摘要：土地關(guān)系國(guó)計(jì)民生，支撐各行各業(yè)。對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在宏觀調(diào)控中起著四兩撥千斤的作用。那么，駐馬店市如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，一直是我們孜孜以求的重大課題。作為國(guó)土資源部門，應(yīng)以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?/p>

一是嚴(yán)保耕地紅線，注重加大土地綜合整治工程，耕地保護(hù)制度得到落實(shí)。第一，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，積極開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備資源。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。第二，主動(dòng)轉(zhuǎn)變用地管地觀念，嚴(yán)格管控用地需求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地空間布局。注重做到精細(xì)規(guī)劃精細(xì)管理。在發(fā)展目標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)速度同時(shí)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在用地導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)以資源、礦產(chǎn)并重，讓資金跟著土地走，發(fā)揮土地政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的管控作用，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)過(guò)剩項(xiàng)目落地。第三，通過(guò)用好增量，盤活存量，節(jié)約集約等措施，破解用地緊張難題。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧各類建設(shè)用地。加大城市和企業(yè)土地挖潛力度，著力整治“空心村”。嚴(yán)格控制工業(yè)和其他項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)，分類制定容積率、建筑密度和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差別化供地，提高節(jié)約集約用地水平。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，注重土地供應(yīng)調(diào)控體系的構(gòu)建，土地利用配置結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一，建立健全土地利用總體規(guī)劃導(dǎo)向機(jī)制。以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以節(jié)約集約用地為核心，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)用地，科學(xué)安排各業(yè)用地布局，合理調(diào)整用地空間。第二，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理和用地指標(biāo)分類管理。改進(jìn)計(jì)劃管理、提高指標(biāo)配置效率，調(diào)控經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

三是明確政策導(dǎo)向，注重土地管理長(zhǎng)效機(jī)制的逐步形成，土地投入產(chǎn)出效率逐步提高。第一，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作。積極探索土地政策參與宏觀調(diào)控的有效途徑和措施，在控制增量引導(dǎo)盤活存量土地、規(guī)范初次配置推進(jìn)土地市場(chǎng)交易等方面做出相應(yīng)約束與激勵(lì)有效結(jié)合的制度安排。第二，充分利用產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大民生工程建設(shè)力度，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第三，加大房地產(chǎn)土地供應(yīng)調(diào)控力度。認(rèn)真執(zhí)行保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房用地。

四是發(fā)揮市場(chǎng)配置，注重開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)土地要素的合理流動(dòng)。市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作指導(dǎo)意見》，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，破解了新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)雙贏。

五是創(chuàng)新審批制度，注重建設(shè)用地審批制度的改革完善，土地行政審批速度全面提升。第一，改革審批制度，加快用地審批。按照“能減則減、能放則放、能并則并”的原則，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批分級(jí)審查制度。第二，解決規(guī)避規(guī)劃調(diào)整、計(jì)劃控制和行政審批，以預(yù)審代審批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多，占補(bǔ)平衡和“先補(bǔ)后占”不落實(shí)、征地拆遷、安置補(bǔ)償不到位等苗頭性、傾向性問題。第三，建立齊抓共管新機(jī)制，強(qiáng)化土地管理職能。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)審。

二、存在的主要問題

通過(guò)近幾年來(lái)土地參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐，我們認(rèn)為土地作為宏觀調(diào)控的工具之一，已經(jīng)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不可或缺的工具。同時(shí)，在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)土地參與宏觀調(diào)控的地位和作用還不夠突出，調(diào)控的有效性和及時(shí)性還有待增強(qiáng)，相關(guān)的配套制度還不夠完善。

三、以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建議

（一）進(jìn)一步深化改革，盡快形成有利于土地利用方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制

一是要建立健全土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。按照“規(guī)劃控制—計(jì)劃引導(dǎo)—市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，以土地的實(shí)際供給引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)土地的需求，全面建立起科學(xué)合理的土地供應(yīng)調(diào)控體系，努力實(shí)行“供給引導(dǎo)需求”的土地供應(yīng)新模式。首先，及時(shí)修編土地利用總體規(guī)劃。新一輪土地利用總體規(guī)劃要與新城區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)等加強(qiáng)銜接，在規(guī)劃中為國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地預(yù)留空間。其次，改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理。改進(jìn)和完善土地利用年度計(jì)劃分配和管理工作，將指標(biāo)分解與土地集約利用水平相掛鉤，推行以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)的分類下達(dá)用地指標(biāo)的方式。

二是進(jìn)一步完善土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。首先，推行工業(yè)用地出讓區(qū)別年期制。根據(jù)工業(yè)企業(yè)更替演變的周期規(guī)律，總結(jié)完善我市工業(yè)用地出讓年限分階段實(shí)施和工業(yè)用地出讓繳納保證金政策，允許部分用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)及具體項(xiàng)目的需求確定出讓年限。通過(guò)工業(yè)用地出讓期限的調(diào)整，加快傳統(tǒng)型工業(yè)企業(yè)淘汰更新頻率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，探索建立建設(shè)用地稅收產(chǎn)出考核辦法。開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅額分級(jí)與土地集約利用水平相掛鉤制度試點(diǎn)，研究建立具體建設(shè)項(xiàng)目用地稅收產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)建設(shè)用地產(chǎn)出效益考核，降低占地受益提高保有成本，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。第三，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地必須實(shí)行有償使用，嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用方式。

（二）進(jìn)一步完善政策，盡快形成有利于土地利用方式轉(zhuǎn)變的正確導(dǎo)向

一是要實(shí)施差別化供地政策。首先，研究制訂轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目供地目錄。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化制造業(yè)用地結(jié)構(gòu)，努力形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互促進(jìn)的土地利用格局。其次，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系。開展建設(shè)用地“雙控”指標(biāo)實(shí)施成效評(píng)價(jià)，按照從嚴(yán)從緊、節(jié)約集約用地的原則，在完善產(chǎn)業(yè)類別和定量指標(biāo)基礎(chǔ)上，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制度。第三，強(qiáng)化建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核。加大評(píng)價(jià)成果在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解、耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，農(nóng)糧主產(chǎn)區(qū)建設(shè)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合評(píng)價(jià)中的應(yīng)用力度。

二是要研究制定存量土地盤活利用政策。首先，制訂工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛激勵(lì)措施。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造。其次，研究建立存量土地市場(chǎng)退出機(jī)制。

（三）進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，盡快形成有利于土地利用方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)管體系

一是要研究制定建設(shè)用地批后監(jiān)管方法。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過(guò)程的跟蹤檢查，強(qiáng)化批后未供、閑置土地和低效利用土地信息通報(bào)，推動(dòng)建設(shè)用地批后監(jiān)管實(shí)施情況實(shí)地抽查，建立房地產(chǎn)開發(fā)違規(guī)企業(yè)黑名單制，對(duì)進(jìn)入黑名單的單位限制其參加招拍掛拿地。

二是要不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管平臺(tái)。提高信息資源的開發(fā)利用力度。根據(jù)批后監(jiān)管工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，深入分析建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的信息流，理順信息采集渠道，有針對(duì)性地采集既與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相關(guān)聯(lián)，又能反映土地供應(yīng)政策參與宏觀調(diào)控效果、節(jié)約集約用地水平的基礎(chǔ)信息。

（四）積極探索農(nóng)村土地管理新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民擁有土地的合法權(quán)益

加大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度。當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行誰(shuí)管理誰(shuí)登記，造成農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分散登記，不利于規(guī)范管理。農(nóng)地管理法律法規(guī)相對(duì)缺位。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、程序、利益分配等都缺乏操作細(xì)則，無(wú)法可依。宅基地管理等相關(guān)政策制度不盡完善，難于具體操作。

（五）積極嘗試集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的改革，加速實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

加快推進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議：一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。二是鼓勵(lì)專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)土地集中整合。三是建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（六）堅(jiān)持“工業(yè)項(xiàng)目上山、設(shè)施農(nóng)業(yè)靠邊、整合分散莊點(diǎn)、盤活存量資源”的思路，為打造駐馬店糧食主產(chǎn)核心區(qū)提供強(qiáng)有力的土地支撐

一是向空心村、灘涂、崗嶺開發(fā)農(nóng)業(yè)用地，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。農(nóng)民居住用地存在嚴(yán)重超標(biāo)，通過(guò)“空心村”整治，不僅可以使農(nóng)民居住和生活條件得到明顯改善，而且還增加了耕地面積，同時(shí)還為城鎮(zhèn)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)置換用地指標(biāo)。二是向淺山、丘陵、坡地要工業(yè)用地，讓工業(yè)項(xiàng)目上山“落戶”。駐馬店市西部五個(gè)縣區(qū)都有部分區(qū)域?qū)贉\山丘嶺地帶，東部幾個(gè)縣也有一些崗嶺和坡地，易于開發(fā)整理，也易于項(xiàng)目建設(shè)，可以有選擇地讓一部分工業(yè)項(xiàng)目上山。三是加強(qiáng)舊城區(qū)、棚戶區(qū)、低效利用區(qū)改造，提高土地節(jié)約集約利用水平。