王巍

(華東政法大學(xué)圖書館 上海 201620)

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我國(guó)《公共圖書館法》立法可行性分析

王巍

(華東政法大學(xué)圖書館 上海 201620)

我國(guó)公共圖書館事業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè)已初具規(guī)模，然而目前我國(guó)公共圖書館事業(yè)的體制還不健全，其管理體系不能與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展水平相適應(yīng)，《公共圖書館法》立法工作的啟動(dòng)無(wú)疑為中國(guó)公共圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。本文旨在通過梳理和總結(jié)我國(guó)公共圖書館立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，重點(diǎn)關(guān)注《公共圖書館法》的立法可行性，以期為后續(xù)立法工作的開展提供可能的思路。

公共圖書館公共圖書館法立法可行性

自改革開放以來，我國(guó)公共圖書館事業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè)已初具規(guī)模，累積了豐富的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲得了較為長(zhǎng)足的發(fā)展。然而我國(guó)目前公共圖書館事業(yè)的體制還不健全，服務(wù)體系還不完善，圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的來源無(wú)法得到有效保障，公共圖書館行業(yè)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，對(duì)讀者權(quán)利和義務(wù)的保障還不夠健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書館業(yè)相比有很大差距。公共圖書館業(yè)的整個(gè)管理體系已不能與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展水平相適應(yīng)，亟需制定必要的法律，來保障公共圖書館在整個(gè)社會(huì)文化建設(shè)中應(yīng)有的地位和作用，這也是業(yè)內(nèi)以及社會(huì)各界早已達(dá)成的廣泛共識(shí)。對(duì)此，文化部于2008年11月啟動(dòng)的《公共圖書館法》的立法工作無(wú)疑為中國(guó)公共圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。本文旨在通過梳理和總結(jié)我國(guó)目前公共圖書館立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，重點(diǎn)關(guān)注《公共圖書館法》的立法可行性，以期為后續(xù)立法工作的開展提供可能的思路。

1 政策與立法層面

黨的十八大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度。十八大報(bào)告關(guān)于“依法治國(guó)”的論述和要求，重點(diǎn)集中在兩個(gè)字上，即“全”和“快”［1］?！叭斌w現(xiàn)到公共圖書館事業(yè)上，就是用法律的權(quán)威來調(diào)整和規(guī)范與公共圖書館發(fā)展相關(guān)的各種關(guān)系，以此來保障圖書館事業(yè)的發(fā)展?！翱臁斌w現(xiàn)到公共圖書館事業(yè)上，就是盡快通過立法的手段，完善公共圖書館業(yè)的管理體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的權(quán)利保護(hù)，規(guī)范行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使其能與我國(guó)法治政府建設(shè)的目標(biāo)相適應(yīng)。因此，制定《公共圖書館法》是依法治國(guó)的基本方略在公共文化事業(yè)上的重要體現(xiàn)。制定公共圖書館法，推動(dòng)我國(guó)公共文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在國(guó)家立法層面，我國(guó)目前尚無(wú)與公共圖書館事業(yè)直接相關(guān)的法律，但已有部分法律法規(guī)涉及到公共圖書館。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，“截至目前，至少有30多部法律法規(guī)或行政規(guī)章從不同角度對(duì)公共圖書館建設(shè)作出了一定程度的規(guī)范。典型的如近年頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《政府信息公開條例》等，已經(jīng)涉及了公共圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要方面。”［2］這些法律法規(guī)的制定，為公共圖書館的立法工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在政府政策層面，黨和政府為了促進(jìn)公共文化事業(yè)的發(fā)展，制定和發(fā)布了一系列的方針和政策，包括中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、中宣部和國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等。國(guó)務(wù)院各部門為了推進(jìn)文化體制改革，推出了各類重大政策舉措，國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)了國(guó)家大劇院、國(guó)家圖書館、國(guó)家博物館、國(guó)家話劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，將涉及文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，并落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;財(cái)政部則加大了對(duì)中央公共財(cái)政文化體育與傳媒的投入，同時(shí)努力優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政文化支出重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾基本文化需求［3］。這些政策的推廣和落實(shí)，已取得了顯著而積極的效果。

2 歷史發(fā)展層面

制定公共圖書館法是圖書館事業(yè)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，也對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)和文化體制改革具有重要作用。我國(guó)的公共圖書館事業(yè)發(fā)端于清末民初，經(jīng)過百余年的發(fā)展，現(xiàn)已成為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。就圖書館立法進(jìn)程而言，最早可追溯至1909年清學(xué)部奏折《圖書館章程十九條》的產(chǎn)生，以及1910年清政府頒行的《擬定京師圖書館及各省圖書館通行章程》?！斑@是第一部較為完整的，以政府名義頒布的，具有法律性質(zhì)的圖書館章程。1915年北洋政府教育部頒布的《通俗圖書館章程》，隨后在民國(guó)時(shí)期也先后頒布了幾部有關(guān)圖書館的法規(guī)，這些都對(duì)我國(guó)近代圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。”［4］新中國(guó)成立后，我國(guó)先后出臺(tái)了10余部有關(guān)圖書館事業(yè)的全國(guó)范圍內(nèi)的條例，各級(jí)各類政府決定也多達(dá)70余部?？v觀上述文件內(nèi)容，其對(duì)圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源、圖書館館藏?cái)?shù)目的范圍、圖書館員的職業(yè)要求都未作具體而明確的規(guī)定，不能適應(yīng)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化公共圖書館的迫切需求，且如前所述其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍也有很大局限，但卻為現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書館法的立法工作提出了可行的思路。

自十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)當(dāng)代圖書館事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，圖書館法治建設(shè)逐步成為業(yè)界和學(xué)界的基本共識(shí)。改革開放初期，《中華人民共和國(guó)圖書館法》的制定工作由文化部牽頭正式啟動(dòng)。2001年，圖書館法成為全國(guó)人大的立法項(xiàng)目。2002年6月，《圖書館法》草案的第3稿形成。其后，立法工作陷入停滯直至2006年。隨著《國(guó)家“十一·五”文化發(fā)展綱要》提出要“加快文化立法的步伐”，一度陷入停滯的立法工作又再次被提出，“圖書館界對(duì)于圖書館立法一直有大法和小法之爭(zhēng)，為促成圖書館領(lǐng)域早日立法，最終決定先行制定《公共圖書館法》。”［5］2008年11月，公共圖書館法的立法工作正式步入正軌。

縱觀我國(guó)圖書館立法進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)其立法過程屢屢受阻，其根源有多個(gè)方面:首先是制度缺失。我國(guó)圖書館業(yè)缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有高效的綜合協(xié)調(diào)能力，這就導(dǎo)致整個(gè)圖書館服務(wù)難以規(guī)范化、體系化，一定程度上阻礙了圖書館法的發(fā)展，使其久久難以問世。其次，圖書館業(yè)發(fā)展不均衡。圖書館事業(yè)是否發(fā)達(dá)反映了一個(gè)國(guó)家科學(xué)文化的發(fā)展水平，而我國(guó)的圖書館業(yè)卻存在地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象?！霸诔鞘校鈦韯?wù)工人員多半無(wú)法享有圖書館服務(wù);在鄉(xiāng)村，圖書館服務(wù)更是寥若晨星?！保?］再次，缺乏現(xiàn)代科學(xué)服務(wù)理念。“圖書館作為一個(gè)龐大的社會(huì)信息資源保存、傳播與服務(wù)的系統(tǒng)，其服務(wù)活動(dòng)具有極強(qiáng)的滲透性，是支撐社會(huì)文化、教育、科研等事業(yè)的基礎(chǔ)性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?！保?］然而由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)服務(wù)理念，圖書館資金短缺、人員短缺、服務(wù)不規(guī)范等問題屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致老百姓無(wú)法及時(shí)享受到社會(huì)公益服務(wù)，其社會(huì)權(quán)利無(wú)法得到及時(shí)保障。只有真正厘清了立法的根源性問題，不斷加強(qiáng)綜合管理能力，努力在立法過程中保證圖書館業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高科學(xué)服務(wù)意識(shí)，才能真正推動(dòng)我國(guó)圖書館事業(yè)得以長(zhǎng)久發(fā)展。

3 學(xué)術(shù)研究層面

在學(xué)界，新中國(guó)的圖書館學(xué)研究始于改革開放?！?980年，李克西先生率先在《圖書館通訊》第1期發(fā)表了《六律正五音，規(guī)矩成方圓——談?wù)勔惨昧⒎▉肀ＷC我國(guó)圖書館館事業(yè)的發(fā)展》一文，在這篇文章中作者提出要用法律來保護(hù)我國(guó)圖書館事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性;確保圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源;保證全國(guó)圖書館網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。”［8］他的這一建議一時(shí)間在圖書館學(xué)界引起強(qiáng)烈的共鳴。至此，我國(guó)現(xiàn)代圖書館立法的研究拉開了帷幕。不過，“1980年至2000年的20年間，國(guó)內(nèi)圖書館法治研究基本上處于純粹的學(xué)術(shù)和理論探討層面，法治研究與立法實(shí)踐還沒有進(jìn)入互動(dòng)狀態(tài)。2001年之后的圖書館法治研究，無(wú)論是文獻(xiàn)數(shù)量上還是研究視角的廣度與深度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越過去的20年。”［9］自改革開放以來，我國(guó)學(xué)界組織了大量專家學(xué)者翻譯了一大批國(guó)外與公共圖書館管理相關(guān)的法律法規(guī)、宣言聲明等規(guī)范性文件。對(duì)這些國(guó)外法律規(guī)范的研究翻譯，充分展現(xiàn)了國(guó)外圖書館法演變的特點(diǎn)，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于公共圖書館法治研究的視野，為我國(guó)加快公共圖書館法治進(jìn)程提供了啟示。

我國(guó)圖書館學(xué)界還針對(duì)公共圖書館事業(yè)，梳理總結(jié)了近代以來公共圖書館制度建設(shè)的發(fā)展歷程，從歷史沿革的層面回顧了我國(guó)圖書館業(yè)的發(fā)展軌跡，廓清了現(xiàn)代圖書館制度的建設(shè)基礎(chǔ)，使立法者對(duì)中國(guó)公共圖書館業(yè)的發(fā)展有一個(gè)全局性的了解，從起點(diǎn)上把握立法工作的核心和重點(diǎn)，從而為當(dāng)前的立法工作提供必要的參照。

此外，學(xué)者們還對(duì)公共圖書館業(yè)的基本制度和理念做了大量的研究工作。2008年《公共圖書館法》立法工作開展前，學(xué)者們的研究成果多集中于針對(duì)公共圖書館的定義、調(diào)整對(duì)象、法律屬性、法理基礎(chǔ)以及法律體系框架展開論證與分析?！?980-2007年間，國(guó)內(nèi)專業(yè)雜志上發(fā)表或?qū)ｉT研討會(huì)上發(fā)布的相關(guān)論文有近1000篇?！保?0］隨著《公共圖書館法》立法工作的展開，學(xué)者們圍繞著立法工作所面臨的現(xiàn)實(shí)條件，以及立法工作可能遇到的客觀障礙，從國(guó)內(nèi)公共圖書館業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，繼續(xù)深入對(duì)公共圖書館立法實(shí)踐進(jìn)行了研究。因此，此階段的學(xué)者研究相對(duì)于前階段的研究更為具體化，更多關(guān)注于公共圖書館法立法精神和立法理念，其研究成果多集中于對(duì)有關(guān)公共圖書館管理體系和服務(wù)體系、公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源、圖書館員職業(yè)資格、圖書采購(gòu)招標(biāo)、圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)、圖書數(shù)字化等現(xiàn)代公共圖書館熱點(diǎn)問題的研究。這些研究對(duì)我國(guó)公共圖書館業(yè)的發(fā)展起到了不可忽視的重大推動(dòng)作用，同時(shí)也為現(xiàn)行立法工作的深入展開提供了思想和理論上的支撐。

4 國(guó)外立法層面

從國(guó)際上來看，世界上很多國(guó)家都十分重視用法律來保障公共圖書館及其文獻(xiàn)資源建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。為了使圖書館事業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，自從1850年英國(guó)頒布了世界上第一部圖書館法以來，全世界已有80多個(gè)國(guó)家，頒布了250多部圖書館法，而且種類甚多，其中通行的公共圖書館法數(shù)量最多。各國(guó)圖書館專門法從國(guó)家或地方政府層面對(duì)公共圖書館工作作出了規(guī)定，涉及圖書館管理建設(shè)的內(nèi)容，主要是確立圖書館服務(wù)體系的基本原則，建立基本管理制度。

由于圖書館業(yè)的建設(shè)與發(fā)展與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域存在密切的聯(lián)系，因此，公共圖書館業(yè)的立法必須能夠體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公眾意志。世界上大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此已有充分認(rèn)識(shí)，因此十分重視通過立法來保障公共圖書館的建設(shè)，而且隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展不斷修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)。因而我國(guó)在立法過程中，可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)這種法治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到依法管理公共圖書館事業(yè)的重要性。

其次，從文獻(xiàn)資源方面看，圖書館法中有關(guān)文獻(xiàn)資源建設(shè)的內(nèi)容，是對(duì)文獻(xiàn)資源建設(shè)的基本原則和制度的規(guī)范，是國(guó)家關(guān)于圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的方針和政策的法律化。因而，世界各國(guó)都十分重視圖書館法的制定，并將文獻(xiàn)資源建設(shè)列為圖書館立法文件中的重要內(nèi)容。在這些法律法規(guī)文件中，對(duì)公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障、文獻(xiàn)資源建設(shè)的基本原則特別是公共圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的自主權(quán)，圖書館合作與文獻(xiàn)共建共享、文獻(xiàn)資源的開發(fā)利用等方面作了具體規(guī)定，有力地促進(jìn)了公共圖書館的資源建設(shè)。這為我國(guó)在圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)方面的立法工作提供了重要的參考價(jià)值。

再次，國(guó)外圖書館立法的經(jīng)驗(yàn)證明，要有效地保障和促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展，不能僅依靠一部圖書館法，而是要形成一個(gè)公共圖書館的法律保障體系。如前文所說，公共圖書館事業(yè)的建設(shè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技等多個(gè)領(lǐng)域，因此必須在多種法律中包括圖書館資源建設(shè)的內(nèi)容，通過這些法律的相互聯(lián)系、相互銜接，形成一個(gè)完善的公共圖書館業(yè)法律保障體系。

5 我國(guó)地方性立法實(shí)踐層面

通過改革開放以來政府以及圖書館學(xué)界各方的不懈努力，中國(guó)圖書館法治建設(shè)正在逐步步入正軌。各地的地方性圖書館法的制定工作正在如火如荼地展開。到目前為止，我國(guó)出臺(tái)了4部地方性圖書館法規(guī)，包括1997年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例(試行)》，2000年《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》，2001年《湖北省公共圖書館條例》，2002年《北京市圖書館條例》;6部地方政府規(guī)章，包括1985年《貴州省縣級(jí)圖書館工作條例》，1996年《上海市公共圖書館管理辦法》，2002年《河南省公共圖書館管理辦法》，2003年《浙江省公共圖書館管理辦法》，2008年《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》，2009年《山東省公共圖書館管理辦法》;十余部政府規(guī)范性文件，包括1986年《天津市區(qū)、縣圖書館工作條例》，2008年《江西省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，2009年《上海市公共圖書館行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，2008年《山東省圖書借閱服務(wù)規(guī)范》等。

這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件雖然內(nèi)容不盡相同，但從框架結(jié)構(gòu)上看，均對(duì)公共圖書館制度建設(shè)的主要問題有所涉及。對(duì)于“公共圖書館法應(yīng)該規(guī)范哪些方面，應(yīng)該怎樣規(guī)范，基本原則是什么，如何保障公共圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)……”諸如此類的問題，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及條例均作出了相應(yīng)的規(guī)定，可以說，上述規(guī)范性文件的制定為我國(guó)制定《公共圖書館法》提供了豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。不過這些規(guī)范性文件立法形式紛亂，無(wú)論在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上都缺乏系統(tǒng)性，不利于我國(guó)公共圖書館業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定地發(fā)展，這就需要《公共圖書館法》在制定過程中從邏輯性和體系性出發(fā)，將公共圖書館業(yè)的諸多熱點(diǎn)問題和各類事項(xiàng)統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

此外，由于這些規(guī)范性文件多屬于法規(guī)和規(guī)章，還不具有法律上的權(quán)威性，導(dǎo)致部分法規(guī)或規(guī)章的強(qiáng)制執(zhí)行力不足，在實(shí)施過程中容易受到外界因素的干擾，甚至無(wú)法對(duì)一些違法違章行為予以規(guī)制。因而，有學(xué)者認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章等一些規(guī)范性文件在實(shí)施過程中所暴露出的一些問題，對(duì)現(xiàn)行公共圖書館立法工作也有著不可或缺的借鑒作用?！暗胤叫苑梢?guī)章在各地的實(shí)施效果不盡相同。有的地方對(duì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯，如北京市;也有的地方法律規(guī)章基本上處于形同虛設(shè)的境地。為什么會(huì)導(dǎo)致法律規(guī)章形同虛設(shè)?是法律規(guī)章本身脫離實(shí)際，還是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)?”［11］毫無(wú)疑問，實(shí)施過程中的干擾和阻礙暴露出了之前立法中的不足之處，可以使立法者清楚地看到條文中的欠缺，并督促其在之后的立法中加以完善。可以說目前眾多關(guān)于公共圖書館法的法規(guī)和規(guī)章，在實(shí)施過程中或多或少都會(huì)碰到一些執(zhí)法難的問題，如何正確處理好立法和執(zhí)法之間的銜接關(guān)系，查漏補(bǔ)缺，是擺在立法者面前的一項(xiàng)重大課題。

正如學(xué)者所說，“我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展面臨著諸多困難和問題，試圖畢其功于通過制定《公共圖書館法》來解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的”［12］，這就需要我們分析研究目前制約立法進(jìn)程的主要問題是什么，該怎樣解決以及解決到什么程度。通過緊跟十八大所提出的“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政策和目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)界不斷地豐富理論知識(shí)，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)各地方的立法實(shí)踐中所出現(xiàn)的潛在漏洞，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與立足中國(guó)國(guó)情之間，適時(shí)適當(dāng)?shù)赝ㄟ^立法來解決公共圖書館業(yè)的重要問題，以完善圖書館的社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)整個(gè)公共圖書館業(yè)健康發(fā)展。

1 胡建淼.認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻體會(huì)黨的十八大關(guān)于“依法治國(guó)”的精神［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):63-68.

2 、7、11楊玉麟等.《公共圖書館法》立法基礎(chǔ)與必要性研究［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(2):9-15.

3 孫珉，孫煜華.形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力——五部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問［J］.求是，2012(7):29-33.

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8 李克西.六律正五音，規(guī)矩成方圓——談?wù)勔惨昧Πl(fā)來保證我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展［J］.圖書館通訊，1980 (1):46.

9 、10李華偉，吳悅.2001-2007年的中國(guó)圖書館法治研究［J］.圖書情報(bào)工作，2008(7):18-23.

12 李國(guó)新.關(guān)于公共圖書館立法及其支撐研究［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(2):4-8.

王巍，女，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，華東政法大學(xué)圖書館資源建設(shè)部館員。