李巧蓮

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策推進(jìn)，黑龍江省口岸在全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易中所占的地位越來(lái)越重，但黑龍江省口岸發(fā)展存在規(guī)模小、建設(shè)分散、與腹地聯(lián)系不緊密、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題。要想解決黑龍江省口岸存在問(wèn)題，黑龍江省就必須對(duì)所有口岸按照各自的主要功能進(jìn)行優(yōu)化布局，即以哈爾濱綜合型口岸為核心口岸圈，以牡綏東、佳同撫兩條橫向口岸線為次級(jí)口岸圈，漠黑嘉、密虎饒兩條縱線為邊緣口岸圈的口岸布局，從而形成符合黑龍江省省情的，有黑龍江省特色的“大腹地、小門戶”口岸發(fā)展模式，以此提高口岸的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;對(duì)俄貿(mào)易口岸;問(wèn)題;發(fā)展模式;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Design for Developing Ports of Trade with Russia in Heilongjiang

LI Qiaolian

Abstract： With the development of economy and policy， trade ports in Heilongjiang have become more important for trade with Russia across the country. However， there are still problems， such as small port scale， dispersed position， loose connection with the backland and a lack of integrated planning. To solve these problems， Heilongjiang should optimize the layout of all trade ports in line with their main functions. In other words， a port development pattern with Heilongjiang characters， namely large backlands and small gateways， should be established by taking the integrated Harbin port as the core port circle. Two horizontal port lines， Mudanjiang， Suihua and Dongning line and Jiamusi， Tongjiang and Fuyuan line could be taken as the secondary port circle. Two vertical port lines， Mohe， Heihe and Jiayin line and Mishan， Hulin and Raohe line could be taken as the margin port circle. In this way， the efficiency and economic benefits of the ports could be promoted for facilitating the growth of Heilongjiang trade with Russia

Key words： Heilongjaing province， port of trade with Russia， problem， development pattern， solution

中俄邊境線共有4350多公里，其中俄羅斯和黑龍江的邊境線就長(zhǎng)達(dá)到3300公里，黑龍江省在中俄貿(mào)易發(fā)展中具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。尤其是《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》于2013年8月通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，使得黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，文件確立了黑龍江省在中俄貿(mào)易中的地位。在天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)家的政策傾斜影響下，黑龍江省成為中國(guó)對(duì)東北亞開(kāi)放、尤其是對(duì)俄開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站就成為順理成章的事情。

據(jù)資料顯示：2011年，黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口189.9億美元，同比增長(zhǎng)154%。其中對(duì)俄出口完成43.5億美元，同比增長(zhǎng)1.5%;進(jìn)口完成146.4億美元，同比增長(zhǎng)359%。2012年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額為875億美元，較2011年增長(zhǎng)5.1%;其中，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)213.1億美元，同比增長(zhǎng)12.2%。2013年，黑龍江省外貿(mào)進(jìn)出口保持著強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年進(jìn)出口總值高達(dá)388.8億美元，再創(chuàng)新高。其中，出口總值162.3億美元，增長(zhǎng)12.4%，高于同期全國(guó)出口增速4.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總值226.5億美元，下降2.2%。黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的第一大省，在中俄貿(mào)易中貢獻(xiàn)卓著。

一、黑龍江省口岸的基本情況和存在問(wèn)題

（一）基本情況

口岸是國(guó)家指定的對(duì)外來(lái)往的門戶，是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~。從某種程度上說(shuō)，它是一種特殊的國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入以及中俄貿(mào)易的發(fā)展，目前黑龍江省擁有國(guó)家一類口岸25個(gè)，包括水運(yùn)口岸哈爾濱、佳木斯、樺川、綏濱、富錦、同江，撫遠(yuǎn)、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪、漠河共15個(gè)，公路口岸東寧、綏芬河、密山、虎林共4個(gè)，航空口岸哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯4個(gè)，以及綏芬河、哈爾濱內(nèi)陸港鐵路口岸2個(gè)。這些獲準(zhǔn)的開(kāi)放口岸中，同時(shí)被中俄兩國(guó)政府確認(rèn)的口岸有15個(gè)，分布在黑龍江省北部界河黑龍江以及東部界河烏蘇里江流域的14個(gè)邊境市縣，剩下的10個(gè)為內(nèi)河、內(nèi)陸及航空口岸，分布于松花江和嫩江流域6個(gè)市縣。與俄羅斯邊境對(duì)應(yīng)的口岸是：漠河—加林達(dá);黑河—布拉戈維申斯克;遜克—波亞爾科沃;嘉蔭—帕什科沃;蘿北—阿穆?tīng)枬商?同江—下列寧斯闊耶;撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克;饒河—比金;虎林—列索扎沃茨克;密山—圖里羅格;綏芬河—波格拉尼奇內(nèi);東寧—波爾達(dá)夫卡;呼瑪—烏沙科沃。endprint

（二）存在問(wèn)題

首先，各口岸規(guī)模較小。黑龍江省雖然是全國(guó)擁有對(duì)外開(kāi)放口岸較多的省份，但除綏芬河、黑河、同江、東寧等口岸頗具規(guī)模。有客貨運(yùn)量外，其他口岸的規(guī)模都較小，客貨運(yùn)量也少，甚至樺川、呼瑪和孫吳這三個(gè)水運(yùn)口岸根本就未開(kāi)通，但卻已經(jīng)投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，結(jié)果沒(méi)能投入使用，也就沒(méi)能帶來(lái)任何效益。這實(shí)際上做的就是無(wú)用功，造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，從最優(yōu)化原理角度評(píng)價(jià)，就是決策未能達(dá)到最優(yōu)。

其次，從總體看各口岸缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整合。這就使得有限的建設(shè)資金使用分散混亂，未能有效地改善口岸發(fā)展環(huán)境。各口岸之間相互爭(zhēng)奪腹地和資源，對(duì)自身沒(méi)有明確定位，導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的同質(zhì)化和無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)，影響了口岸整體效益和經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

再次，各口岸缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐，口岸載體城市“生產(chǎn)性功能”缺失，且與腹地中心城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低。其中口岸與內(nèi)陸中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度低這一問(wèn)題尤其嚴(yán)重，以口岸城市和腹地城市之間的通道設(shè)施為例，目前黑龍江省的實(shí)際情況是，部分與國(guó)際口岸接駁的道路技術(shù)等級(jí)低，通行能力小，部分線路甚至存在“斷頭路”現(xiàn)象，像哈爾濱-黑河、哈爾濱-佳木斯（同江）、哈爾濱-綏芬河等通道，都是連接對(duì)俄重要貿(mào)易口岸的通道，但干線鐵路并未延伸至口岸城市，而是由支線鐵路引入口岸，抑制了口岸通關(guān)量的增長(zhǎng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，各口岸間也缺乏便捷的鐵路聯(lián)絡(luò)通道。

第四，部分口岸設(shè)施已經(jīng)趨于陳舊落后，更新?lián)Q代資金缺乏，動(dòng)力不足。像一些國(guó)境橋使用超期、查驗(yàn)樓老化陳舊、貨物檢查場(chǎng)地和旅客侯檢場(chǎng)地過(guò)于狹窄等。雖然近年國(guó)家也陸續(xù)投入資金對(duì)其建設(shè)維修，但取得的效果并不顯著。

第五，由于氣候原因，黑龍江省與俄羅斯的邊境口岸大都受季節(jié)影響。尤其是水運(yùn)口岸，無(wú)法做到常年開(kāi)放。俄羅斯的阿爾山、阿日哈沙特以及額布都格就是季節(jié)性口岸，而我國(guó)的漠河、黑河、撫遠(yuǎn)等口岸，在天氣寒冷時(shí)就無(wú)法運(yùn)輸。此外，公路口岸中有大量低級(jí)砂石路面存在，彎道多，線型又差，在長(zhǎng)而寒的冬季，會(huì)出現(xiàn)翻漿和冰凍等現(xiàn)象。這些都會(huì)影響黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。

二、黑龍江省口岸優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

尋找解決黑龍江省口岸存在問(wèn)題的對(duì)策，就必須對(duì)所有口岸按照各自的主要功能進(jìn)行優(yōu)化布局，形成符合黑龍江省省情的、有自身特色的發(fā)展模式，提高口岸的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的發(fā)展。

（一）布局優(yōu)化構(gòu)思

人們?cè)谏罟ぷ髦薪?jīng)常提到的是商業(yè)布局、商業(yè)圈，對(duì)商業(yè)布局和商業(yè)圈進(jìn)行研究和優(yōu)化，以便獲取最好的經(jīng)濟(jì)效益。商圈是指商店以其所在地點(diǎn)為中心，沿著一定的方向和距離擴(kuò)展，吸引顧客的輻射范圍，簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是來(lái)店顧客所居住的區(qū)域范圍。商圈按照顧客密度的不同以及輻射范圍的不同把其劃分為核心商業(yè)圈，次級(jí)商業(yè)圈和邊緣商業(yè)圈。由此借鑒，對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸進(jìn)行布局，建設(shè)具有最大覆蓋面的口岸圈。

口岸的優(yōu)化布局不僅要考慮口岸的自身的類型、地理位置，還要考慮口岸的功能，把25個(gè)口岸按照功能分類，形成以齊齊哈爾為腹地，哈爾濱綜合型口岸為核心口岸圈，以牡綏東、佳同撫兩條橫向口岸線為次級(jí)口岸圈，漠黑嘉、密虎饒兩條縱線為邊緣口岸圈的口岸布局。

（二）發(fā)展模式構(gòu)思

黑龍江省的口岸發(fā)展若要形成有自己特色的口岸模式，就必須在借鑒其他口岸地區(qū)成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，走出屬于自己的成功之路。其中比較成功的口岸發(fā)展模式是河口口岸發(fā)展模式和寧波口岸發(fā)展模式。

1.河口口岸模式。把口岸作為城市建設(shè)來(lái)推動(dòng);把大通道作為大流通來(lái)推進(jìn);把兩國(guó)一城作為大舞臺(tái)來(lái)搭建。把口岸建設(shè)作為城市建設(shè)來(lái)推動(dòng)，把城市建設(shè)作為口岸建設(shè)來(lái)發(fā)展，這是其制勝的一大法寶。且河口是國(guó)際大通道，口岸年貨運(yùn)量和外貿(mào)進(jìn)出口總值在云南省名列前茅，隨著昆河高速路、泛亞鐵路東線的建成通車，河口國(guó)際大通道的作用和地位將更加凸顯，借助大通道，促進(jìn)大流通，這是河口推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的一大動(dòng)作。河口縣以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式，開(kāi)展多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，河口縣充分利用兩國(guó)一城的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把其打造成合作共贏的經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，積極推進(jìn)區(qū)域性合作，利用口岸資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)資金和技術(shù)管理人才。

2.寧波口岸模式。寧波口岸確立大口岸理念，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市?！按罂诎丁笔侵富诖蟾劭?、大交通，促進(jìn)大物流，由大開(kāi)放、大通關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。寧波依據(jù)自身實(shí)際情況制定發(fā)展策略：作為口岸城市，最重要的資源是口岸，核心競(jìng)爭(zhēng)力也在口岸。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，也要加強(qiáng)大開(kāi)放、大通關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)等口岸環(huán)境建設(shè)。在這種新形勢(shì)下，寧波深入研究大口岸的相關(guān)重要問(wèn)題，組織實(shí)施大口岸戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開(kāi)放，提高口岸執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)水平，加快口岸通關(guān)速度，降低物流綜合成本，營(yíng)造良好的口岸環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升寧波城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)寧波現(xiàn)代化國(guó)際口岸建設(shè)。

3.黑龍江口岸模式。黑龍江省土地面積在全國(guó)排名第六，相對(duì)來(lái)說(shuō)屬于地廣人稀的省份，且氣候寒冷，特別是一些邊境地區(qū)，像漠河等地寒冷期幾乎達(dá)到半年，黑龍江省口岸的主要貿(mào)易對(duì)象——俄羅斯這種情況比黑龍江更為明顯。因此在借鑒河口和寧波口岸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黑龍江省應(yīng)按照“大腹地、小門戶”模式進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。

黑龍江腹地廣闊，按照上文針對(duì)口岸存在問(wèn)題進(jìn)行的優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，選擇南部的東寧、綏芬河，中部的同江，北部的黑河等主要邊境口岸進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量提高這些邊境口岸的通關(guān)能力和服務(wù)水平，形成通關(guān)高效率、服務(wù)高水平的對(duì)俄門戶。

而在腹地形成以哈爾濱為核心口岸圈、佳木斯、牡丹江為次級(jí)核心口岸圈的腹地模式，注重發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，提高腹地運(yùn)輸水平，建設(shè)腹地和門戶的信息化平臺(tái)，最后形成信息共享、分工明確、相互聯(lián)系、配合的腹地系統(tǒng)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]國(guó)家十二五口岸發(fā)展規(guī)劃[S]

[2]楊昕沫.改革開(kāi)放以來(lái)黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易的回顧與解析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（2）

[3]劉建利.我國(guó)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)特殊性分析及發(fā)展建議[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011（12）

[4]王志遠(yuǎn).關(guān)于中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)思考——基于滿洲里、綏芬河、黑河三市邊境貿(mào)易的調(diào)查分析[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2009（5）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint