宋希永，齊天翔

（對外經濟貿易大學，北京 100029）

工會在構建和諧勞動關系中發(fā)揮維權維穩(wěn)作用的思考

宋希永，齊天翔

（對外經濟貿易大學，北京 100029）

當前我國正處于經濟社會轉型關鍵時期，構建和諧勞動關系面臨種種挑戰(zhàn)，其中之一便是因職工維權不當而引發(fā)的勞動關系不和諧，甚至社會不穩(wěn)定。一邊是職工維權訴求的多元化，一邊是政府維穩(wěn)工作的復雜化，如何科學地調和二者間的矛盾，成為和諧勞動關系構建的關鍵。工會作為職工利益代表和黨聯(lián)系職工群眾的重要群團組織，具有將維權職能和維穩(wěn)功能統(tǒng)一于自身的優(yōu)勢，能夠較好地化解維權和維穩(wěn)之間的矛盾，達到維護和諧勞動關系的效果。工會要發(fā)揮好這一優(yōu)勢，離不開對當前維權維穩(wěn)形式和特點的充分把握，離不開對當前維權與維穩(wěn)關系的正確認識，更離不開自身建設的不斷加強。

和諧勞動關系；工會維權；工會維穩(wěn)

一、和諧勞動關系構建中維權與維穩(wěn)的矛盾

勞動關系是否和諧，不僅關系到職工和單位的切身利益，也影響著經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

當前，我國正經歷經濟體制、社會結構和利益格局的深刻變革，影響和威脅勞動關系和諧的因素日益增多，勞動關系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，集體停工和群體性事件時有發(fā)生。2015年4月4日，33名綏芬河出租車經營者在北京王府井大街聚集，反映綏芬河市出租車經營權改革問題，其中27人吞服農藥。[1]5月11日，一群來自陜西、甘肅以及內蒙古本地的十多位礦工代表在內蒙古阿拉善盟打出橫幅討薪下跪。此后該事件經由網絡傳播，一篇題為《內蒙古十位礦工下跪討五年未付工資》的報道迅速發(fā)酵，引發(fā)外界持續(xù)關注。[2]

近年來，開胸驗肺、吉林通化鋼鐵公司“罷工”、農民工“跳樓討薪”等以極端方式維權的報道不時見諸報端。這種“極端維權與弱者暴力”[3]給社會和諧穩(wěn)定帶來了很大影響，也給維權者自身帶來深深的傷害。

仔細分析這些事件我們還看到，這些維權事件反映了一個維權與維穩(wěn)的矛盾狀態(tài)：即“高成本的民眾體制內‘維權’和高成本的政府‘維穩(wěn)’并存的困局?！盵4]一邊是職工維護權益的訴求，一邊是政府維護社會穩(wěn)定的需求。如何化解二者之間的矛盾成為一個必要而迫切的問題。

二、工會組織能夠有效解決維權與維穩(wěn)的矛盾

面對和諧勞動關系構建中不斷凸顯的維權與維穩(wěn)的矛盾，工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應該有所作為，而且大有可為。這不僅因為工會具有維權職能和維穩(wěn)功能，還在于它能將二者有機地統(tǒng)一起來。

（一）工會具有維護職工權益的職能

工會作為職工自愿結合的工人階級群眾組織，維護好職工權益是其基本職責和生命力所在。1992年的《工會法》將工會的“維護、建設、參與和教育”四項職能并舉；而2001年修訂后的《工會法》第二條則明確規(guī)定“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”；第六條進一步規(guī)定“維護職工的合法權益是工會的基本職責”。這一改變表明工會的維權職能隨著時間的推移不斷被強化。

計劃經濟時期，職工與單位的利益高度統(tǒng)一，二者之間的矛盾較少，職工的維權意識較低、維權行為不常發(fā)生，這使得工會組織沒有外在的維權壓力；同時，工會與單位的目標高度一致，工會組織的任務是配合單位調動職工的生產積極性，主要圍繞職工福利、文體活動等方面開展工作，這也使得工會沒有內在的維權動力。

但改革開放以來，過去那種高度統(tǒng)一、高度一致的格局被打破，勞動關系的主體及其利益訴求越來

越多元化，勞動關系矛盾越來越復雜化，職工維權行為日益增多。面對這種情況，工會不僅有提升維權職能的外在壓力，而且有從活動型、福利型工會向學習型、維權型工會轉變的內在動力。

（二）工會具備維護社會穩(wěn)定的功能

從理論層面看，中國工會具有維權和維穩(wěn)的雙重職能（雙重角色）已為許多學者所論證。但將維權與維穩(wěn)并稱為工會職能還有待商榷。維權是工會的基本職能已為《工會法》所規(guī)定，但維穩(wěn)作為工會職能卻沒有法理依據(jù)。目前來看，與其將維穩(wěn)視為工會職能，不如將之稱為工會功能更為恰當。

從實踐層面看，一方面，工會作為黨政助手、職工之家、群眾之友，其各項工作開展得好，有利于營造和諧的氛圍環(huán)境，在客觀上起到維穩(wěn)的效果；另一方面，各級工會組織也實際參與和開展大量維穩(wěn)工作并積累了一些經驗。人們之所以很少感受到工會在維穩(wěn)方面的作為，是因為維穩(wěn)工作多是在隱性層面開展，很少被大張旗鼓地宣傳；同時，工會維穩(wěn)總是與維權聯(lián)系在一起，容易被當作維權。

（三）工會能夠將職工維權與社會維穩(wěn)統(tǒng)一于一身

首先，這是由中國特色社會主義工會的性質決定的。在西方，工人階級處于社會被統(tǒng)治地位，因此工會走的是勞資對抗的道路，往往采取集會罷工、游行示威等形式維護職工權益。換句話說，西方工會的維權與維穩(wěn)是對立的。與之相比，中國共產黨領導下的中國工會代表著職工權益，既有作為國家工具的國家屬性，又有作為工人組織的群團屬性。因此，中國工會必須兼顧維權和維穩(wěn)，締造辯證統(tǒng)一的勞動關系。

其次，這是由實踐過程中工會工作的優(yōu)勢決定的。首先，工會能夠發(fā)揮源頭參與優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范極端維權事件的發(fā)生；其次，當勞動關系矛盾產生后，工會能夠發(fā)揮橋梁紐帶優(yōu)勢，協(xié)調各方進行調解，防止事態(tài)向不可控方向發(fā)展。這一點已經也為實踐所證明，在處理鹽田國際罷工事件和南海本田罷工事件過程中，我們都看到了工會的作為。

三、工會如何更好地發(fā)揮維權與維穩(wěn)的作用

工會要想更好地發(fā)揮好維權與維穩(wěn)的作用，既要把握好當前維權維穩(wěn)的形勢、特點和二者的關系，也要通過加強自身建設，不斷提升維權和維穩(wěn)工作的能力和水平。

（一）正確把握當前維權和維穩(wěn)的形勢

一般認為，極端維權事件多由“弱勢群體”引發(fā)，這些群體沒有加入工會，不是工會會員，工會組織在維護他們權益和維護社會穩(wěn)定方面無能為力，即使有能力也不方便作為。但事實的情況是，由“非弱勢群體”引發(fā)的維權事件一點都不比“弱勢群體”引發(fā)的少。僅以教師群體為例，近年來由學校教師主導的罷課、集會等群體事件屢見不鮮，且有日益增多的趨勢。有媒體總結了自2014年11月來全國各地教師罷課潮，繼11月黑龍江省先后爆發(fā)肇東市8000名教師罷課、哈爾濱市6000名教師罷課后，12月山東、廣東、云南、河南、安徽、江西、四川等七省份先后爆發(fā)教師罷課；僅2015年第一季度，有影響的教師罷課維權事件就達到27起。

面對如此多發(fā)的職工維權事件及其對社會穩(wěn)定造成的影響，工會開展維權和維穩(wěn)工作的必要性不言而喻。而且，在由非工會會員群體引發(fā)的維權事件中，工會也不應該無所作為，而是要積極參與其中，在發(fā)揮好維權維穩(wěn)優(yōu)勢的同時，盡可能吸納這些群體加入工會組織。

（二）正確把握當前維權和維穩(wěn)的特點

在過去，職工維權事件不常發(fā)生，也不會有太大影響，但是我們卻看到當前職工維權事件較以往呈現(xiàn)出了新特點，這可以概括為“兩性、兩化、兩大、兩難”等幾個方面?！皟尚浴笔侵付鄻有院投喟l(fā)性，即維權形式多種多樣，維權事件時有發(fā)生；“兩化”是指群體化和沖突化，即維權事件呈現(xiàn)出多人參加、集體維權的趨勢，同時維權手段激進，容易誘發(fā)沖突；“兩大”是指影響大和危害大，群體化和沖突化的維權事件，在媒體的渲染下，傳播速度快、影響深遠廣泛，不僅危及社會和諧穩(wěn)定，也會危害維權者自身甚至會傷及無辜；“兩難”是指發(fā)現(xiàn)難和處置難，即維權事件發(fā)生前不易察覺，事中事后處理起來難度大。

與當前職工維權的新特點相對應，政府維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出繁重和復雜的特點，一旦做不好，就容易引發(fā)新的穩(wěn)定問題，越維穩(wěn)反而越不穩(wěn)定，繼而陷入高成本維穩(wěn)的困局。[5]

工會盡管具有將維權和維穩(wěn)統(tǒng)一起來的優(yōu)勢，但是面對維權維穩(wěn)的困局，也需要我們對當前職工維權和政府維穩(wěn)的特點有充分的把握，這樣才能在履行好維權職能的同時，發(fā)揮好維穩(wěn)的作用。

（三）正確處理維權和維穩(wěn)的關系

維權與維穩(wěn)呈現(xiàn)出矛盾態(tài)勢，如果工會不能處理好二者的關系，在實際工作中則有可能顧此失彼，不僅維護穩(wěn)定作用甚微，而且容易影響維權的本職，

進而影響工會自身的威信和地位。正確處理維權和維穩(wěn)的關系，關鍵要做到兩點：

第一，必須正確認識和把握維權與維穩(wěn)的對立統(tǒng)一關系。一方面，承認二者之間的矛盾事實，在具體工作中針對其差異采取不同的處理方法，而不可沿用維權的工作思路去開展維穩(wěn)工作；另一方面，要看到二者統(tǒng)一的可能，在實際工作中貫徹“維權即是維穩(wěn)，維穩(wěn)也是維權”理念。

第二，必須理清維權與維穩(wěn)的層次關系。要看到維權之于維穩(wěn)是首要且根本的，避免為了維穩(wěn)而維穩(wěn)的錯誤，更不能為了維穩(wěn)而犧牲職工的合法權益。在具體工作中，工會應從“維穩(wěn)的高度來維權、從維權的角度來維穩(wěn)”，要將維權職能與職工的維權訴求結合起來，變被動維權為主動維權、依法維權、科學維權；要將維穩(wěn)功能與國家的維穩(wěn)要求結合起來，變被動維穩(wěn)為主動維穩(wěn)、源頭維穩(wěn)、基層維穩(wěn)。

（四）不斷加強工會自身建設

工會自身強大了，才能在維權與維穩(wěn)工作中有所擔當、有所作為。

第一，加強組織建設。工會要想發(fā)揮好維權職能與維穩(wěn)功能，其前提是將廣大職工組織起來，為此就要不斷加強組織建設。一要加強工會基層組織的組建工作，做到哪里有職工哪里就有工會；二要在已有工會建制的基礎上將更多的職工吸納進工會組織，當前的工作重點是做好非在編職工入會工作；三要依托工會職工之家建設，做好職工的“娘家人”，真正將職工凝聚起來，營造團結和諧的局面；四要考慮分別設立針對維權維穩(wěn)的專門工作機構，因人制宜、因事制宜地開展工作；五要加強工會干部隊伍建設，培養(yǎng)一支配合工會維權維穩(wěn)的信息員和志愿者隊伍。

第二，加強制度建設。長期以來，工會規(guī)章制度側重維權層面的多，關注維穩(wěn)層面的少。近年來，全總先后出臺《關于進一步做好職工隊伍和社會穩(wěn)定工作的意見》、《全國工會維穩(wěn)工作暫行規(guī)定》等文件，為工會開展維穩(wěn)工作提出了一些要求。但是這還遠遠不夠，當前最重要的是，各行業(yè)、各級工會組織應在貫徹全總相關文件精神基礎上，制定出臺符合本行業(yè)、本級工會工作實際和職工隊伍特點、既強調維權又突出維穩(wěn)的具體實施細則，從制度層面賦予工會相應權力、明確責任，進而不斷提高工會維權維穩(wěn)的積極性和主動性。同時，還要制訂出臺工會組織與政府相關部門、企業(yè)之間的聯(lián)系制度，保障在維穩(wěn)工作中相互支持、相互配合。

第三，加強能力建設。工會實際工作能力強，可以從主觀上早發(fā)現(xiàn)、早處置可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進而將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；還可以在客觀上引導職工樹立起首先依托工會維權的信念，進而降低職工被動維權和極端維權事件發(fā)生的可能。為此，工會組織要始終將廣大職工的切身利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工的經濟、政治、文化和社會等各方面權益，從源頭上避免職工維權問題發(fā)展為社會穩(wěn)定問題；同時要注重學習和借鑒西方國家工會在維穩(wěn)工作中的經驗做法，探索出一條切實可行、行之有效的中國特色社會主義工會維權和維穩(wěn)之路。

[1]付巍.綏芬河市王府井服農藥27名司機已無生命危險18人出院[EB/OL].東北網，http://heilongjiang.dbw. cn/system/2015/04/05/056434511.shtml.

[2]李愛平.內蒙古官方回應“礦工下跪討薪”：通過司法解決[EB/OL].中國新聞網，http://www.chinanews.com/sh/ 2015/05-13/7273869.shtml.

[3]李向帥.極端維權與弱者暴力[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-08/07/c_ 126841297.htm.

[4]張荊紅．“維權”與“維穩(wěn)”的高成本困局——對中國維穩(wěn)現(xiàn)狀的審視與建議[J].理論與改革，2011，（3）：61.

[5]趙科天．“維穩(wěn)”與“維權”的辯證協(xié)調[J].理論探索，2013，（1）：89.

（責任編輯：王友才）

D412.6

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2095—7416（2015）06—0009—03

2015-09-06

宋希永（1985-），男，山東淄博人，哲學碩士，對外經濟貿易大學工會干部。齊天翔（1965-），男，黑龍江哈爾濱人，金融學博士，對外經濟貿易大學工會常務副主席，教授、博士生導師。