段勇，蔡何璐怡

（江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西贛州341000）

從“五位一體”到“四個全面”——中國共產(chǎn)黨治國理政行動綱領(lǐng)的新發(fā)展

段勇，蔡何璐怡

（江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西贛州341000）

摘要：“四個全面”新布局是習(xí)近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義世界觀和方法論，提高辯證思維和戰(zhàn)略思維能力，增強解決改革發(fā)展問題本領(lǐng)的重大理論創(chuàng)新成果，是當(dāng)前和今后一個時期黨治國理政的總方略，它是執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨自身建設(shè)的有機統(tǒng)一?！八膫€全面”在“五位一體”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨面臨的新形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而做出的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，具有強烈的時代性、針對性和時效性，遵循了現(xiàn)代政治文明的基本原則和現(xiàn)代國家治理的一般規(guī)律，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的強大思想武器。

關(guān)鍵詞：“五位一體”；“四個全面”；治國理政；創(chuàng)新

進(jìn)入新世紀(jì)，在帶領(lǐng)全國人民順利實現(xiàn)鄧小平同志“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略前兩步的基礎(chǔ)上，黨又提出了實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的“新三步”戰(zhàn)略步驟，并在此基礎(chǔ)上提出了“兩個一百年”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了在建黨一百年之際，全面建成小康社會。與之相適應(yīng)，在戰(zhàn)略布局上，繼黨的十七大提出堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”戰(zhàn)略布局之后，黨的十八大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明“五位一體”的戰(zhàn)略布局[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于世情、國情、黨情的深刻變化和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，于2014年年底提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”的治國理政新布局，這是當(dāng)前和今后一個時期我黨治國理政的總方略[2]。這個總方略的提出不僅豐富了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論和治國思想，而且使中華民族偉大復(fù)興的中國夢更加明晰，讓全黨和全國人民更加真切地觸摸到了中國夢的美好圖景。

一、正確認(rèn)識“四個全面”新布局與“五位一體”戰(zhàn)略布局的關(guān)系

“四個全面”新布局與“五位一體”戰(zhàn)略布局之間既表現(xiàn)出一脈相承，又彰顯著與時俱進(jìn)，體現(xiàn)出繼承和創(chuàng)新的有機結(jié)合，反映了十八大以來新一屆黨中央的執(zhí)政理念與思路，具有新的特點與風(fēng)格?？傮w來看，兩者之間具有目標(biāo)上的共同性、內(nèi)涵上的一致性和路徑上的相通性。

（一）兩者目標(biāo)上的共同性

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，是中國社會主義初級階段的戰(zhàn)略目標(biāo)?！拔逦灰惑w”的戰(zhàn)略布局，就是要通過建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，達(dá)成逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)馬克思主義唯物辯證法的基本原理，量變是質(zhì)變的前提和準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的結(jié)果和歸宿，事物的質(zhì)變是在長時期量變的基礎(chǔ)上達(dá)成的。實現(xiàn)上述目標(biāo)，不能一蹴而就，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展制約、發(fā)展階段，分階段、有步驟地加以推進(jìn)。而全面建成小康社會，是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)中的一個承前啟后、具有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)中最具關(guān)鍵作用的一步。因為實現(xiàn)這一目標(biāo)，將使我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，更加接近美國GDP總量，把世界排名第三的日本遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，中國人均GDP將超過10000美元，步入上中等收入國家行列。這就為到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家目標(biāo)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

（二）兩者內(nèi)涵上的一致性

社會主義現(xiàn)代化是一個層次多樣、內(nèi)涵豐富的范疇，中國共產(chǎn)黨人依據(jù)時代和實踐的發(fā)展變化，在長期的艱辛探索中，逐步豐富和完善了這一概念。黨的十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略布局，深刻揭示了中國特色社會主義事業(yè)（現(xiàn)代化）的五大領(lǐng)域、五個主戰(zhàn)場的內(nèi)容，即：社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明五大建設(shè)。在社會主義初級階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化的這五大領(lǐng)域、五個子目標(biāo)不僅是一個長期過程，而且在各個階段的實現(xiàn)程度也是不平衡的?！八膫€全面”中的全面建成小康社會，是針對本世紀(jì)初我國實現(xiàn)的低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的初步小康水平而言的。從初步小康（或曰總體小康）到2020年左右建成全面小康，是一步重大的跨越。它要求我們從社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會主義民主法制建設(shè)、全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面，全面建成一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會目標(biāo)[3]。全面建成小康社會的這些內(nèi)容，與“五位一體”戰(zhàn)略布局具有共同性，區(qū)別在于前者具有更突出的階段性特征。因此，“四個全面”中全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)與“五位一體”的戰(zhàn)略布局在內(nèi)涵上是基本一致的。

（三）兩者實現(xiàn)路徑上的相通性

“五位一體”戰(zhàn)略布局，既是一種目標(biāo)表述，也是一種實現(xiàn)目標(biāo)的路徑表述。黨的十八大報告圍繞“五位一體”戰(zhàn)略布局，全面詳盡闡述了加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革、扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略舉措和行動路徑[1]。在以“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗”為主題的十八大結(jié)束后，以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新常態(tài)，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時代課題，集思廣益、高瞻遠(yuǎn)矚，通過近兩年的實踐和思考，提出了“四個全面”的新布局。在“四個全面”新布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，其它三個全面是戰(zhàn)略舉措。兩者之間的差異僅體現(xiàn)在：“五位一體”戰(zhàn)略布局將目標(biāo)與路徑融為一體，在表述上有機地統(tǒng)一起來；“四個全面”新布局在表述方式上非常清晰地將目標(biāo)與舉措（路徑）區(qū)分開來，更加通俗易懂，更具階段性、針對性。

二、“四個全面”新布局的新特點

馬克思主義哲學(xué)為治國理政提供了根本方法論。正因如此，中國共產(chǎn)黨高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。習(xí)近平總書記于2015年年初主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論，提高辯證思維和戰(zhàn)略思維能力，提高解決改革發(fā)展問題的本領(lǐng)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供哲學(xué)滋養(yǎng)和哲學(xué)基礎(chǔ)[4]?！八膫€全面”作為治國理政之新布局，“新”在習(xí)近平總書記充分運用馬克思主義哲學(xué)的精髓，本著強烈的問題意識、化解矛盾的擔(dān)當(dāng)意識和推進(jìn)實踐的責(zé)任意識，從而具有鮮明的特點。

（一）時代性

江澤民同志在2001年“七一”講話中指出：“一個政黨的綱領(lǐng)就是一面旗幟。在革命、建設(shè)和改革的各個歷史階段中，我們黨既有每個階段的基本綱領(lǐng)即最低綱領(lǐng)，也有確定長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)的最高綱領(lǐng)。我們是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。”[3]中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，但是最高綱領(lǐng)的實現(xiàn)不是一蹴而就的，因此，我們黨又要有各個階段的現(xiàn)實目標(biāo)即最低綱領(lǐng)。

黨只有帶領(lǐng)人民腳踏實地地為實現(xiàn)當(dāng)前目標(biāo)而努力奮斗，才能凝聚人心、調(diào)動民眾，為實現(xiàn)最高綱領(lǐng)打下堅實基礎(chǔ)。全面建成小康社會的目標(biāo)（綱領(lǐng)），是中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有關(guān)鍵意義的一個環(huán)節(jié)，是全國各族人民的根本利益所在，是我們黨在現(xiàn)階段的最低綱領(lǐng)。黨的十六、十七、十八大報告均對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境生態(tài)等方面的具體要求，從現(xiàn)在到完成這一目標(biāo)，時間緊迫、任務(wù)艱巨，民眾和國際社會高度關(guān)注。把全面建成小康社會的目標(biāo)作為黨當(dāng)前的中心工作和緊迫戰(zhàn)略任務(wù)提出來，體現(xiàn)了我黨治國理政思維更具時代感、責(zé)任感。

（二）針對性

哲學(xué)是時代精神的精華，哲學(xué)發(fā)源于疑惑與問題，哲學(xué)針對當(dāng)前時代的重大課題而發(fā)展創(chuàng)新。一部馬克思主義哲學(xué)發(fā)展史，就是不斷面對問題、分析問題、解決問題的歷史[5]。我們黨建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)與研究馬克思主義理論，不僅要面向“文本”，更要面對“中國問題”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、促改革，從來都是針對中國的現(xiàn)實問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革在激發(fā)社會發(fā)展活力的同時，社會矛盾不斷增加。如何在重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期這樣的歷史節(jié)點，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，構(gòu)建一個生動有序的社會，考驗著新一代中國共產(chǎn)黨人的智慧。習(xí)近平同志概括的“四個全面”新布局，都是針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大而緊迫的新問題提出來的，是對黨治國理政方略的繼承完善和發(fā)展創(chuàng)新，是一整套有機聯(lián)系和相互貫通的治國理政頂層設(shè)計，是現(xiàn)代化建設(shè)的總體方略、民族復(fù)興的行動綱領(lǐng)，事關(guān)中國的長遠(yuǎn)發(fā)展、全局發(fā)展和根本發(fā)展，因而具有極強的針對性。

（三）時效性

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的指引下，已順利實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步，正處于完成第三步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國特色社會主義事業(yè)既面臨著重大的歷史機遇，也面臨著國際國內(nèi)一系列重大問題的挑戰(zhàn)。正視矛盾和問題，客觀冷靜地分析國際國內(nèi)形勢，抓住影響和制約戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重大關(guān)節(jié)點，破解改革發(fā)展建設(shè)中的核心問題，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗。黨的一切路線、方針、政策和治國理政方略只有緊緊圍繞當(dāng)前緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)來布局，才能不負(fù)黨所肩負(fù)的歷史責(zé)任，才能順應(yīng)人民的期盼，為實現(xiàn)偉大“中國夢”凝聚強大的黨心、民心。“四個全面”的治國理政新布局，深刻反映了時代發(fā)展趨勢和中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律，集中回應(yīng)了廣大人民群眾的關(guān)切期待，有效地破解了當(dāng)前我們面臨的一系列時代難題，是新時期進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)的銳利思想武器。

三、“四個全面”新布局的理論創(chuàng)新

理論是行動的先導(dǎo)。理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅持與時俱進(jìn)的馬克思主義理論品質(zhì)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實國情與階段性特征，以巨大的理論勇氣和政治智慧，提出了堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”、全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展、加強社會主義民主政治和依法治國建設(shè)、提高黨要管黨與從嚴(yán)治黨的能力和水平、高度重視宣傳思想工作及牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)等許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，深化了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為“四個全面”新布局的提出和實施提供了基本遵循。

（一）新布局體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措的統(tǒng)一

戰(zhàn)略布局，從一般意義上講，既包含戰(zhàn)略目標(biāo)，又包括戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明的“五位一體”戰(zhàn)略布局，主要是從中國特色社會主義事業(yè)的總方面、總環(huán)節(jié)、總架構(gòu)上來說的，雖然其中也包含了推進(jìn)“五位一體”的戰(zhàn)略舉措，但總體上這些戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)于黨的一系列重要文獻(xiàn)的論述中，具有隱蔽性，不易使人直接認(rèn)知和理解；而“四個全面”的治國理政新布局，其內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)是十分清晰的：“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，且每一個“全面”都具有戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們黨治國理政的總目標(biāo)，全面深化改革（實現(xiàn)全面建成小康社會的動力）、全面依法治國（中國特色社會主義發(fā)展的基本方略）、全面從嚴(yán)治黨（建設(shè)中國特色社會主義的政治保障）是三大戰(zhàn)略舉措，目標(biāo)與舉措的統(tǒng)一性在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中得到完美得體現(xiàn)。

“四個全面”新布局是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，體現(xiàn)著合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，世界潮流與中國特色的統(tǒng)一，最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一。它使當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主攻方向變得更加清晰，它讓理論與實踐的結(jié)合更為緊密、歷史與現(xiàn)實的交集更為緊迫，必將指引黨和國家以更加開放自信的姿態(tài)、更加堅定有力的步伐闊步于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。

（二）新布局遵循了現(xiàn)代政治的基本原則

政黨政治是當(dāng)今世界政治最基本、最一般的形態(tài)，這就要求世界各國在國家治理中，必須處理好治國與治黨的關(guān)系。在現(xiàn)代政治體系中，政黨是特定階級利益的集中代表者，它通過自己的政治理想和價值追求凝聚階級的利益訴求和政治意志，并上升為國家意志，利用國家機器加以實現(xiàn)?！罢h的目的就是掌握政權(quán)，行使國家權(quán)力?！盵6]

中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。作為中國環(huán)境下的國家治理，不僅是政府行為，更是政黨行為，這就使得執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的自身凈化成為決定我國國家治理內(nèi)容、方式、目標(biāo)的核心因素之一。就當(dāng)下中國而言，治國理政不斷需要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，更重要的是提高黨治理國家的能力，讓制度的優(yōu)勢真正發(fā)揮其功能。而提高黨治國理政能力的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨，亦即治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。隨著黨的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，“黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。”[1]黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局，以壯士斷腕的勇氣向“四風(fēng)”問題開刀，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，強力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，極大提振了人民群眾對黨的信任和信心，凝聚起推動改革發(fā)展的強大正能量。

（三）新布局尊重了現(xiàn)代國家治理的一般規(guī)律

法治思維、法治手段是現(xiàn)代化國家的最重要、最基本的治國方式。因為在現(xiàn)代政治體系中，政黨不可能直接代替國家政權(quán)實現(xiàn)對社會的治理，也不可能采用政治組織內(nèi)部的管理方式來組織控制國家政權(quán)[7]。另一方面執(zhí)政黨雖然具有階級性，但必須承擔(dān)社會利益協(xié)調(diào)者的角色，必須把自己的政治理想轉(zhuǎn)變?yōu)閲业陌l(fā)展目標(biāo)，以國家意志的形式更大程度地統(tǒng)一思想、鞏固階級基礎(chǔ)、凝聚社會力量，為治國理政提供精神動力和思想指導(dǎo)。因而，現(xiàn)代政治中，必須處理好黨與法的關(guān)系。

新中國成立以來，我黨在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家道路上探索的一個重大失誤之一，就是沒有從根本上徹底弘揚法治精神，樹立法治理念，培育社會主義法治文化，建立起社會主義法治國家。黨的歷史和現(xiàn)實表明，治國理政的最大難題是對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。中國特有的歷史傳統(tǒng)和國情形成了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨一旦超越了政治組織的規(guī)范，代替國家政權(quán)行使國家權(quán)力，直接管理社會，就會帶來社會主義政治統(tǒng)治系統(tǒng)功能的紊亂，削弱國家治理的能力。在國家制度體系中，法乃治國之利器。法治是一種治國方略或社會調(diào)控方式，它不僅具有規(guī)范化和制度化的作用，更重要的是，它通過契約精神來界定規(guī)范社會結(jié)構(gòu)中各相關(guān)主體間的權(quán)利和義務(wù)，是從深層次上解決社會利益矛盾沖突的有效途徑。規(guī)范公權(quán)力必須依靠法治。只有用法律限制一切權(quán)力，才能最終保障每個人的權(quán)利，實現(xiàn)公共福利的最大化。

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作者簡介：段勇（1964-），男，教授，主要從事馬克思主義中國化等方面的研究，E-mail:duanyong1964@163.com.

基金項目：江西省高校黨建研究項目（編號：贛教黨字[2012]50號）

收稿日期：2015-06-09

文章編號：2095- 3046（2015）04- 0006- 04 DOI：10.13265/j.cnki.jxlgdxxb.2015.04.002

中圖分類號：D61；D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A