摘要：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是解決國有企業(yè)效率低下，國有資產(chǎn)流失的主要措施，選擇何種途徑，采取什么樣的改革手段關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民族團(tuán)結(jié)，因此本文希望通過闡述我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀，分析我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的最優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)；路徑

國有企業(yè)在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的支柱作用，國有企業(yè)如果搞不好關(guān)系，其直接會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速騰飛階段，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中后，其暴露出來許多問題，尤其是國有企業(yè)經(jīng)營效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題成為阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要因素。而追其根源主要是因?yàn)槟壳皣衅髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范，影響到國有企業(yè)的正常發(fā)展，因此加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的重中之重。

一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必要性

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革作為重中之重的工作被政府部門高度重視，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之所以被高度重視，有其必然性：一是國有企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀要求國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革。目前我國國有企業(yè)的數(shù)量非常多，尤其是在壟斷行業(yè)，幾乎全部是由國有企業(yè)控股的，這些國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和效率非常低下，已經(jīng)長期處于虧損狀態(tài)，甚至一些地方的國有企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，面對(duì)此種現(xiàn)狀我們只有對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，通過產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行資源的再配置，使得國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得以壯大發(fā)展；二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革有利于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)責(zé)任感。國有企業(yè)由于歷史原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)不清晰，為此國有企業(yè)就會(huì)存在經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)過于集中的問題，在此模式下國有企業(yè)在市場(chǎng)競爭中就會(huì)缺失競爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰也會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，以當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀為例，很多國有企業(yè)喪失了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，它們不積極履行社會(huì)責(zé)任，結(jié)果使得國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感越來越少、經(jīng)濟(jì)效益越來越低；三是產(chǎn)權(quán)改革是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。國有企業(yè)要實(shí)施改革必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)改革是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)，只有國有企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才可能在根本上保障國有企業(yè)改革的成功。而且進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，是國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的唯一途徑。

二、我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀

自從我國國有企業(yè)進(jìn)行改革以來，國有企業(yè)的改革過程就是一個(gè)不斷探索的過程，尤其是產(chǎn)權(quán)改革一直被作為國企改革的重點(diǎn)，雖然國企產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)過近些年的不斷探索，取得了富有成效的結(jié)果，但是其仍然不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

1.國企制度存在監(jiān)管漏洞

由于國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全民所有，而全民所有的資產(chǎn)將資產(chǎn)委托給國家管理，而國家再將資產(chǎn)委托給政府，政府再將資產(chǎn)委托給其下級(jí)部門，這樣的層層委托使得國有資產(chǎn)的委托過程過于冗長，而且國有企業(yè)內(nèi)部的治理組織機(jī)構(gòu)也比較冗長，進(jìn)而使得國有企業(yè)的主管部門沒有足夠的精力去關(guān)心、監(jiān)督國有企業(yè)代理人的行為。以當(dāng)前國有企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀分析，國有企業(yè)的資產(chǎn)的決策權(quán)集中在經(jīng)理人手中，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督者與經(jīng)營者之間存在信息的不對(duì)等，也就是我們常說的“所有者缺位”現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)存在著嚴(yán)重的單一現(xiàn)象，甚至一些行業(yè)、地區(qū)的國有企業(yè)存在著政企不分的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象在已經(jīng)進(jìn)行股份制改革的企業(yè)仍然存在。雖然我國《公司法》明確提出了投資者按投入公司的資本享有享有的權(quán)利，但是我們分析該條款卻發(fā)現(xiàn)缺乏實(shí)際可操作性。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理不僅僅會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督缺失現(xiàn)象，而且還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營決策受到上級(jí)行政部門的過多干預(yù)，比如國有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)制定的決策，往往會(huì)因?yàn)槟承┬姓块T的否決或者冗長的決策過程，而喪失良好的商機(jī)，最終導(dǎo)致國企的經(jīng)濟(jì)效益低下。

3.產(chǎn)權(quán)缺欠

顧名思義國有企業(yè)的所有權(quán)屬于國家，國家作為單獨(dú)的投資人享有法律層面上的主體權(quán)利，但是由于國家屬于政治范疇。具有抽象性，因此國家不能直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，其必須要將管理權(quán)歸附于某個(gè)管理者，而管理者能力的高低直接影響國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果管理者的能力不足以運(yùn)行該企業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)日益低下，而且這種現(xiàn)象在前期是不可能被發(fā)現(xiàn)的，只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到巨大損失時(shí)才能被察覺，而國家只能采取糾正性的措施。因此產(chǎn)權(quán)缺欠所帶來的直接后果是國有企業(yè)的資產(chǎn)沒有辦法得到保障。

三、優(yōu)化我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的路徑

1.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)

目前我國國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上存在很多不合理的地方，比如國有企業(yè)將很多產(chǎn)業(yè)定位為壟斷行業(yè)，導(dǎo)致很多屬于私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的行業(yè)被劃分為共有產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，結(jié)果造成社會(huì)資源的不公平分配，導(dǎo)致一些行業(yè)限制民間資本參與，同時(shí)國有企業(yè)的所有者常常利用行政手段干預(yù)市場(chǎng)，結(jié)果造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)別干預(yù)，使得國有企業(yè)在行政手段的庇護(hù)下畸形發(fā)展。因此為有效解決該問題，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革要從強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)入手：首先要降低民間資本進(jìn)入國有企業(yè)的門檻，允許民間資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，比如我國政府出臺(tái)了關(guān)于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》等措施；其次對(duì)國有企業(yè)要進(jìn)行分類管理，通過分類管理實(shí)現(xiàn)管理權(quán)的統(tǒng)一管理。根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們可以分為三種情況：一是資產(chǎn)質(zhì)量好的國有企業(yè)資產(chǎn)由中央管理，并且要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整；二是對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較差的資產(chǎn)要將其逐步的推出國有企業(yè)行業(yè)；三是對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)因?yàn)槠錈o法通過市場(chǎng)競爭來實(shí)現(xiàn)，因此需要通過加強(qiáng)管理來提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.構(gòu)建多元化的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

國有企業(yè)要想在市場(chǎng)競爭中獲得穩(wěn)定的地位就必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。產(chǎn)權(quán)多元化不僅有助于改善國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)布局，而且國有企業(yè)的融資模式，提升國有企業(yè)的創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展的模式具有多樣化：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式就是在進(jìn)行改革時(shí)，將一些具有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)引入到國有企業(yè)中，通過合并、重組等形式實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，并且成為具有國際競爭力的大型公司；二是國有控股模式。國有控股模式就是國家不再單獨(dú)享有企業(yè)的決策權(quán)，而是以參股者的身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于該部分的國有企業(yè)主要集中在不涉及到國家軍事安全以及國際民生的行業(yè)；三是招商引資模式。招商引資模式是當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革所采取的普遍做法，通過積極引進(jìn)優(yōu)秀的資金、經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的整合，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)營重生；四是國退民進(jìn)。國企改革首要的措施是打破行政性壟斷。我國一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如能源、石油、天然氣、電力、鐵路、電信、金融等有明顯的行政性壟斷的領(lǐng)域，應(yīng)該放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破“只能我干，不能別人干”的格局，國有企業(yè)甚至應(yīng)該從一些競爭性領(lǐng)域退出，打造充分競爭的環(huán)境。

3.完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必要手段，以完善的企業(yè)治理機(jī)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的措施：一是建立三權(quán)分立的制衡模式。通過三權(quán)分立的制衡模式就會(huì)使得國有企業(yè)一股獨(dú)大的現(xiàn)象得以有效解決。通過建立完善的三權(quán)分立可以使得各個(gè)管理者的權(quán)利受到限制與約束，進(jìn)而更好地為企業(yè)的發(fā)展而努力；二是實(shí)行職工持股制。將職工的利益與企業(yè)的制度相結(jié)合，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)職工的工作激情，培養(yǎng)職工的主人翁意識(shí)；三是對(duì)經(jīng)營者實(shí)行“期權(quán)制”。當(dāng)然對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督可以避免經(jīng)營者做出有損國有企業(yè)利益的行為，但是該模式的監(jiān)督成本比較高，而且效果也過于被動(dòng)，因此筆者認(rèn)為可以實(shí)時(shí)“期權(quán)制度”?！捌跈?quán)制度”有利于約束經(jīng)營者經(jīng)營行為，減少“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象、有利于經(jīng)營者努力經(jīng)營企業(yè)，提高企業(yè)效率和效益，有利于企業(yè)有限資金的高效分配，從而提高企業(yè)效率。

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