吳 艷 姜本儒

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一、在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范模式的不同

改革開(kāi)放后，為適應(yīng)建筑市場(chǎng)深化改革的要求，工程造價(jià)管理開(kāi)始實(shí)行有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式。隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程以及與國(guó)際慣例接軌的步伐不斷加快，“量?jī)r(jià)分離”計(jì)價(jià)模式中定額工、料、機(jī)消耗量實(shí)行國(guó)家指令性耗量的弊端越來(lái)越明顯。因?yàn)橹噶钚院牧糠从车氖巧鐣?huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平下的實(shí)體消耗量，不能準(zhǔn)確反映各個(gè)施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，也不能體現(xiàn)不同施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平、工人勞動(dòng)技能水平、管理水平與社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別，從而無(wú)法保證各個(gè)施工企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。因此，為真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，國(guó)家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。通過(guò)理論學(xué)習(xí)和在建筑電氣施工工作中的不斷實(shí)踐和積累，初步總結(jié)出在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式與以往計(jì)價(jià)模式的不同有以下三點(diǎn)：

（一）采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)，招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，去除了由于量的偏差給投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)的影響。這是一種以單價(jià)為主的招標(biāo)方法，其核心是各分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，完全是由投標(biāo)人根據(jù)自身的機(jī)械裝備、管理水平、技術(shù)能力、采購(gòu)渠道和當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情自行確定。在工程實(shí)施過(guò)程中，中標(biāo)綜合單價(jià)閉口包干，工程結(jié)算時(shí)在清單基礎(chǔ)上按照竣工圖實(shí)際計(jì)算工程數(shù)量。

（二）采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)，要求在技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩方面都體現(xiàn)投標(biāo)人的企業(yè)綜合實(shí)力，也就是要求投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)緊密結(jié)合施工技術(shù)、施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)，使分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)在技術(shù)標(biāo)和市場(chǎng)價(jià)中均能夠取得支持。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)階段是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在建筑電氣施工中，作為招標(biāo)方對(duì)基地的基本建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)方的目的就是在保證質(zhì)量、滿足工期要求的前提下，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。在招標(biāo)階段，招標(biāo)方需要本著嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真把握好以下幾方面的工作重點(diǎn)：

（一）熟悉項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)的可行性報(bào)告及擴(kuò)初設(shè)計(jì)中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量、建設(shè)周期、固定資產(chǎn)概算投資額等的要求，以此作為標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)階段工期要求及造價(jià)控制的目標(biāo)， 便于在招標(biāo)過(guò)程中檢查實(shí)施狀態(tài)和及時(shí)糾正偏差。

（二）注重招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單的編制， 是招標(biāo)階段招標(biāo)方工作重點(diǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件（包括工程量清單）既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)，所以招標(biāo)文件的內(nèi)容必須完整、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件（包括工程量清單）的編制，可以委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其中對(duì)于招標(biāo)工程量清單的編制和審核更要注意以下幾點(diǎn)：

1.在編制招標(biāo)工程量清單之前，編制人應(yīng)全面了解工程情況（如初步設(shè)計(jì)及概算、地質(zhì)勘察報(bào)告等）、建設(shè)意圖及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。通過(guò)實(shí)地勘察了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件，熟悉招標(biāo)圖紙，根據(jù)工程項(xiàng)目的大小、工期的要求、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)上是否允許等因素合理確定所需劃分的標(biāo)段；根據(jù)工程技術(shù)復(fù)雜程度、招標(biāo)方的管理深度和調(diào)控能力來(lái)確定發(fā)包模式和劃分總分包的施工界面；通過(guò)全面綜合考慮對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益等各方面的影響，來(lái)確定主要材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，為招標(biāo)工程量清單的編制做好準(zhǔn)備。

2.工程量清單總說(shuō)明的編制應(yīng)力求完整并言簡(jiǎn)意賅，重點(diǎn)包括基地建設(shè)項(xiàng)目的工程概況、招標(biāo)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及工期要求、材料設(shè)備供應(yīng)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況等方面。其中，對(duì)招標(biāo)范圍應(yīng)區(qū)分由中標(biāo)人總承包、由中標(biāo)人總承包經(jīng)招標(biāo)人準(zhǔn)許后可專業(yè)分包、由中標(biāo)人總承包并由招標(biāo)人指定專業(yè)分包、與中標(biāo)人總承包范圍密切相關(guān)并由招標(biāo)人另行招標(biāo)等部分，分別進(jìn)行清楚的表述；對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)方式的描述，應(yīng)區(qū)分由中標(biāo)人采購(gòu)、由招標(biāo)人采購(gòu)、招標(biāo)時(shí)未確定材料規(guī)格型號(hào)需在清單中暫定單價(jià)，待施工中明確后，由招標(biāo)人審批并由中標(biāo)人采購(gòu)等情況分別進(jìn)行說(shuō)明；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件的說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與現(xiàn)場(chǎng)踏勘所了解的情況進(jìn)行對(duì)照。

3.在分部、分項(xiàng)工程量清單的編制中，需熟練掌握統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)范要求，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目施工內(nèi)容的范圍界限、工藝和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)表述清楚明了。對(duì)工作內(nèi)容與項(xiàng)目特征的描述，不應(yīng)僅局限于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范所提供的常用內(nèi)容，而是應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況及按照招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行真實(shí)詳細(xì)的說(shuō)明，這樣既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)。

（三）選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法、進(jìn)行有效的回標(biāo)分析，以選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的投標(biāo)方中標(biāo)， 確保招標(biāo)工程的順利實(shí)施和工程造價(jià)的有效控制。

在建筑電氣施工工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中，通過(guò)實(shí)際操作與理論要求、市場(chǎng)環(huán)境的不斷對(duì)比和思考，深刻體會(huì)到在目前我國(guó)還需要進(jìn)一步以市場(chǎng)手段規(guī)范各參建方的行為，在建立加強(qiáng)責(zé)任制約的有效措施和相應(yīng)的保障機(jī)制的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，評(píng)標(biāo)辦法采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，對(duì)招標(biāo)方在定標(biāo)前的回標(biāo)分析工作提出了更高的要求。回標(biāo)分析階段的工作，就是招標(biāo)方及受其委托的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單的約定，以及所選用的評(píng)標(biāo)辦法的具體要求，將各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析。為了選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的投標(biāo)方，保證建設(shè)的有序順利進(jìn)行， 在回標(biāo)分析中主要需側(cè)重于以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)照招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件做偏差性、符合性審查。

2.對(duì)照評(píng)標(biāo)辦法的要求，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)過(guò)高和過(guò)低的投標(biāo)人進(jìn)行甄別。

3.對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行審查。

4.對(duì)招標(biāo)清單工程量比較大、施工中可能變更增加工程量的子目，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)中單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的子目進(jìn)行重點(diǎn)審查，分析、測(cè)算報(bào)價(jià)的合理性。

5.對(duì)總價(jià)閉口包干的施工措施費(fèi)，要求填報(bào)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目單價(jià)，對(duì)照投標(biāo)方技術(shù)標(biāo)的施工方案，審查其是否可行及互為支持。

6.辯證分析各投標(biāo)方采用的報(bào)價(jià)技巧的合理性及在施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

以上是通過(guò)建筑電氣工程控制采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在招標(biāo)階段控制工程造價(jià)的實(shí)際工作中，積累總結(jié)的一些初步認(rèn)識(shí)。為了能夠在招標(biāo)階段這個(gè)投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定和有效控制工程造價(jià)，需要從業(yè)人員不但有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和管理能力，還要熟悉國(guó)家地方建設(shè)投資領(lǐng)域的法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際的探索和嘗試，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工程投資領(lǐng)域的改革。

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