王生交

2013年國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)機(jī)制。2014年，財(cái)政部等部委聯(lián)合發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》中明確，會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)成為政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)中的績效評(píng)價(jià)成為必然。梳理政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，國外研究已形成了較為完整的理論體系，但國內(nèi)研究尚處于起步和探索階段，還未形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，更沒有形成理論體系，而涉及政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)更是少之又少。因此，加強(qiáng)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)研究，既是績效評(píng)價(jià)理論研究的必要補(bǔ)充，又是政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)實(shí)踐發(fā)展的需要。

一、政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)

（一）政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

政府績效是指政府相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出和結(jié)果。政府績效評(píng)價(jià)既要慮政府投入的效率、效益指標(biāo),又要考慮社會(huì)公正、服務(wù)滿意等指標(biāo)。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)是政府購買服務(wù)的重要組成部分，其績效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的投入、運(yùn)作、產(chǎn)出和效能進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)是政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，評(píng)價(jià)指標(biāo)由定量和定性指標(biāo)構(gòu)成，評(píng)價(jià)結(jié)果可直接影響到政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等項(xiàng)目的調(diào)整、控制和經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于促進(jìn)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的健康發(fā)展具有積極意義。

（二）政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)原則

1.科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)高度重視財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格遵守績效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，簡化績效評(píng)價(jià)程序，準(zhǔn)確反映政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)在投入、運(yùn)作、產(chǎn)出以及效能等方面的實(shí)際狀況。

2.公正公開原則?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。公開購買第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，按政府采購規(guī)定的程序，擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)規(guī)范、專業(yè)和管理水平較高的第三方機(jī)構(gòu)，提高評(píng)價(jià)效率和質(zhì)量。

3.績效相關(guān)原則。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)投入、產(chǎn)出績效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映投入、產(chǎn)出績效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系，包括過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)。過程評(píng)價(jià)包含購買會(huì)計(jì)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用過程，結(jié)果評(píng)價(jià)包含服務(wù)效果、經(jīng)費(fèi)使用效果及滿意度評(píng)價(jià)。

4.定性定量原則。定性指標(biāo)主要由評(píng)價(jià)主體對(duì)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的狀況進(jìn)行評(píng)判，綜合反映購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的本質(zhì)和總體情況。定量指標(biāo)則是通過實(shí)地測量和調(diào)查，獲取政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)。通過定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，獲得政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目全面而有效的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)流程

在政府績效評(píng)價(jià)中,大多從政府的角度來確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和目標(biāo),期望構(gòu)建普適性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。普適性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無法涵蓋所有項(xiàng)目，而政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的獨(dú)特性決定了其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特殊性。根據(jù)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其績效評(píng)價(jià)流程一般為:第一,結(jié)合會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)類型確定評(píng)價(jià)指標(biāo);第二,確定績效標(biāo)準(zhǔn)，也就是明確每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)不同等級(jí)的績效耍求;第三,制定績效評(píng)價(jià)方案;第四, 實(shí)施績效評(píng)價(jià)方案;第五,運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果;第六, 評(píng)估與反饋績效評(píng)價(jià)。

以“公眾滿意度”作為衡量政府績效的思想源于新公共管理運(yùn)動(dòng)。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)滿意度是指社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的可感知效果與其期望值比較后所形成的一種量化指標(biāo)。由于社會(huì)公眾的期望值受諸多因素影響,因此社會(huì)公眾滿意度是一個(gè)變量。服務(wù)滿意度主要指政府購買主體滿意度和服務(wù)對(duì)象滿意度兩個(gè)指標(biāo)。

（四）政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)的意義

對(duì)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是為了促進(jìn)購買服務(wù)的健康發(fā)展，保證購買服務(wù)的質(zhì)量和效果，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的地位和公信力，引導(dǎo)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)政府簡政放權(quán)，提高政府運(yùn)行效率,降低政府運(yùn)行成本，轉(zhuǎn)變政府職能具有重耍意義。

1.降低政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)成本。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的資金來源于公共財(cái)政，以最少的財(cái)政資金獲得最大的會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)，是政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的目的所在。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)要求政府必須制定合理、合法的購買預(yù)算，明確購買服務(wù)程序和標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)公眾監(jiān)督購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)提供參考標(biāo)準(zhǔn)，有效約束購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的隨意性，降低購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的運(yùn)行成本。

2.提高政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)效率?？冃гu(píng)價(jià)為政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)競爭機(jī)制的形成提供了保障。政府通過事先制定購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，確立購買會(huì)計(jì)服務(wù)招標(biāo)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所競爭的基本格局；通過對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)，保證了會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)供給的有效執(zhí)行；通過政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)結(jié)果進(jìn)行比較，保證了會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的預(yù)期效果。購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)有助于促進(jìn)政府良治和促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大。在政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)中，通過合理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)程序，可以使政府更好地將市場競爭機(jī)制寓于會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)當(dāng)中，有效推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變；也有利于促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域的拓展，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)全面地滲透到政府績效管理中，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的地位和公信力。

二、政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

在我國,眾多績效評(píng)估專家對(duì)政府購買公共服務(wù)績效評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行了相關(guān)研究。魏中龍（2011）分別從政府、服務(wù)供給機(jī)構(gòu)和服務(wù)受眾三個(gè)利益相關(guān)方,設(shè)計(jì)出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王春婷（2012）從政府成本、服務(wù)效率、社會(huì)公正度與公眾滿意度等方面分析了政府購買公共服務(wù)的構(gòu)成要素。與此同時(shí)，我國地方政府在購買服務(wù)實(shí)踐中紛紛探索設(shè)計(jì)出了績效評(píng)估指標(biāo)體系：2012年《安徽省政府購買社會(huì)組織服務(wù)績效評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》將機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益作為績效評(píng)價(jià)的四個(gè)指標(biāo)；2012年《佛山市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)暫行辦法》，從前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程和項(xiàng)目績效三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；2013年《楊浦區(qū)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估表》，分別從完成情況、服務(wù)滿意率、財(cái)務(wù)狀況、組織能力、人力資源、綜合能效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；2014年《蚌埠市政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的考核評(píng)估，從項(xiàng)目完成情況、服務(wù)滿意率、財(cái)務(wù)狀況、組織能力、人力資源、綜合效能等六個(gè)方面進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)；2014年《遂寧市政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)暫行辦法》，規(guī)定購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容為前期工作、實(shí)施過程、績效結(jié)果和滿意度。

上述政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖然千差萬別,但是并不矛盾,因?yàn)槊總€(gè)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和依據(jù)有所差別,有的指標(biāo)是基于政府職能的角度設(shè)計(jì),有的指標(biāo)遵循了效率、效果和公平的原則,有的指標(biāo)是按照項(xiàng)目的發(fā)展過程構(gòu)建。在構(gòu)建政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)過程中,既要借鑒政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的共性因素,又要充分考慮到會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的特性。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià),不僅要評(píng)價(jià)政府的行政績效,還要評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量與效果,因此應(yīng)當(dāng)從效率與效果指標(biāo)出發(fā),以政府投入、服務(wù)效率、社會(huì)公正度與服務(wù)滿意度為基本評(píng)價(jià)內(nèi)容。其總體思路是：構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系→確定指標(biāo)體系權(quán)重→確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)→建立評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型→進(jìn)行數(shù)據(jù)處理→分析評(píng)價(jià)結(jié)果。依據(jù)政府購買服務(wù)的4E原則，本文嘗試構(gòu)建政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以推動(dòng)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)工作。

表1 政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

（二）政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的理論依據(jù)

西方國家財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本理論是3E評(píng)價(jià)法。3E評(píng)價(jià)理念源于1995年T.芬維克(Terry Fenrick)提出的經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)和效果(Effectiveness)三因素評(píng)價(jià)法，也就是在政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)中應(yīng)該考慮的三個(gè)層面。福林（1997）在3E基礎(chǔ)上提出了4E評(píng)價(jià)法，增加了公平（Equality）因素，改善了3E重視經(jīng)濟(jì)、效率、效果等硬指標(biāo)，不太關(guān)注公平、民主等軟指標(biāo)的問題。4E按照經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平四個(gè)層面對(duì)政府購買服務(wù)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)來說,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求政府以盡可能低的資源投入,提供既定的會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)；效率指標(biāo)是指政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)過程中的資源利用效率，如提供會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和單位成本等；效果指標(biāo)反映了會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度,比如服務(wù)對(duì)象的滿意度、目標(biāo)的達(dá)成度等；公平指標(biāo)則是會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的成果在社會(huì)中的公平分配等。

三、政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

政府改革的主要目標(biāo)是簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)小政府大服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。隨之而來的政府績效評(píng)價(jià)要求以政府為中心轉(zhuǎn)向以公民為中心,以效率為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向以效果為標(biāo)準(zhǔn),以政府利益為重轉(zhuǎn)向以社會(huì)利益為重,更加注重社會(huì)公眾參與和社會(huì)效果,以實(shí)現(xiàn)政府績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。因此,在設(shè)計(jì)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要重視購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的投入與效率,又要維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公平,通過社會(huì)公正度和服務(wù)滿意度來衡量政府績效的價(jià)值取向。基于上述因素,構(gòu)成政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)有：政府投入、服務(wù)績效、社會(huì)公正度與服務(wù)滿意度。詳見表1。

（一）政府投入評(píng)價(jià)指標(biāo)

政府投入主要是指政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的財(cái)政資金和人力資源,分為財(cái)政資金投入和人力資源投入兩個(gè)指標(biāo)。財(cái)政資金投入指標(biāo)主要考察政府對(duì)項(xiàng)目的資金支持力度,包括政府財(cái)政資金的保障能力、政府預(yù)算資金到位率和政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)投入增長率三個(gè)指標(biāo)。財(cái)政資金的保障能力越強(qiáng)、預(yù)算資金到位率越高，說明政府越加重視購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)移也就更加堅(jiān)決和快速。而政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)投入增長率越高，說明政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的面越廣，購買規(guī)模的增加才能顯現(xiàn)購買效果，購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響才會(huì)加大。人力資源投入指標(biāo)主要考察購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)時(shí)，在人力資源方面的投入力度,包括人力成本占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例、購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)降低率、專業(yè)人員占工作人員總數(shù)的比例三個(gè)指標(biāo)。人力成本指政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)過程中發(fā)生的工資經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)，人力成本占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例越小，則說明政府采購效率越高。

（二）服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

效率就是投入與產(chǎn)出的比例,強(qiáng)調(diào)的是以最少的投入取得最大的產(chǎn)出，高效率意味著低成本、高回報(bào)和高利潤。政府效率的評(píng)價(jià)主要是成本效益分析,關(guān)注的重點(diǎn)是投入產(chǎn)出率，也就是購買服務(wù)能否取得良好績效。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的效率,可以從財(cái)政資金使用績效和承接主體服務(wù)績效兩方面進(jìn)行考察。財(cái)政資金使用績效體現(xiàn)在購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)預(yù)算資金的節(jié)支額、預(yù)算資金的節(jié)支率、行政效能的提升率和目標(biāo)達(dá)成率。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的節(jié)支率和節(jié)支額表示政府購買服務(wù)節(jié)約資金的程度，該指標(biāo)數(shù)值越高，則說明政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)達(dá)到了預(yù)期的節(jié)約目標(biāo)，但是高節(jié)支率并不是政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的最終目的，只有同時(shí)提升政府行政效能和實(shí)現(xiàn)預(yù)期會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)目標(biāo)，才能說明購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的財(cái)政資金使用績效顯著。承接主體服務(wù)績效體現(xiàn)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面，服務(wù)能力指標(biāo)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所的等級(jí)類別和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)信譽(yù)，承接主體應(yīng)來自財(cái)政部門經(jīng)遴選建立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所庫，而服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所合同履約率、目標(biāo)達(dá)成率構(gòu)成，合同履約率越高表明合同執(zhí)行越有效，目標(biāo)達(dá)成率也就越高，承接主體的服務(wù)質(zhì)量也就高。

（三）社會(huì)公正度評(píng)價(jià)指標(biāo)

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面，政府肩負(fù)著彌合社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)建立公正社會(huì)的使命。因此，政府應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公共利益為目標(biāo),通過優(yōu)化配置資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)時(shí)的社會(huì)公正度指標(biāo)主要有購買制度公正、購買方案公正和購買程序公正三項(xiàng)。購買制度公正包括政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)管理細(xì)則、工作機(jī)制和年度計(jì)劃，政府只有頒布購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)管理制度，建立購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)工作機(jī)制和制定詳細(xì)的購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)年度工作計(jì)劃，其制度公正性才能得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。購買方案公正包括購買方案科學(xué)合理、績效目標(biāo)明確和購買方案中驗(yàn)收、督查、評(píng)價(jià)機(jī)制健全，購買方案考慮越周全、越科學(xué)合理，社會(huì)公眾越認(rèn)可，其方案公正性也就更顯著。購買程序公正體現(xiàn)在政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)招標(biāo)公告發(fā)布率、政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)公開招標(biāo)率和政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)合同簽署率指標(biāo)。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的公開透明度直接影響著服務(wù)對(duì)象心目中的政府形象和對(duì)購買服務(wù)的滿意度，因此政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)公開招標(biāo)率越高，則政府行政公開透明的印象就越好，反之對(duì)政府的信任度就會(huì)下降，其負(fù)面效應(yīng)就會(huì)影響到政府的形象，降低政府的公信力。

（四）服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)

以“公眾滿意度”作為衡量政府績效的思想源于新公共管理運(yùn)動(dòng)。政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)滿意度是指社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的可感知效果與其期望值比較后所形成的一種量化指標(biāo)。由于社會(huì)公眾的期望值受諸多因素影響,因此社會(huì)公眾滿意度是一個(gè)變量。服務(wù)滿意度主要指政府購買主體滿意度和服務(wù)對(duì)象滿意度兩個(gè)指標(biāo)。購買主體滿意度是指購買主體對(duì)購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)過程、數(shù)量和質(zhì)量的滿意度，購買主體滿意度越高，表明認(rèn)可承接主體在服務(wù)過程中的流程、數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的目標(biāo)；服務(wù)對(duì)象滿意度是指服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)過程、數(shù)量和質(zhì)量的滿意度，這里既有對(duì)購買主體在購買過程中的招標(biāo)、合同簽署、資金到位和目標(biāo)設(shè)定的認(rèn)可，也有對(duì)承接主體在服務(wù)過程中的規(guī)范服務(wù)、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的認(rèn)可。

綜上所述，我國對(duì)政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的績效評(píng)價(jià)研究還處于探索階段，尚未形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，更沒有形成完整的理論體系，建立適合我國國情、行之有效的政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系是必要的。在政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、原則、流程和意義基礎(chǔ)上，本文借鑒政府購買公共服務(wù)的績效評(píng)價(jià)實(shí)踐，考慮政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的特性，依據(jù)政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)的4E評(píng)價(jià)法，基于政府投入、服務(wù)績效、社會(huì)公正和服務(wù)滿意四個(gè)方面，構(gòu)建了政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以其對(duì)快速推進(jìn)的政府購買會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)有所幫助。

1.王春婷.政府購買公共服務(wù)績效與其影響因素的實(shí)證研究—基于深圳市與南京市的調(diào)查分析.華中師范大學(xué).2012

2.賀巧知.政府購買公共服務(wù)研究.財(cái)政部財(cái)政科研所.2014

3.魏中龍.政府購買服務(wù)的運(yùn)作與效率評(píng)估研究.武漢理工大學(xué).2011