陳 昕 彤

(零點研究咨詢集團 零點遠(yuǎn)景e動，北京 100015)

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唐山市家政工人就業(yè)狀況調(diào)查

陳 昕 彤

(零點研究咨詢集團 零點遠(yuǎn)景e動，北京 100015)

調(diào)查顯示，唐山市家政行業(yè)的從業(yè)者以女性為主，大多來自唐山地區(qū)的農(nóng)村，學(xué)歷低，收入低，年齡偏高，社會福利缺失。家政服務(wù)行業(yè)勞動合同簽訂率低，社會保障欠缺，職業(yè)培訓(xùn)不足，資格認(rèn)證困難。建議完善相關(guān)法律法規(guī)，強化行業(yè)職業(yè)工會制度，適度降低家政工人的保險費用，完善培訓(xùn)制度等。

家政工人；勞動合同；社會保障

近年來，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到關(guān)注。2013年9月，國際勞工組織提出的《家政工人保護公約》正式生效，這標(biāo)志著第一部關(guān)于家政工人保護的國際性法規(guī)的誕生。同時，國際勞工組織也公布了《世界家政工人研究報告》的部分內(nèi)容，絕大部分家政工人是為私人家庭工作，他們往往沒有與雇主簽訂有明確期限的就業(yè)合同，也沒有在相關(guān)的政府部門注冊，被排除在勞工法的保護之外。因此，工作環(huán)境也更加惡劣，更容易遭受勞動剝削和人權(quán)侵害[1]。本研究依據(jù)對唐山市家政工人就業(yè)問題的調(diào)查，提出解決家政工人就業(yè)問題的幾點建議，以期維護家政工人的合法權(quán)益。

一、研究對象

此次調(diào)查的對象是唐山市家政服務(wù)從業(yè)人員。唐山市隸屬河北省，是一座現(xiàn)代化的濱海城市，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也帶動了唐山市家政勞動市場的繁榮。唐山市婦幼醫(yī)院南側(cè)的南新道是家政服務(wù)中介機構(gòu)聚集的地方，這里分布著幾十家家政中介服務(wù)公司。另外，在唐山市各大醫(yī)院也有專門的護工聯(lián)系機構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)上也可便捷地聯(lián)系到一些家政服務(wù)公司。為了深入了解唐山市家政服務(wù)業(yè)的狀況，筆者組織了針對家政工人就業(yè)狀況的問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談。問卷對象是婦聯(lián)阿嫂中介公司的家政工人。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷58份。筆者還選取了1位中介機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，2位家政工人和2位雇主進行了半結(jié)構(gòu)式訪談。

二、唐山家政工人的就業(yè)現(xiàn)狀

(一)性別構(gòu)成

問卷調(diào)查對象全部為女性。筆者在與“婦聯(lián)阿嫂”中介負(fù)責(zé)人陳女士的訪談中了解到，從事維修和物業(yè)的家政工人大部分是男性，其他的家政工人大多是女性。 無論是國內(nèi)還是國外，從事家政服務(wù)業(yè)的人員都以女性為主。在我國，從事家政工作的90%是女性[2]。家政服務(wù)業(yè)的工作內(nèi)容類似于妻子、女兒和照護者在家庭中的角色。處于弱勢地位的女性，從事家政工作使她們較容易受到侵害，這些侵害包括在工作上受到不公正的待遇，還包括在言辭上的污蔑諷刺，甚至是性騷擾。

(二)年齡構(gòu)成

參加調(diào)查的家政工人年齡分布在38歲到57歲之間，平均年齡為49歲。家政工人集中在這一年齡段的原因有以下三點：第一，這一年齡的女性處在勞動力市場的邊緣，難以進入正規(guī)就業(yè)市場，只能從事家政服務(wù)業(yè)；第二，這一年齡段的女性在照顧子女和贍養(yǎng)老人方面有足夠的經(jīng)驗，深受雇主青睞；第三，很多這一年齡的婦女照顧家庭的負(fù)擔(dān)比較輕，子女往往已經(jīng)外出上學(xué)或是開始工作，但是她們卻面臨著越來越重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，如為子女的未來作打算，為自己的養(yǎng)老作打算等。

(三)群體來源

從地區(qū)看，唐山地區(qū)的家政工作人員大部分來自唐山市內(nèi)和周圍的縣區(qū)，外來務(wù)工人員較少。調(diào)查顯示，居住在唐山市內(nèi)的家政服務(wù)人員占32.2%，居住在唐山周邊縣區(qū)的占47.5%，來自河北省其他地區(qū)的占10.1%，來自河北省之外的占10.2%。 從職業(yè)看，唐山家政人員來自于農(nóng)村剩余勞動力、下崗職工及退休工人。調(diào)查顯示，農(nóng)村剩余勞動力占61%，下崗職工占35.5%。由此可見，家政服務(wù)業(yè)的勞動力構(gòu)成主要是社會貧困人口。

(四)學(xué)歷狀況

唐山市的家政服務(wù)業(yè)人員學(xué)歷較低。在被調(diào)查的60人中，有29人為初中學(xué)歷，20人為高中學(xué)歷，9人為中專學(xué)歷。這一群體的權(quán)利意識和法律意識淡薄，在受到侵害時自我保護能力較差，在與雇主發(fā)生糾紛時，86.4%的被調(diào)查者選擇更換雇主，11.9%的人選擇忍氣吞聲。

(五) 收支與福利狀況

從事不同工作的家政工作人員收入差距較大。對中介公司的陳女士訪談得知，普通保姆的月工資為1500元，不能完全自理老人的護理工作月工資為2000元，完全不能自理老人的護理工作月工資為2500元，月嫂的工資在3000元以上。月嫂工資是普通家政工作人員的兩倍或以上。一般情況下，雇主對月嫂的護理能力、營養(yǎng)知識、責(zé)任心等方面有較高要求，所以中介服務(wù)公司一般都為準(zhǔn)備從事月嫂的家政工人進行職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)后月嫂的工資收入明顯高于其他類型的人員。調(diào)查顯示，家政工作人員的月收入集中在1000元到2500元之間：月收入在1000元到1999元之間的占34%，收入在2000元到2500元之間的占51%。另外，家政工人的福利主要來源于雇主。與正規(guī)就業(yè)者所能得到的公積金、退休金、醫(yī)療保障甚至是股份分紅相比，他們的福利水平極低并且有很大的隨意性，與雇主的收入狀況、個人偏好有很大關(guān)系。調(diào)查顯示，只有18.6%的被調(diào)查者從雇主那里得到額外收入。額外收入一般作為節(jié)假日獎金發(fā)放給家政工作人員。

(六)主雇關(guān)系

雇主與家政工人的矛盾糾紛比較普遍。調(diào)查顯示，有30.5%的被調(diào)查者都與雇主發(fā)生過糾紛。家政工作人員與雇主的糾紛主要存在于勞動報酬、工作質(zhì)量以及休假問題上。例如，家政工作人員抱怨工作任務(wù)加重或物價上漲后，雇主往往不會及時提高工資；雇主抱怨家政工作人員的工作質(zhì)量沒有提高卻經(jīng)常以各種理由要求增加工資，或者是經(jīng)常以各種理由請假。有些家政工人找到新的工作后不辭而別，這往往造成雇主很大的困擾。

三、家政服務(wù)行業(yè)存在的問題

(一)勞動合同簽訂率低

大部分非正規(guī)就業(yè)勞動者沒有與雇主簽訂勞動合同。 筆者對唐山家政工人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有68.97%的家政工人沒有與雇主簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率低的原因，一方面是許多家政工人的法律觀念不強，沒有簽訂勞動合同的意識。另一方面，不簽訂勞動合同是市政服務(wù)業(yè)勞動市場約定俗成的規(guī)矩。譬如，在與路北區(qū)“婦聯(lián)阿嫂”負(fù)責(zé)人陳女士的訪談中了解到，現(xiàn)在的消費者一般只有雇傭月嫂時簽訂勞動合同，雇傭保姆還有鐘點工不需要簽訂勞動合同，個別家政工人在一段時間內(nèi)為多個雇主工作均沒有簽定勞動合同。不簽訂勞動合同給勞動關(guān)系的雙方權(quán)益都會帶來損害：家政工人與雇主之間難以建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系；頻繁更換雇主使得家政工人不能擁有穩(wěn)定的生活，一直要為失業(yè)和再就業(yè)而擔(dān)心，雇主也會為尋找新的工人并對其進行培訓(xùn)而付出代價。不簽訂勞動合同，就使得雙方勞動關(guān)系的解除十分隨意。例如，有些家政工人離職時沒有向雇主說明情況，而是將老人或孩子丟在雇主家中就擅自離開。沒有勞動合同的約束，雇主也可以隨意找借口拖欠工資和辭退工人，這也使得相關(guān)部門處理雙方糾紛的難度加大。

(二)社會保障欠缺

目前，我國家政工人可以依照自身情況參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，農(nóng)村戶籍的可對應(yīng)參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障項目。由于政府和社會保障管理部門對家政服務(wù)業(yè)者的參保情況無法監(jiān)督，因此家政服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員的參保完全靠自覺。通過對唐山市家政工作人員參加社會保險狀況的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，有81.03%的被調(diào)查者參加了養(yǎng)老保險，有20.69%的人參加了醫(yī)療保險。失業(yè)保險、工傷保險和生育保險均無人參加。家政工人參保率低的原因主要有三點：第一，一些家政工人本身收入就不高，僅能夠維持基本生計，沒有參加社會保險的資金。調(diào)查顯示，有50%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有多余的資金繳納社會保險費。第二，家政服務(wù)工人的勞動關(guān)系不穩(wěn)定，經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)，待業(yè)階段維持生計都有一定困難，沒有足夠的資金繳納保費。調(diào)查顯示，有50%的被調(diào)查者認(rèn)為工作不穩(wěn)定是他們參加社會保險的最大障礙。第三，家政工人參保意識不強。除了強制參加的保險項目，一般沒有人主動參保。家政工人中很多人并不真正了解社會保險的意義，對參保的程序也不大清楚。他們更加關(guān)注的是短期的收益，不愿意拿錢參保。

(三)職業(yè)培訓(xùn)不足

培訓(xùn)對于提高家政工人收入能起到積極作用。調(diào)查顯示，所有參加過職業(yè)培訓(xùn)的人都認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)對其就業(yè)有幫助，參加過培訓(xùn)的被調(diào)查者的收入要高于未參加過培訓(xùn)的被調(diào)查者。沒有參加培訓(xùn)的原因主要有三點：第一，培訓(xùn)費用問題。有35%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)費用太高，從而影響其接受培訓(xùn)的意愿。第二，培訓(xùn)課程問題。目前針對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)大多是月嫂培訓(xùn)，從事其他工作的家政人員得不到相應(yīng)的培訓(xùn)。第三，思想認(rèn)識問題。30% 的被調(diào)查者沒有意識到培訓(xùn)能夠給他們帶來益處，認(rèn)為沒有必要培訓(xùn)。

四、關(guān)于家政服務(wù)工作的建議

家政工人的就業(yè)面臨著很多的困難：家政服務(wù)業(yè)的勞動合同簽訂率低，勞動合同不規(guī)范，履行合同狀況差，社會保障方面也面臨很多問題。筆者認(rèn)為以下幾種方式可以在一定程度上有效解決家政工人的就業(yè)問題。

(一)強化行業(yè)職業(yè)工會制度

家政工人工作的地點多為小企業(yè)甚至是私人空間并且經(jīng)常更換雇主，因此彼此之間缺少聯(lián)系，在遇到困難與糾紛時只能獨自面對。因此，家政工人的集體意識比較薄弱。行業(yè)職業(yè)工會可以增強處于弱勢地位的家政工人的實力，在處理雇主與家政工人的糾紛時使他們具有平等談判的空間，讓家政工人與雇主有一個平等對話的平臺，進而更好地保護家政工人的利益。家政工人的工作場所比較分散，建立工會可以由工會組織來號召，幫助建立屬于家政工人的工會聯(lián)盟。家政工人的相關(guān)行業(yè)工會建立后，通過政府相關(guān)部門以及有關(guān)中介組織來進行宣傳，號召廣大家政工人積極加入工會。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)

家政服務(wù)業(yè)的雇傭關(guān)系十分松散，根本原因是大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)并沒有簽訂規(guī)范的勞動合同，而這種無約束力但實際存在的勞動關(guān)系使得雇主與雇員之間缺乏信任，因而加大了就業(yè)的流動性，造成了家政服務(wù)行業(yè)就業(yè)的不穩(wěn)定性。因而，從國家和政府以及家政工人各角度來講，完善法律制度、規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的勞動關(guān)系勢在必行。

(三)適當(dāng)降低保險費用

要確保這些收入偏低，投保能力較弱的社會群體能夠享受社會保障，就必須降低保險費的繳費門檻，真正照顧到該群體的切身利益。家政工人大多收入較低，高社會保障門檻會使許多家政工人望而卻步，在提高勞動者收入的同時，需要制定專項政策，對不同收入層次的非正規(guī)勞動者的投保門檻進行專業(yè)設(shè)定，確保低收入人群能夠切實體驗到社會保障為其帶來的實惠。

(四)完善培訓(xùn)保障制度

在培訓(xùn)的實施上，首先，政府要從資金上加大對非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)的資助力度，對培訓(xùn)的實施提供充足的資金保障；其次，要加強相關(guān)工作的指導(dǎo)，重視家政服務(wù)工作，協(xié)調(diào)安排對家政工人的就業(yè)培訓(xùn)工作；再次，要整合教育資源，提高家政工人的培訓(xùn)效率；最后，要針對不同人員采用分類培訓(xùn)的模式，提供多種形式的培訓(xùn)以滿足各類家政工人的需求。

[1] 聯(lián)合國新聞網(wǎng).《家政工人公約》正式生效，強調(diào)家政工人享有同等勞工權(quán)益[EB/OL].(2013-09-04)[2015-08-20]．http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=20460．

[2] 胡大武.非正規(guī)就業(yè)勞動者“易受傷害性及法律規(guī)制”：以家政工人為考察對象[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2011(8)：211-218．

責(zé)任編輯：張文革

An investigation into the housing workers in Tangshan city

CHEN Xin-tong

(Horizon E-lab,Horizon Research Consultancy Group,Beijing 100015,China)

The housing workers in Tangshan are mainly females from rural areas,who have weaker educational background,lower incomes,and lack of social insurance.Countermeares are discussed to improve legislative concerns,enhance trade union organizations,and promote social welfares.

housing worker; labor contract; social welfare

2015-09-17

陳昕彤(1989-)，女，河北唐山人，零點研究咨詢集團研究員，碩士，研究方向：社會學(xué).

1009-4873(2015)05-0040-03

C915

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