎn)品的完整加工連使得價值流失。

玫瑰花品種改良有待提高。在資金、技術(shù)、管理等一系列限制性因素的共同作用下，澗溝村的玫瑰花品種改良受到限制。

市場信息缺失引導(dǎo)不夠。農(nóng)戶受其自身?xiàng)l件限制，對市場的了解有限，營銷意識形態(tài)相對落后，市場信息缺失，市場導(dǎo)向不明確，營銷渠道狹窄；同時，玫瑰園的集約化生產(chǎn)也缺乏相應(yīng)的管理型營銷人才。

3.3.3 機(jī)遇分析

機(jī)遇是指在北京妙峰山澗溝村林花模式發(fā)展的外部環(huán)境中，有助于促進(jìn)其發(fā)展的條件。主要表現(xiàn)在市場潛力、政策支持等方面。

市場潛力巨大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平的大幅度提高，居民的消費(fèi)觀念逐漸由溫飽向綠色健康轉(zhuǎn)變，物質(zhì)消費(fèi)比例逐漸降低，精神性消費(fèi)比例逐漸提高，玫瑰花、玫瑰茶、玫瑰精油等一系列健康時尚的玫瑰產(chǎn)品，包括以玫瑰花園為基礎(chǔ)的特色生態(tài)游、農(nóng)家樂等得到越來越多消費(fèi)者的喜愛，澗溝村林花模式的發(fā)展可以有效地滿足城市居民消費(fèi)市場的需求；同時，北京市乃至京津冀地區(qū)廣闊的消費(fèi)市場空間為其林花模式的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的拉動作用。

國家政策支持。集體林權(quán)改革將徹底放開了林木、林地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和依法處置權(quán)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。2012年7月30日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，《意見》指出要強(qiáng)化政策支持，隨后國家林業(yè)局頒發(fā)了相關(guān)配套實(shí)施政策，對林下經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題進(jìn)行了具體分工。國家政策的出臺明確了林下經(jīng)濟(jì)的地位，對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定促進(jìn)作用。

政府政策引導(dǎo)和資金扶持。北京市政府高度重視其林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2006年，在妙峰山建立國家級玫瑰園農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)“依法、自愿、合理、有償”地流轉(zhuǎn)到集體，并實(shí)施多種優(yōu)惠政策，提出萬畝玫瑰工程，增加當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，并利用各項(xiàng)目扶持產(chǎn)業(yè)。從資金來說，國家直接投資高達(dá)800萬左右，用于玫瑰的開發(fā)、種植及養(yǎng)護(hù)。此外，國家投入資金為當(dāng)?shù)匦蘼罚龠M(jìn)玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.4 威脅分析

威脅是指在北京妙峰山澗溝村林花模式發(fā)展的外部環(huán)境中，阻礙其發(fā)展的因素。主要包括科技支撐不足、自然氣候多變等因素。

科技支撐不足?；诠?、熱、水分、土壤的差異，林下環(huán)境復(fù)雜，技術(shù)難度較高，但目前，科技投入林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過少，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面，以玫瑰花為原料的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的開發(fā)及精深加工過程中，由于缺乏企業(yè)參與和充足的資金支持，科技支撐不足，效率低下；另一方面，北京市政府對澗溝村的支持大多是資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，很少有農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，花農(nóng)的種植、養(yǎng)護(hù)、管理水平受技術(shù)知識限制。

自然氣候多變，氣候?yàn)?zāi)害時有發(fā)生。玫瑰的產(chǎn)量與自然氣候有著密切聯(lián)系，產(chǎn)量很大一部分受自然氣候的影響，氣候?yàn)?zāi)害對玫瑰種植的危害顯著。而北京近年來氣候多變無常，使得玫瑰產(chǎn)量大幅減少。

物流成本較高。妙峰山玫瑰花國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，距市區(qū)35 km，最高海拔1 291 m，多盤山公路，產(chǎn)品銷售的運(yùn)輸及管理成本較高。

3.4 基于SWOT分析的林花模式未來發(fā)展策略

綜上SWOT分析結(jié)果，為了充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，抓住外界機(jī)遇，克服自身劣勢進(jìn)而轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，避開環(huán)境中不利因素，使得自身?xiàng)l件與外界環(huán)境相匹配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會效益最大化，筆者提出以下政策建議。

第一，建立多元化投資體制。農(nóng)戶較低的文化水平和科技水平不能適應(yīng)未來林下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求。為此，應(yīng)通過引入社會資本、多元化投資機(jī)制吸引大企業(yè)參與，并通過高素質(zhì)勞動力和高科技水平的匹配提升林下經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

第二，發(fā)展和完善金融機(jī)制，加快解決制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題。引入的金融機(jī)制包括抵押擔(dān)保機(jī)制、產(chǎn)業(yè)基金風(fēng)險互助以及貼息補(bǔ)助、本金償付的機(jī)制等。抵押擔(dān)保機(jī)制是指通過政府啟動抵押、企業(yè)擔(dān)保、銀行融資的方式解決啟動資金的不足。產(chǎn)業(yè)基金風(fēng)險互助則可以通過風(fēng)險分散的方式降低因自然災(zāi)害等原因造成林下經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)和人員的經(jīng)濟(jì)損失，有效激勵企業(yè)參與林下經(jīng)濟(jì)。貼息補(bǔ)助、本金償付的機(jī)制則可以有效解決企業(yè)和農(nóng)戶缺乏啟動資金、融資困難、償債能力不強(qiáng)的問題。

第三，增加科技投入，確?？萍贾?。在建立多元化投資體制、發(fā)展和完善金融機(jī)制的同時，增加科技投入，以改良玫瑰品種；發(fā)展節(jié)水滴灌、生態(tài)防治等現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)；突破產(chǎn)品深加工技術(shù)障礙等，確保從種植采摘到加工產(chǎn)品的全面科技支撐。

第四，建立健全市場信息導(dǎo)向體制，明確精深加工方向。通過網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)超市、微博、微信平臺等媒體進(jìn)行現(xiàn)代化營銷，實(shí)現(xiàn)線上與線下銷售的結(jié)合，全面了解市場信息，以市場為導(dǎo)向加大對玫瑰花產(chǎn)品開發(fā)力度的投入，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)資源性產(chǎn)品生產(chǎn)向初加工、精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，形成以玫瑰加工為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，完善娛樂服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托玫瑰花種植業(yè)特色，利用玫瑰花園這一人工美景，加大宣傳，吸引更多游客前來游覽觀賞；同時，進(jìn)行玫瑰精深加工品的銷售，將澗溝村民俗旅游與農(nóng)業(yè)特色旅游相結(jié)合，推進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）