摘要：隨著國(guó)家制度的不斷完善和發(fā)展，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平是其必然要求，這就需要進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)督的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)行管理體制改革。本文主要分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題并進(jìn)一步分析了其原因，提出了改革思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理改革

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是我國(guó)各部門正常履行職能的基本物質(zhì)保障，離開(kāi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)，各項(xiàng)工作就無(wú)法開(kāi)展，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)嚴(yán)重流失

（1）資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)流失。在資產(chǎn)購(gòu)置的過(guò)程中，因?yàn)槿狈茖W(xué)的決策機(jī)制加上部分單位決策失誤和經(jīng)驗(yàn)不足等原因，直接導(dǎo)致單位資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（2）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)流失。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，一些單位沒(méi)能妥善管理，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)損壞和丟失現(xiàn)象，部分行政事業(yè)單位對(duì)此沒(méi)有制定嚴(yán)格的追責(zé)和索賠制度，往往通過(guò)不合法的方式私自處理。

（3）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。由于在資產(chǎn)處置過(guò)程中存在大量不規(guī)范因素，加上很多行政單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

2.資產(chǎn)使用效率低下

目前，很多企業(yè)中存在大量閑置資產(chǎn)，這主要是企業(yè)中資產(chǎn)配置不公、缺乏規(guī)范化管理而造成的，這使資產(chǎn)的使用效率降低了，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用率過(guò)低。

3.財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要采用的是分散管理、分散使用和各自為政的形式，這種管理形式使資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫離，也沒(méi)有同一的規(guī)范，造成單位資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。

4.單位資產(chǎn)管理中存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

由于會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范，也沒(méi)有相關(guān)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。首先，一部分本該入賬的沒(méi)有及時(shí)入賬，有的單位甚至很少記賬，一年一次或者幾年一次，對(duì)其中存在的問(wèn)題置之不理，任其發(fā)展。其次，一些本該銷賬的沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行銷賬處理，使賬目一片混亂。另外，部分單位將購(gòu)置資產(chǎn)的費(fèi)用不記入資產(chǎn)賬，固定資產(chǎn)明細(xì)賬不完整，賬外資產(chǎn)大量存在。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

1.管理職責(zé)和管理主體不明確

行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)到底該由誰(shuí)管理、怎樣管理以及管理應(yīng)遵照的原則等問(wèn)題，這就使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的問(wèn)題更加突出。國(guó)家和財(cái)政部在管理體制和政策制定方面，沒(méi)有形成一套完整的自上而下的政策和管理體制，這就使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)都沒(méi)有得到統(tǒng)一有效的宏觀管理。

2.管理制度不精細(xì)，不完善

由于行政事業(yè)單位和財(cái)政部門的部分資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)比較陳舊，對(duì)資產(chǎn)管理職責(zé)不清或是劃分不詳細(xì)，在其操作過(guò)程中，行政事業(yè)單位和財(cái)政部門在遇到具體問(wèn)題時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)，相互推諉，這就使得資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的主體職能模糊不清，管理實(shí)效作用不大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理沒(méi)能實(shí)現(xiàn)完美的有機(jī)結(jié)合。

3.資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理沒(méi)有統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，缺少有效的約束機(jī)制

多年來(lái)，許多部門單位之間資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，資產(chǎn)的借用、調(diào)用頻繁，這就使得行政事業(yè)單位普遍擁有賬外資產(chǎn)，這種資產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，其使用權(quán)與占有權(quán)分離，這就給行政事業(yè)單位正常的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了麻煩?，F(xiàn)行財(cái)政管理體制中，資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理相互脫節(jié)，一些基層財(cái)政部門在制定預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目，還有部分財(cái)政部門對(duì)非稅收入不進(jìn)行“收支脫鉤”管理，這導(dǎo)致很多部門單位只求擁有資產(chǎn)、不思資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，不求資產(chǎn)使用效率等現(xiàn)象頻發(fā)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革思路

1.構(gòu)建新的資產(chǎn)管理模式

改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制應(yīng)該結(jié)合財(cái)政和行政事業(yè)單位體制改革，建立新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式：構(gòu)建國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理資產(chǎn)、部門獨(dú)立占有和使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式。探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與相結(jié)合有效途徑，逐步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資產(chǎn)配置更加合理，使用效率更高。

2.完善政府資產(chǎn)采購(gòu)制度

建立了集中統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體制，將政府采購(gòu)作為公共支出的主要方式，是我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)體系應(yīng)該好好借鑒的。要建立比較完善的國(guó)有資產(chǎn)政府采購(gòu)制度，以下幾個(gè)方面應(yīng)該注意：完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)財(cái)政支出、資產(chǎn)政府采購(gòu)行為；強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)貨幣與實(shí)物分離，支出預(yù)算與資金分離；提高國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性，使其使用效率得到最大化；提倡廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度。行政事業(yè)單位要在合理的預(yù)算范圍內(nèi)編制合適的采購(gòu)計(jì)劃，上報(bào)審批，堅(jiān)持先預(yù)算后支出，確保政府采購(gòu)按照批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。

3.建立規(guī)范化的資產(chǎn)臺(tái)賬制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬的主要作用是：反映實(shí)物資產(chǎn)的總量、分布以及資產(chǎn)的變動(dòng)情況，記錄資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換、處置或報(bào)廢的全過(guò)程。操作分為三個(gè)層次進(jìn)行：（1）在各級(jí)財(cái)政部門宏觀管理的處室內(nèi)，設(shè)立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理總臺(tái)賬；（2）在行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)處室內(nèi)，設(shè)立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分臺(tái)賬；（3）在各級(jí)行政事業(yè)單位設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)使用的臺(tái)賬。

4.建立規(guī)范化的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序

操作步驟主要包括兩方面：第一，制定行政事業(yè)單位業(yè)績(jī)目標(biāo)，按實(shí)際估算資產(chǎn)需求數(shù)額及預(yù)期結(jié)果；第二，記錄資產(chǎn)管理全過(guò)程。追蹤資產(chǎn)運(yùn)作、實(shí)施情況，詳細(xì)記錄，對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。

5.建立健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

（1）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。各行政事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)管制度，讓單位資產(chǎn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理等工作逐步進(jìn)入規(guī)范化軌道，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)用效率。

（2）建立外部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)造成的資產(chǎn)浪費(fèi)與不合理?yè)p失，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。督促各行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用及管理情況定期向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)管作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（06）