□顧春紅

(鹽城市財政局江蘇鹽城224000)

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

□顧春紅

(鹽城市財政局江蘇鹽城224000)

對于行政事業(yè)單位來講，良好的預(yù)算績效管理可以確保單位內(nèi)部財務(wù)資金得到科學(xué)合理的運用?？墒悄壳拔覈姓聵I(yè)單位預(yù)算績效管理仍存有一部分問題，本文通過對我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題進(jìn)行分析，探討提出了強化行政事業(yè)單位績效管理的對策與建議。

行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；對策

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.062

在我國實施深化改革開發(fā)的新時期，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不但面對著巨大的挑戰(zhàn)，也存有極大的機遇。預(yù)算績效管理可謂我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作一個極其關(guān)鍵的部分，對于提升行政事業(yè)單位財政資金的運用效率發(fā)揮極為關(guān)鍵的推進(jìn)作用。[1]可是目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理仍存有一部分問題，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步注重預(yù)算績效管理工作，建立完善的預(yù)算績效管理體系，進(jìn)而更好地推動行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1　我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

1.1對預(yù)算績效編制不夠完善

目前，我國很多行政事業(yè)單位的資金來源較為復(fù)雜，致使行政事業(yè)單位各部門有部分收入與支出未列進(jìn)整體預(yù)算中，此外我國大多數(shù)行政事業(yè)單位仍是實行比較滯后的預(yù)算績效管理方法，譬如一些行政事業(yè)單位在確立年度支出計劃時，針對全年的預(yù)算執(zhí)行計劃未實施有效的預(yù)測與細(xì)致的規(guī)劃，依舊沿用“基數(shù)法”來編匯預(yù)算，一直在以往年度預(yù)算的前提下采取一定的補充與修改，造成了預(yù)算編制有時無法滿足新年度的需要。伴隨我國社會的進(jìn)步發(fā)展，此種方法產(chǎn)生了一部分不合理的因素，此也給行政事業(yè)單位預(yù)算績效編制的加快完善帶來阻礙。

1.2對預(yù)算績效執(zhí)行不夠到位

行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容包含：構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)算績效運轉(zhuǎn)監(jiān)督機制，對績效采取數(shù)據(jù)與信息的定期收集，同時對收集的數(shù)據(jù)予以有效分類、整理與科學(xué)分析。而后在依據(jù)目標(biāo)的運行狀況，有針對性的實施監(jiān)督與檢查，以此來推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的順利完成。[2]可是，以往的預(yù)算績效管理主要是對資金實施分配，可是伴隨社會環(huán)境的逐步變化，則增添了預(yù)算的風(fēng)險，從而造成預(yù)算執(zhí)行上會產(chǎn)生一定狀況的偏差。

1.3對預(yù)算績效管理缺乏認(rèn)識

一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識淡薄，對預(yù)算管理的重要性欠缺認(rèn)識，僅僅單純地認(rèn)為預(yù)算屬于財務(wù)會計機構(gòu)的事情，造成財務(wù)預(yù)算管理的地位與作用被薄弱。大部分的行政事業(yè)單位實施的預(yù)算績效管理工作均是通過財務(wù)部門實施執(zhí)行的，可單位的其它部門往往較少參與之中，有部分財務(wù)預(yù)算編制工作者對預(yù)算績效管理的注重程度較差，對預(yù)算績效管理工作不主動。長期以來，此部分現(xiàn)象的產(chǎn)生，致使行政事業(yè)單位中產(chǎn)生了預(yù)算申報程序混亂，預(yù)算編制不完整等問題，嚴(yán)重制約了預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中應(yīng)起到的積極功效。

2　強化行政事業(yè)單位績效管理的對策與建議

2.1強化對績效管理的認(rèn)識

主要應(yīng)從如下幾個方面著手：1.強化對績效考評及績效管理的宣傳教育，讓行政事業(yè)單位內(nèi)全體人員都能對績效管理予以新的解讀，進(jìn)而提升其對績效考評的深刻認(rèn)識，讓他們正確了解績效管理在行政事業(yè)單位管理工作的地位和作用，同時借助進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，注重績效考評，進(jìn)而讓績效管理工作正常展開；2.構(gòu)建完善的績效考評溝通制度，也就是為績效考評創(chuàng)造通達(dá)的反饋途徑，以有助于管理人員全面掌握本單位人員的個人能力及整體工作素質(zhì)；3.因行政事業(yè)單位管理人員在績效管理活動當(dāng)中具備十分關(guān)鍵的帶頭作用，所以，一定要進(jìn)一步充實自己，以提升其對績效管理活動的整體掌控與應(yīng)用水平，防止由主觀原因造成績效考評發(fā)生的偏差，積極主動調(diào)動職員參與績效管理的自覺性性，進(jìn)而有效發(fā)揮績效管理的作用。

2.2強化對預(yù)算績效管理的工作者的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期不定期鎮(zhèn)對預(yù)算績效管理的人員實施培訓(xùn)，提升職員的整體素養(yǎng)，確立愛崗敬業(yè)、忠于職守的職業(yè)道德。針對管理人員也應(yīng)實施定期培訓(xùn)，明確管理人員預(yù)算績效管理的觀想，讓管理人員掌握預(yù)算績效管理的基本概念，進(jìn)而解除對預(yù)算績效管理的誤解，以強化對預(yù)算績效管理工作的注重。[3]定期組織管理人員實施外部交流，及時創(chuàng)新管理人員的預(yù)算績效管理信息，只有確保管理人員接受的思想跟進(jìn)時代的發(fā)展，方能保障行政事業(yè)單位的管理水平跟進(jìn)時代的發(fā)展。

2.3進(jìn)一步健全完善考核評價體系

主要應(yīng)抓好如下幾個方面的工作：1.規(guī)范考評制度與考評流程。行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效考評時，一定要結(jié)合單位實際狀況，確立一系列科學(xué)有效的考評制度，使各項考評項目實現(xiàn)有章可依；2.績效目標(biāo)屬于預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，同時是整個預(yù)算績效管理體系構(gòu)建的依據(jù)，是予以科學(xué)預(yù)算實施的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)依據(jù)。因此，行政事業(yè)單位在實施預(yù)算編制時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級政府的編報要求與具體安排，以及行政事業(yè)單位發(fā)展的真實狀況，科學(xué)有效的實施資金的分配，以及編報預(yù)算績效管理的計劃與績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的明確，要符合行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，同時確保此目標(biāo)的具體性與可操作性；3.實施科學(xué)考評。行政事業(yè)單位管理人員在采取績效考核時，一定要結(jié)合考評對象和考評內(nèi)容，選取適當(dāng)同時具備一定可信度和有效性的考評模式，同時及時、正確地把考評結(jié)果反饋給有關(guān)單位職員及部門領(lǐng)導(dǎo)；4.在進(jìn)行績效管理的當(dāng)中，一定要實時監(jiān)督行政事業(yè)單位的平時工作、績效管理工作的落實狀況以及單位個人績效同整體績效的動態(tài)管理，以促進(jìn)績效管理工作的展開。

2.4強化預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度

財政部門應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，組織建立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在管轄區(qū)高效進(jìn)行預(yù)算績效評價。單位在申請立項時要設(shè)立項目績效目標(biāo)，在申請項目預(yù)算時依據(jù)規(guī)定同時申報績效目標(biāo)，明確重點目標(biāo)，開展并跟進(jìn)績效，及時采取偏差分析，提出糾偏渠道，促成跟蹤結(jié)論，歸納出績效評價。在財政預(yù)算規(guī)劃中把財政資金優(yōu)先部署到績效評價結(jié)果好的單位，酌情分配績效評價結(jié)果差的行政事業(yè)單位的項目資金，通報取締無績效與低績效項目。借助預(yù)算績效管理控制，增大、強化對預(yù)算績效評價運轉(zhuǎn)的監(jiān)督力度，逐漸完成對財政資金由僅重視資金投入管理向重視支出效果管理的轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理可謂財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。高度注重行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，完善預(yù)算管理機制，確立預(yù)算支出責(zé)任機制，減輕行政成本，構(gòu)建完整的預(yù)算的績效管理，創(chuàng)新財政監(jiān)管形式，如此方能提升財政資金的應(yīng)用效益。從內(nèi)部控制的視角方面看，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有很多問題，此需要行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善本身的預(yù)算績效管理工作，即完善內(nèi)部控制，確保資產(chǎn)的安全與完整，提升工作效率。

[1]李麗.關(guān)于我國行政事業(yè)單位實行績效預(yù)算的幾點探討[J].中國集體經(jīng)濟,2012(13).

[2]溫小素.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].商業(yè)會計,2014(1).

[3]嚴(yán)柳青.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(10).

1004-7026（2015）08-0089-02中國圖書分類號：F810.6

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