劉小燕

（中共懷遠縣委黨校，安徽懷遠 233400）

“村監(jiān)委”和“紀(jì)委”的差異性芻議

劉小燕

（中共懷遠縣委黨校，安徽懷遠 233400）

村監(jiān)委經(jīng)常被稱為“村紀(jì)委”，但它又不是紀(jì)委。它們的差異性包括：在產(chǎn)生背景上存在參照與自發(fā)的區(qū)別，紀(jì)律檢查委員會是黨參照蘇聯(lián)的結(jié)果，而村務(wù)監(jiān)督委員會是村民自發(fā)建立的機構(gòu)；在成員結(jié)構(gòu)上存在黨員與地緣的差異；在領(lǐng)導(dǎo)體制上存在雙重與三重領(lǐng)導(dǎo)的不同，紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而村監(jiān)委受村黨組織、村民大會或村民代表會議、上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的三重領(lǐng)導(dǎo)；在工作職責(zé)上存在監(jiān)督和監(jiān)督下的民主的區(qū)分，各級紀(jì)委主要履行監(jiān)督職能，村監(jiān)委主要是通過監(jiān)督來實現(xiàn)農(nóng)村基層民主。

村監(jiān)委；紀(jì)委；差異性

2004年2月，浙江省武義縣后陳村村民自發(fā)選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，簡稱村監(jiān)委。2010年10月28日，全國人大常委會表決通過了修改后的村民委員會組織法，該法明確規(guī)定村級基層組織應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。至此，村務(wù)監(jiān)督委員會制度被國家正式立法。村務(wù)監(jiān)督委員會制度實現(xiàn)了對村委、村務(wù)的有效監(jiān)督，是中國農(nóng)村構(gòu)建民主監(jiān)督體系、完善農(nóng)村基層民主制度的一個創(chuàng)舉，踐行了十八屆三中全會所提出的注重健全民主制度和豐富民主形式的要求。村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)作用相似于紀(jì)委，經(jīng)常被稱為“村紀(jì)委”，但它又不是紀(jì)委，因其在許多方面與紀(jì)委存在明顯差異。故本文從村監(jiān)委與紀(jì)委的差異性這一角度進行分析，以厘清對兩者的理解。

1. 產(chǎn)生背景：參照與自發(fā)的區(qū)別

十月革命后，列寧極為重視執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，其主要措施是設(shè)立黨的監(jiān)察委員會，規(guī)定其與中央委員會的平行地位，保障其獨立地位，加強黨的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)督制度的建設(shè)。

1949年11月，中共中央決定設(shè)立中共中央紀(jì)律檢查委員會，并由中國共產(chǎn)黨全國代表大會選舉產(chǎn)生，是黨的最高紀(jì)律檢查機關(guān)，其機構(gòu)設(shè)置是學(xué)習(xí)、參照蘇聯(lián)的監(jiān)察機構(gòu)與監(jiān)督制度模式的。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議決定中央紀(jì)律檢查委員會由中央監(jiān)察委員會取代?！拔母铩遍_始后，黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)均被沖垮。九大開始正式取消各級紀(jì)律檢查機關(guān)。直到黨的十一屆三中全會，中央紀(jì)律檢查委員會才得到重新設(shè)立，在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1993年2月，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決定，監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公。

黨的十八屆三中全會強調(diào)，改革要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神”[1]（P4）。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立就是一個典型范例。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟得到長足發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，村干部掌管的資源越來越多。事實上，村里事務(wù)都由村支書或村長說了算，不存在民主監(jiān)督，約束村干權(quán)力、保障村民權(quán)利的制度嚴(yán)重短缺。村務(wù)不公開、假公開，村干行賄受賄、吃拿卡要、欺民壓民、侵犯農(nóng)民利益等違法亂紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)。村民怨氣大，干群關(guān)系緊張，群眾上訪日趨增多，突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生。在這種形勢下，2004年2月，浙江省武義縣后陳村村民為監(jiān)督村務(wù)村干、保障民主，自發(fā)選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，是中國農(nóng)村構(gòu)建民主監(jiān)督體系、完善農(nóng)村基層民主制度的一個創(chuàng)舉，踐行了“在改革中創(chuàng)新社會治理”[2]。2006年9月，陜西省渭南市澄城縣楊家隴村村民也自發(fā)地成立了村民監(jiān)督委員會。鄧小平指出：“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！盵3]2010年10月28日，全國人大常委會通過了新的村民委員會組織法，規(guī)定村級基層組織應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會制度就此被國家立法。村務(wù)監(jiān)督委員會也以此為依據(jù)，在全國迅速推廣開來。

綜上所述，紀(jì)律檢查委員會是黨參照蘇聯(lián)的結(jié)果，而村務(wù)監(jiān)督委員會則是村民自發(fā)建立的機構(gòu)。

2. 成員結(jié)構(gòu)：黨員與地緣的差異

從成員是否黨員來看：從中央到地方，黨的各級紀(jì)律檢查委員會均由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生，由此明晰，紀(jì)委是黨內(nèi)組織，構(gòu)成人員具有黨員身份。而村監(jiān)委采取回避制度，成員由非黨支部、村委成員及其親屬擔(dān)任，村民代表會議直接選舉產(chǎn)生，其身份沒有硬性規(guī)定。

從地緣上看，紀(jì)檢部門工作人員沒有特殊限制，只要是沒有違法違紀(jì)行為的中華人民共和國公民即可，沒有出生地域的限制。而村監(jiān)委成員必須是本村人，只有具有本村村民的身份資格方可參選村監(jiān)委。

3. 領(lǐng)導(dǎo)體制：雙重領(lǐng)導(dǎo)與三重領(lǐng)導(dǎo)的不同

黨的紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，經(jīng)歷了三個階段：第一階段，“與同級黨委大致平行”，紀(jì)委對黨的代表大會負責(zé)，這是在1949年之前；第二階段，“黨委單一領(lǐng)導(dǎo)體制”，紀(jì)委對同級黨委負責(zé)，這是1949年至1982年；第三階段，“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，1982年至今。新修訂的黨章規(guī)定：黨的中央紀(jì)律檢查委員會在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。十八屆三中全會強調(diào)要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化。由此可見，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制是同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

村務(wù)監(jiān)督委員會，首先作為村一級的建制班子，按照黨管干部的原則，受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，它不可能成為凌駕于黨的領(lǐng)導(dǎo)之上的機構(gòu)，它是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的。其次，它還要受上級紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)，向它們定期匯報、請示工作，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門可對不稱職和違紀(jì)的村監(jiān)委干部給予組織處理和紀(jì)律處分，并可建議召開村民大會或村民代表會議予以罷免。再次，它還要向村民會議和村民代表會議負責(zé)，定期或不定期向其匯報工作，述職述廉，接受他們隨時有關(guān)檢查監(jiān)督工作的詢問，村民大會或村民代表會議可以召開會議罷免監(jiān)督不到位、失職瀆職的村監(jiān)委成員。所以說，村務(wù)監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)體制是村黨組織、村民大會或村民代表會議、上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的三重領(lǐng)導(dǎo)。

4. 工作職責(zé)：監(jiān)督和監(jiān)督下的民主的區(qū)分

黨的中央紀(jì)律檢查委員會和地方各級紀(jì)律檢查委員會以及基層紀(jì)律檢查委員會是負責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，負責(zé)維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行；“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”[1]（P23）。

“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，也是中國人民夢寐以求的理想追求。”[4]村監(jiān)委對村務(wù)決策、民主管理、村務(wù)公開、村干部的權(quán)力運行等進行有效的制約和規(guī)范，實施全過程、全方位的監(jiān)督，受理村民投訴，督促村委整改，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，村監(jiān)委作為常設(shè)的民主監(jiān)督機構(gòu)，可大大調(diào)動村民參與民主管理、全程參與村級事務(wù)決策的積極性，提升村級民主工作水平，以規(guī)范村務(wù)行為、約束村務(wù)權(quán)力。

由此可見，村監(jiān)委具有各級紀(jì)委的反腐與黨風(fēng)廉政建設(shè)職能，但又重點體現(xiàn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)揮、村民自治的自主。因此，他們的職責(zé)差異可概括為黨的各級紀(jì)委的監(jiān)督與村監(jiān)委監(jiān)督下的民主的不同。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[A].本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[C].北京：學(xué)習(xí)出版社，2013.

[2]蘇北.把改革引入法制的軌道[J].半月談，2014，（7）：4-5.

[3]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選（第3卷）[Z].北京：人民出版社，1993：252.

[4]鮑世斌.論中國夢的雙重內(nèi)涵[J].學(xué)習(xí)與研究，2014，（2）：72-74.

（責(zé)任編輯 婁扎根）

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2014－11－23

劉小燕（1973-），女，安徽懷遠人，中共懷遠縣委黨校講師，研究方向：黨建、社會研究。