衛(wèi) 霞

（太原科技大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原 030024）

2014年10月，黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中提到要“完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[1]。高校教代會作為教職工參與民主管理、民主監(jiān)督學(xué)校的一種方式，其完善、發(fā)展程度直接體現(xiàn)著基層民主制度的完善與發(fā)展。而在教代會制度中，提案及其落實情況是教職工直接參與高校民主管理最直觀的體現(xiàn)。因此，從一定意義上講，如何處理提案、如何落實提案并讓教職工滿意就成為檢驗高校民主實現(xiàn)程度的一項重要指標。本文通過闡述教代會提案工作的重要意義、現(xiàn)存問題及相應(yīng)對策等，對完善高校教代會提案處理工作提出建議，以期對發(fā)展高校教代會制度、進而推動基層民主建設(shè)做出有益的探索。

一、高校教代會提案工作的重要意義

（一）教代會提案工作是教職工權(quán)益保障的合法形式

《高等教育法》第四十三條規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益?！薄陡叩葘W(xué)校教職工代表大會暫行條例》第五條第一款、第二款、第三款規(guī)定：“教代會在本校權(quán)限范圍內(nèi)行使下列職權(quán)：（一）聽取校長的工作報告，討論學(xué)校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和建議。（二）討論通過崗位責任制方案、教職工獎懲辦法，以及其它與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長頒布施行。（三）討論決定教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工的集體福利事項。”由此可知，高校教職工在教代會上不僅可以討論與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的重大問題，還可以提出與自身權(quán)益相關(guān)的意見與建議，這是法律法規(guī)賦予高校教職工表達訴求的一條合法途徑，是現(xiàn)行憲法賦予公民批評建議權(quán)在基層領(lǐng)域的一種反映。實踐中，教職工遇到一些事關(guān)學(xué)校發(fā)展或自身權(quán)益等問題，不僅可以通過常規(guī)渠道反映或申訴，而且可以在教代會上提出提案，通過教代會提案立案的方式進行表達。值得一提的是，提案工作的重點不只在于“提”，更在于要“落實”，真正落實提案才是對教職工合法權(quán)益的真正保障。因此，高校教職工以提案方式通過教代會提出的意見和建議，重點不僅有立案、辦理等程序，而且應(yīng)當有相應(yīng)追蹤落實等工作，這樣才能使提出來的議案進入到實際工作生活中，使高校教職工真正受益。倘若提案只“提”不“辦”，久而久之，人們會認為教代會提案只是一種形式，或是提出來也解決不了，慢慢產(chǎn)生“狼來了”的效應(yīng)，對此不再關(guān)注。所以，重視教職工提案并給予相應(yīng)落實，不僅會贏得教職工的信任，而且會激發(fā)大家的積極性，努力建言獻策，最終會促進高校的長久發(fā)展。

（二）教代會提案工作是高校民主管理的直接體現(xiàn)

除上述所列法律法規(guī)外，還有以下法規(guī)對高校教代會的民主地位予以明確：2001年修正的《工會法》第六條規(guī)定:“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責?！薄肮勒辗梢?guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”《教育法》第三十條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！薄督處煼ā返谄邨l有關(guān)教師的權(quán)利規(guī)定:“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理?！贝送猓陡叩葘W(xué)校教職工代表大會暫行條例》第二條中對此也有所規(guī)定：“高等學(xué)校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工群眾行使民主權(quán)利、民主管理學(xué)校的重要形式?！庇缮峡芍檀鷷嬖诘囊粋€重要意義在于保障教職工可以參與學(xué)校的民主管理并實現(xiàn)民主監(jiān)督。而教職工代表通過教代會提出提案是教職工參與學(xué)校民主管理的一個重要途徑。但僅僅參與還不夠，重要的是落實，只有將提案的內(nèi)容真正落實到相關(guān)部門并引起相應(yīng)工作機制和措施的改變，或解決了教職工關(guān)注的自身權(quán)益等問題，民主管理與監(jiān)督才得以真正實現(xiàn)。在此意義上，高校教代會提案落實程度直接體現(xiàn)著高校民主管理與監(jiān)督的實現(xiàn)。

（三）教代會提案工作是法治文化進程的基層推進

法治文化是指“實現(xiàn)了法治的國家和社會所具有或應(yīng)具有的文化”[2]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提到：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。具體而言，它是指“融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治觀念、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神”[3]。作為一種先進、動態(tài)發(fā)展的事物，法治文化不僅關(guān)注法治理念、法治原則等精神及其價值追求，同樣關(guān)注法律制度、法律組織、法治行為方式等的建立及實施，是法治物質(zhì)文化、法治行為文化、法治組織制度文化、法治理念文化等構(gòu)成的文化復(fù)合體。高校教代會作為基層民主管理的一種制度，不僅體現(xiàn)公平、正義等法治理念，而且其實施在很大程度上需要依靠法治來保障，而這些正是法治文化所包含之意。因此，從這個角度講，高校教代會提案處理工作不僅是高校民主管理的直接體現(xiàn)，而且是民主法治等精神融入高校的一種反映，是中國法治文化進程的基層推進。

二、完善高校教代會提案處理工作的措施和建議

（一）依法做好立案工作，不予立案須說明原因

高校教代會處理提案的第一步即考慮是否將提案列入立案范圍。高校教代會提案工作委員會在對征集到的提案進行編號登記后，首先應(yīng)審查提案的具體內(nèi)容及相應(yīng)理由、支撐材料是否充分。根據(jù)《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，教代會與決策相關(guān)的事項包括學(xué)校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設(shè)、教職工住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，崗位責任制方案、教職工獎懲辦法等[4]。只要教職工是在上述范圍內(nèi)提出議案，且理由、相應(yīng)材料充分，一般都應(yīng)進入立案程序。應(yīng)當說明的是，這里的審查屬于“形式性審查”，即只要提案內(nèi)容事關(guān)學(xué)?；蚪搪毠は嚓P(guān)權(quán)益，就應(yīng)當進入立案范圍。這樣可以最大限度地保證提案從一開始就進入到學(xué)校民主管理的流程，而不會因一些不正當?shù)睦碛杀粩R置。對于暫不予立案或確定不予立案的，應(yīng)當向提案人說明原因，或需要對提案補充修改的，可建議提案人補充修改后再予立案。在這個過程中，不予立案應(yīng)當以書面形式回復(fù)，且回復(fù)的方式應(yīng)當公開。這樣既可以防止提案被不合理地排斥，也可以讓公眾知曉并接受監(jiān)督，從而保證教代會提案的順利流轉(zhuǎn)。

（二）認真落實辦理部門，明確相應(yīng)職責與期限

提案被立案后，高校教代會提案工作委員會通過集體討論，對提案進行相應(yīng)的分類。在分類的基礎(chǔ)上，提案工作委員會將提案進行二次分類，分為提案和建議兩大類，然后進行編號、復(fù)印后報校教代會執(zhí)委會審批。然后再根據(jù)提案內(nèi)容，將提案按照“歸口辦理”的原則分別送交有關(guān)部門進行處理。這里應(yīng)當注意兩點：第一，對于涉及兩個或兩個以上工作部門需要協(xié)同辦理的提案，高校教代會提案工作委員會應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上明確主辦部門與協(xié)辦部門，要求這幾個部門共同做好提案處理工作，并明確最后由哪個部門或哪幾個部門向提案人進行回復(fù)。第二，不管是主辦部門還是協(xié)辦部門，或僅涉及一個部門的提案，應(yīng)當在一開始就明確回復(fù)提案辦理的期限，方便提案人對提案進展有相應(yīng)的預(yù)期，并方便高校提案工作委員會進行監(jiān)督。這樣做可以保證提案處理工作的順利進行，防止部門之間相互推諉或?qū)μ岚妇猛喜晦k，從而保證提案可以準確落實到相關(guān)部門并被真正處理。

（三）承辦部門按期回復(fù)，內(nèi)容具體且方式公開

承辦部門接到相應(yīng)提案后，應(yīng)當簽收并注明簽收人及相應(yīng)日期。待答復(fù)期限到來時，應(yīng)當主動聯(lián)系提案人并報告高校教代會提案工作委員會相關(guān)情況。提案答復(fù)應(yīng)采用書面形式，并在提案答復(fù)內(nèi)容中表明解決問題的具體時間、責任人及效果。若屬于該部門今后計劃安排處理的事項，應(yīng)標明具體安排的時間結(jié)點，以便日后詢問查閱。應(yīng)當注意的是，提案回復(fù)須采用公開方式，且盡量有無利害關(guān)系的第三人在場，這樣可以避免因提案人礙于情面無法當面指出承辦部門僅回復(fù)但內(nèi)容含糊或只承諾不兌現(xiàn)等處理提案工作質(zhì)量低下等情況的發(fā)生，讓提案處理工作真正落到實處。此外，還可以考慮利用校報、櫥窗、網(wǎng)站等公開回復(fù)的方式進行回復(fù)，以提高提案回復(fù)的公開度與透明度。

（四）適當借鑒和運用評估機制，真正提高教職工的滿意度

對未能具體解決和提案人不滿意的提案，高校教代會提案工作委員會需出面牽頭聯(lián)系承辦部門，要求承辦部門做出合理解釋，并與提案人再次溝通，縮小提案人與提案承辦單位在認識上的差距。除此之外，高校自身應(yīng)當對相應(yīng)工作進行評估，準確反映提案的處理、落實及教職工的滿意程度。高校教代會提案工作委員會要采用多種方式推動提案落實工作，及時公布提案落實情況，對提案承辦部門采取一定的獎懲措施，以此約束相應(yīng)部門的具體行為。同時可采用多種方式為教職工解疑釋惑，如在網(wǎng)上開設(shè)教職工建言獻策信箱、開設(shè)提案委接待日等，傳達、公開相應(yīng)信息，收集民意、民智等，更加廣泛便捷地聽取廣大教職工對高校發(fā)展的民主意見，共同促進高校的科學(xué)長久發(fā)展。

三、結(jié)論

高校教職工代表通過教代會以提案的方式提出意見和建議，是高校加強民主管理的重要形式和內(nèi)容。提案處理工作完善與否，不僅關(guān)乎教職工合法權(quán)益的保障，也直接影響高校民主管理的實現(xiàn)，進而影響法治文化在基層的推進。高校教代會提案工作不只在于“提”，更在于“落實”，只有落到實處才能使提案真正起到效力，才能切實維護廣大教職工的合法權(quán)益，并實現(xiàn)教代會民主管理學(xué)校的職能，最終促進高校的科學(xué)和諧發(fā)展。這不僅是依法治國在高校推進過程中的一個縮影，而且是“三嚴三實”活動在基層扎實開展的具體表現(xiàn)。我們應(yīng)當高度重視并采取行之有效的措施，使教代會提案工作真正為維護教職工權(quán)益并促進高校的長久發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1029/c/001-25926893.html.

[2]李德順.法治文化論綱[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2007,(1)：6-14.

[3]劉斌.用法治文化推進依法治國[N].光明日報,2014-11-06(2).

[4]王新林.高校教代會提案處理工作的法律思考[J].無線互聯(lián)科技，2014,(12):227.