呂汝泉　齊雅萌

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院高等教育研究室　遼寧大連　116052）

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學前教育納入義務(wù)教育體系的必要性研究

呂汝泉齊雅萌

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院高等教育研究室遼寧大連116052）

摘要：隨著新課程改革的不斷深入和推進，社會各界對學前教育越來越重視。作為義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)和前提的學前教育，是否應(yīng)該納入義務(wù)教育范疇已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。如今的學前教育存在著諸多弊端，嚴重影響了全國教育事業(yè)的發(fā)展，因此有必要進行徹底的改革。只有將學前教育納入義務(wù)教學的范疇，才能從根本上降低和減少不利因素，給幼兒創(chuàng)造一個良好的學習和成長環(huán)境，實現(xiàn)學前教育的公平性和規(guī)范性。針對學前教育中存在著的各種問題，各地政府有必要聆聽社會各界的呼聲,向各類學前教育機構(gòu)提供各種便利,為實現(xiàn)教育興國的“美麗中國夢”而共同努力。

關(guān)鍵詞：學前教育；義務(wù)教育；問題；必要性

由于素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，給學前教育帶來了空前的發(fā)展機遇。目前就學前教育是否應(yīng)該納入義務(wù)教育的范疇這一問題已經(jīng)引起了社會各界的重視和研究。這主要是因為這一問題極大地影響到學前教育未來的發(fā)展方向和發(fā)展態(tài)勢，不再單純的是一個理論問題。有專家認為，如果學前教育納入義務(wù)教育體系，將會使政府的財務(wù)支出成本大大增加，并且將會在很大程度上沖擊目前現(xiàn)有的非公立學前教育機構(gòu)，造成學前教育市場混亂，對學前教育的發(fā)展帶來阻礙作用。然而，現(xiàn)如今的學前教育事業(yè)，市場化和私立化傾向明顯，良莠不齊，缺乏基本的公平性、基礎(chǔ)性和規(guī)范性。僅就學前教育當前發(fā)展的情況而言，將學前教育納入義務(wù)教育體系利大于弊。無論是從學前教育的屬性及管理機制，還是從學前教師的定位以及幼兒的受教育權(quán)利等角度去分析，學前教育納入義務(wù)教育范疇均有其合理性及必要性。

一、學前教育的亂象

由于人口基數(shù)過于龐大，中國的學齡前兒童人數(shù)幾乎是目前世界同齡人口的1/5，然而又有一組研究數(shù)據(jù)表明，中國幼兒進行學前教育的比率只有40.75%，僅僅略高全球的平均水平。在中國的學前教育中，存在著很多問題，對于公辦幼兒園來說，由于師資和教學設(shè)備比較先進，很多家長會通過各種途徑讓孩子進入公辦幼兒園接受教育，導致公辦幼兒園經(jīng)常出現(xiàn)缺位和排隊入園等現(xiàn)象。然而，對于民辦幼兒園來說，由于民辦幼兒園無論是在行政管理方面，還是在師資隊伍整體素質(zhì)方面，都無法和公辦幼兒園相媲美，再加上有些民辦幼兒園收費較高，有些民辦幼兒園收費較低，收費情況比較混亂缺乏管理和約束，存在著多種隱形收費，甚至部分民辦幼兒園的收費高過本科院校的費用。另外，民辦幼兒園的人員流失程度也大大高于公辦幼兒園，使得民辦幼兒園發(fā)展參差不齊，存在著很多不良因素嚴重阻礙了民辦幼兒園的發(fā)展[1]。

對于農(nóng)村的幼兒園來說，不僅入園率較低，而且辦學條件也比較落后，存在著很多問題難以解決。根據(jù)教育部的資料顯示，農(nóng)村幼兒園入學率在全國幼兒園中所占比例只有36%，也就是說超過60%的農(nóng)村幼兒沒有得到學前教育的機會。而且農(nóng)村幼兒園物質(zhì)基礎(chǔ)差、教學設(shè)施陳舊、師資力量薄弱，這都很難完全保證幼兒的學習和生活環(huán)境。學前教育必須引起相關(guān)領(lǐng)域的高度重視，通過社會各界的努力減輕和降低農(nóng)村學前教育所面臨的困難局面。

二、學前教育的重要地位

重溫中國教育歷史即可發(fā)現(xiàn)，由于受近代中國經(jīng)濟落后以及學前教育發(fā)展緩慢等因素的影響，學前教育缺乏完整的幼兒教育體系。但是，與學前教育相關(guān)的思想已經(jīng)興起，并在一定程度上付諸實踐，這也在一定程度上促進了學前教育的發(fā)展，奠定了理論基礎(chǔ)。直到新中國成立前夕，我國才逐漸形成了專門的幼兒教育機構(gòu)，盡管這些機構(gòu)發(fā)展十分緩慢，規(guī)模普遍較小，但是仍然有其存在的價值。其中在“葵卯學制”中，關(guān)于“蒙養(yǎng)與家教合一”思想的出現(xiàn)，意味著近代中國已經(jīng)開始意識到學前教育的重要性，“學前教育是基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)”這種思想已經(jīng)初步形成[2]。

在新中國成立之后，學前教育的地位得到了很大的提高，國家還針對學前教育制定了多部法律法規(guī)，“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段”。學前教育的發(fā)展直接關(guān)系著整個教育階段以及科學技術(shù)的發(fā)展。如果學前教育的基礎(chǔ)地位得不到足夠的重視，那將會直接影響幼兒未來的學習和成長遠景。將學前教育納入到義務(wù)教育，不但能避免幼兒教育走入困境，還可以確保學前教育的基礎(chǔ)性地位。

三、確保教育公共性、公平性和規(guī)范性

（一）公共性。從目前的情況來看，我國民辦幼兒園發(fā)展迅速，數(shù)量激增，特別是在像深圳、昆明等部分地區(qū)幼兒園都幾乎已經(jīng)進入市場化階段。以昆明為例，其市委市政府就針對學前教育進行了重要部署，并作為首要目標加以實施，進一步加大民辦學前教育的比重，甚至要超過90%才行。這樣做不僅可以使學期教育進入了市場化機制，將政府的財政負擔進行降低和減輕，同時還可以吸引部分民營資本。

由于民辦幼兒園接受市場化機制的管理，很多都以營利為目的，或者增加入園費，導致部分家長難以承受高昂學費，或者就是降低和壓縮成本，在辦公設(shè)施以及師資方面偷工減料，導致民辦機構(gòu)質(zhì)量較差，幼兒難以獲得一個良好的學習和成長環(huán)境。長此以往下去，將會導致學前教育的公共性難以保證，因此，必須將學前教育納入義務(wù)教育的范疇[3]。

（二）公平性。由于受到諸多因素的影響，目前的學前教育機構(gòu)參差不齊，在教育機會和質(zhì)量等重要方面存在著較大差異，導致學前教育存在著很多不公平性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，城鄉(xiāng)幼兒受教育機會不平等。這主要是因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展懸殊，在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，民辦幼兒園的質(zhì)量遠遠高于鄉(xiāng)村地區(qū)的民辦幼兒園，甚至在這些區(qū)域還產(chǎn)生了貴族民辦幼兒園。但是在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，由于受到教育條件、師資以及體制等多種不良因素的限制和阻礙，民辦幼兒園質(zhì)量很差，甚至在很多地方都沒有設(shè)立幼兒園或者是學前班等教育機構(gòu)，導致很多幼兒失去了受教育的權(quán)利，從起跑線上就輸給了城市地區(qū)的幼兒[4]。

第二，家庭收入條件也會在一定程度上影響幼兒的學前教育質(zhì)量。即使在同一個城市或地區(qū)，較為富裕的家庭可以支撐起優(yōu)質(zhì)的甚至是貴族幼兒園的入園費用，使孩子接受良好的學前教育。而對于收入相對較低的家庭來說，大部分是將孩子送進了質(zhì)量稍差的幼兒園，甚至還取消了幼兒接受學前教育的權(quán)利。并且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口遷移出現(xiàn)了空前高漲，流動人口的激增也進一步加大了幼兒入園難的問題。由于幼兒年齡較小，生活尚不能自理，打工的家長還是希望把孩子帶在身邊，但是打工人員的工資一般較低，難以承受城市高昂的入園費用，大部分把幼兒送到相對條件較差的幼兒園進行學習，更有甚者都放棄了讓幼兒接受學前教育[5]。

確保學前教育的公平性極其重要。如果將學前教育納入義務(wù)教育的范疇，將會在很大程度上改善民辦幼兒園的辦學條件、收費以及師資情況，確保幼兒可以享受到基本的學前教育，減少因收入以及城鄉(xiāng)差異所帶來的各種人為弊端。因此，消除和降低學前教育的公平性差距就顯得尤為重要。

（三）規(guī)范性。盡管在很多地區(qū)，公辦幼兒園數(shù)量居多，但是民辦幼兒園也不容小覷，發(fā)展勢頭十分迅猛，數(shù)量不斷呈現(xiàn)上升態(tài)勢。然而，民辦幼兒園具有較強的市場性特征，營利是其主要目的，因此很多民辦幼兒園不斷地縮減教學成本，以便追求高額的利潤，導致辦園條件較差，教育經(jīng)費所占比例不斷縮小，幼兒不僅難以接受到很好的教育，而且安全問題也沒有保障。另外，大多數(shù)幼教沒有編制，流動性較大，教師隊伍缺乏基本的穩(wěn)定性[6]。

個別民辦幼兒園為了入園率，一味的追求和迎合家長的要求，不讓孩子輸在起跑線上，過早的開設(shè)語文、數(shù)學以及英語等課程，違反了教育的基本規(guī)律，導致學前教育的功利性太強，使得學前教育的素質(zhì)教育難以得到真正的實施和有效開展。同時由于學前教育的規(guī)范性得不到有效的保障，導致學前教育和小學教育難以有效接軌，給小學教育的順利開展帶來諸多不便之處。因此，必須將學前教育納入義務(wù)教育的范疇，以便確保教育的規(guī)范性[7]。

四、重視學前教育提高民族素質(zhì)

據(jù)美國相關(guān)數(shù)據(jù)和資料表明，幼兒如果沒有接受過系統(tǒng)的學前教育，在未進行準備的前提下直接進入小學階段的話，無論是在學業(yè)方面，還是在社會以及情感方面，都會比那些接受過學前教育的孩子面臨更多的問題，從而對他們?nèi)蘸蟮倪M一步學習和生活帶來許多不利影響。由此可見，學前教育是幼兒身心健康發(fā)展的關(guān)鍵時期，對于幼兒日后整個人生走向都發(fā)揮著十分重要的作用。

中國民間有“三歲看大，七歲看老”的說法，這也說明學前教育的重要性。盡管目前我國已經(jīng)出臺了很多與學前教育相關(guān)的規(guī)定，然而仍然沒有系統(tǒng)的法律體系來保障學前教育的穩(wěn)步發(fā)展，無論是對學前教育的資金投入，還是教師編制，都缺乏有效的措施予以解決，從而使得學前教育的教學質(zhì)量很難得到有效保證，幼兒難以獲得良好的學習和成長環(huán)境，對其未來的成長和發(fā)展也存在著很多不利影響，導致民族素質(zhì)難以得到整體的提高[8]。

因此，如果將學前教育納入義務(wù)教育階段，偏遠地區(qū)的幼兒便能夠接受和其他孩子同等的學前教育受教育權(quán)利，一些辦學質(zhì)量較差的民辦幼兒園在教學設(shè)施和師資力量方面也會得到很好的改善，也會保證幼教的基本福利和編制，激發(fā)教師的工作熱情，從而為幼兒奠定良好的受教育基礎(chǔ)，促進我國民族教育事業(yè)的全面開展。

五、結(jié)語

由此可見，學前教育在幼兒的成長和發(fā)展中發(fā)揮著十分基礎(chǔ)和關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系著我國民族綜合素質(zhì)能否得到有效改善和提高，因此，解決學前教育所面臨的困境，將學前教育納入義務(wù)教育階段十分重要。然而，由于各種因素的限制和阻礙，能否較快推動學前教育納入義務(wù)教育的進程，仍然任重而道遠。針對學前教育中存在著的各種問題，各地政府有必要聆聽社會各界的呼聲,向各類學前教育機構(gòu)提供各種便利，為實現(xiàn)教育興國的“美麗中國夢”而共同努力。

參考文獻：

[1]文竹.我國學前教育不公平現(xiàn)狀及解決對策[J].陜西教育學院學報,2011(4).

[2]鄭益樂.學前義務(wù)教育勢在必行[J].內(nèi)蒙古師范大學學報(教育科學版),2009(8).

[3]閆建璋,張欣.學前教育納入義務(wù)教育的必要性與可行性[J].現(xiàn)代教育管理,2011(6).

[4]石永紅,吳棟.義務(wù)教育應(yīng)向幼兒教育延伸[J].課程教材教學研究(幼教研究),2008(2).

[5]史麗君.從政府主導視角看綏化市學前教育的發(fā)展[J].綏化學院學報,2013(8).

[6]衡旭輝,孫法浩,武小英.我國義務(wù)教育立法對學前教育立法的啟示[J].現(xiàn)代教育管理,2009(2).

[7]郭學毅.學前教育納入義務(wù)教育體系的合理性思考[J].長江大學學報(社會科學版),2012(11).

[8]田曉蒞.關(guān)于優(yōu)化學前教育專業(yè)課程設(shè)置的探討[J].綏化學院學報,2010(3).

[責任編輯劉金榮]

中圖分類號：G610

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 0438（2015）06- 0115- 03

收稿日期：2015-02-10

作者簡介：呂汝泉（1974-），男，遼寧金州人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院日語系講師，高等教育研究室研究員，博士，研究方向：日本語言文化、高等教育。

基金項目：遼寧省高等學校人文社科一般項目（W2014279）。