(中共南京市委黨校黨史黨建教研部,江蘇南京 210046)

當(dāng)前,我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局正進行深刻調(diào)整,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生深刻變化,各種矛盾集中凸顯。本文通過問卷調(diào)查、實地走訪,試圖把握黨群關(guān)系的現(xiàn)實狀況及其主要影響因素,同時探討這些因素對改善黨群關(guān)系的啟示。

1 樣本的基本情況

本文所用資料來源于課題組開展的系列實地調(diào)查,選取工人、農(nóng)民、公務(wù)員、企業(yè)主及企業(yè)管理人員作為調(diào)研對象,這是基于對階層結(jié)構(gòu)、國家性質(zhì)、黨的性質(zhì)的理論分析。資料收集采用自填問卷、訪談等方式進行。樣本的采集選取了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟相對滯后的地區(qū),不同地區(qū)每一階層的樣本數(shù)量均大體接近。選取的樣本規(guī)模為1 350份,回收1 138份,實際回收率為84.3%。在系列考察指標(biāo)中,較有代表性的兩項是“您認(rèn)為當(dāng)前黨員干部與群眾的關(guān)系怎樣”(以下簡稱“黨群關(guān)系”)及“您認(rèn)為誰能夠代表您的利益”。這兩項直接反映被調(diào)查者對黨群關(guān)系的感受與判斷,反映人們的政治認(rèn)同和社會歸屬感。

樣本的分布情況(n=1 138)%

2 黨群關(guān)系總體概況

2.1 黨群關(guān)系總體良好

2.1.1 黨的代表性比較廣泛

關(guān)于“誰能夠代表您的利益”這一項,41.5%的受訪者選擇了“所在單位或村組”,44.4%的受訪者選擇了“黨組織和政府”,選擇“新聞媒體”和“民間組織”的分別為10.2%、3.9%。而單位或村組有的直接在“黨組織和政府”的領(lǐng)導(dǎo)之下,有的書記即是第一責(zé)任人?？梢?黨和政府在人們心目的地位和作用無可替代。

關(guān)于“黨代表哪一階層的利益”這一項(多選),56.1%的被調(diào)查者認(rèn)為,黨代表“中等收入階層”的利益,選擇代表“高收入階層”利益的占42.9%,選擇代表“低收入階層”利益的占19.8%。關(guān)于“如突發(fā)重大社會危機,您認(rèn)為誰能處理好”這一選項,選擇“中國共產(chǎn)黨”的占所有被調(diào)查者的88.3%。這些數(shù)據(jù)說明:其一,中國共產(chǎn)黨秉承代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政理念;其二,中等收入者階層正日漸成長壯大;其三,低收入者需要得到更多的關(guān)注與保障;其四,一定程度上存在利益團體,但這一狀況尚處于可以控制和改善的程度之內(nèi)。

2.1.2 民眾的信心顯著提升

一是對反腐敗和共同富裕的信心迅速攀升。將2014年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)與2013年6月的做對比,可以發(fā)現(xiàn)一些明顯的變化:被調(diào)查者對反腐敗“很有信心”和“有點信心”的分別為26.4%、59%,比一年前上升了6.5%和12.5%;對共同富裕“很有信心”和“有點信心”的分別為24.5%和55.2%,分別上升了7.6%和9.5%。二是腐敗對官員的意見集中度顯著下降。在2013年的調(diào)查中,關(guān)于影響黨群關(guān)系的主要因素這一選項,86%的受訪者選擇了“干部貪污腐化”,認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭中“作用很大”的僅為18.5%,一年之后,前一數(shù)值下降了21.1%,后一數(shù)值上升了12.3%。三是敢于監(jiān)督干部的比例顯著上升。關(guān)于“對于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為,您敢監(jiān)督嗎”這一選項,在2013年的調(diào)查中,僅22.6%的受訪者選擇了“敢”,在“不敢”的原因中,“害怕打擊報復(fù)”高居榜首,占73.7%,時隔一年,選擇“敢”的比例上升為30.4%,“害怕打擊報復(fù)”則下降為42.3%。機關(guān)工作人員選擇“敢”的比例則從13.9%升為29.3%。各方信心的提升直接得益于一年多來中央堅強有力的反腐倡廉工作。

在所有被調(diào)查者中,選擇黨群關(guān)系“很好”和“比較好”的分別為8.4%、56.8%,選擇“一般”的占26.5%,認(rèn)為“比較緊張”的占8.2%。調(diào)查數(shù)據(jù)在一定程度上反映了黨群關(guān)系的現(xiàn)狀,其結(jié)果既有令人欣慰的一面,也反映出一些讓人擔(dān)憂的問題。

2.2 黨群關(guān)系中的突出問題

2.2.1 主要責(zé)任歸因官員

在“您認(rèn)為破壞黨群關(guān)系的主要因素有哪些”這一選項中(多選),選擇“干部貪污腐化及與民爭利”的占74.6%,選擇“形式主義與政績工程”的占57.8%,依次是“干部能力不足”(38.7%)、“政策不合理”(29.9%),認(rèn)為“群眾不顧大局”的僅占4.5%。從各選項所占比例來看,無論公務(wù)員還是其他階層,均認(rèn)為破壞黨群關(guān)系的主要責(zé)任在官員群體。

2.2.2 “關(guān)系社會”急需扭轉(zhuǎn)

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵在于選人用人。在“您認(rèn)為干部升遷主要靠什么”選項中,37% 的被調(diào)查者選擇了“有關(guān)系”,59.8%選擇了“有才”,依次為“群眾認(rèn)可”(35.4%)、“有德”(23.3%)、“有錢”(23%)?！坝嘘P(guān)系”選項占的比例不小,與黨“德才兼?zhèn)?以德為先”的用人標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距,選人用人不僅關(guān)系干部隊伍建設(shè)的好壞,而且關(guān)系民眾權(quán)益的實現(xiàn)程度如何,關(guān)系建設(shè)社會主義法治國家的成敗。

2.2.3 利益協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨

馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵1]82對問卷各項的選擇背后,也可發(fā)現(xiàn)被訪者的利益動因。統(tǒng)計結(jié)果表明,52.6% 的“企業(yè)主”認(rèn)為,黨的政策更傾向于工人階層,這是所有階層中最高的,說明新《勞動法》的實施、最低工資的上浮直接影響企業(yè)的凈利潤,也影響了他們對黨的利益調(diào)整政策的感受和認(rèn)同。77.4%的公務(wù)員認(rèn)為工作壓力大,隨著公民權(quán)利意識的增長,更有一些公務(wù)員認(rèn)為自己屬于弱勢群體。改革是各方利益的再調(diào)整,而“觸動利益往往比觸動靈魂還要難”。

3 黨群關(guān)系影響因素分析

3.1 性別、年齡、文化程度的影響

以“黨群關(guān)系”為自變量,“年齡”為因變量,進行雙變量分析,發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)系數(shù)r=-0.24,顯著性p=0.427＞0.05,沒有統(tǒng)計學(xué)意義。這一結(jié)果說明,在普遍意義上,性別、年齡與人們對黨群關(guān)系的認(rèn)識并不相關(guān)。文化程度對人們黨群關(guān)系判斷的影響也不顯著,但在初中以下和碩士以上學(xué)歷層次中兩極分化現(xiàn)象較為明顯,即認(rèn)為“很好”和“比較緊張”的比例都相對較高。

3.2 政治面貌的影響

課題以黨群關(guān)系為研究對象,那么個體的政治面貌是否會影響他們對黨群關(guān)系的判斷呢?將不同政治面貌群體與其黨群關(guān)系認(rèn)識做交叉分析,發(fā)現(xiàn)人們對黨群關(guān)系的認(rèn)識與其政治面貌有一定相關(guān)性,但尚未構(gòu)成顯著差異。

再將黨員和團員歸為一組,將民主黨派和無黨派人士歸為一組,情況如何呢?數(shù)據(jù)顯示,黨團員對黨群關(guān)系“比較好”的感受明顯高于非黨團員。這也是情理之中的事情。政黨和共青團是有政治傾向的組織,其中可能融入個人情感、政治偏好、價值判斷等種種因素。這也提醒我們,走群眾路線,密切黨群關(guān)系,不能僅憑主觀判斷,也要站在非黨人士角度,到群眾中去了解實際情況,絕不能想當(dāng)然。

3.3 身份的影響

身份與黨群關(guān)系認(rèn)識之間相關(guān)性極其顯著。企業(yè)主與企業(yè)管理層的認(rèn)可度最高,公務(wù)員次之,工人、農(nóng)民的認(rèn)可度較低。公務(wù)員認(rèn)為黨群關(guān)系“比較緊張”的占16%,約為平均值的2倍,可見公務(wù)員的憂患意識、危機意識大大高于其他群體,這是值得欣喜的一面。

3.4 收入水平的影響

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,經(jīng)濟水平與人們對黨群關(guān)系和諧度的感受成正比,即收入越高,認(rèn)同度越高。調(diào)查結(jié)果又是怎樣呢?將人們對黨群關(guān)系的認(rèn)識與其收入水平進行交叉分析,得出兩個變量之間有著顯著的相關(guān)性。12萬元以上的高收入群體對黨群關(guān)系和諧度的認(rèn)可顯著高于其他收入群體,這也恰好可以解釋企業(yè)主與企業(yè)管理人員認(rèn)可度較高的原因。

而將收入水平與身份交叉分析后,發(fā)現(xiàn)兩個變量之間高度相關(guān)。低收入群體集中于工人農(nóng)民階層,相比之下,在公務(wù)員、企業(yè)主與企業(yè)管理層中,高收入者的比例相對較多。再以“收入水平”為自變量,“生活滿意度”為因變量,進行雙變量分析,發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)系數(shù)為-0.297,顯著性p＜0.01,在統(tǒng)計學(xué)上顯著相關(guān)。由此可見,收入水平與生活滿意度之間高度相關(guān)并直接影響人們對黨群關(guān)系的判斷。

3.5 黨員先鋒模范作用的影響

將黨員的先鋒模范作用與人們對黨群關(guān)系的感受進行交叉分析,在黨群關(guān)系“很好”和“比較好”兩排選項中,對黨員先鋒模范作用的負面評價依次遞減,如在認(rèn)為黨群關(guān)系“很好”的受訪者中,選擇黨員先鋒模范作用“非常好”“大部分做得好”“少數(shù)人做得好”“不如普通群眾”的比例分別為50.0%、11.2%、3.4%、1.9%。而在黨群關(guān)系“一般”和“比較緊張”兩個層面中,這四個選項的比例則依次遞增。也就是說,黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越好,人們對黨群關(guān)系的評價越高。

3.6 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反腐作用的影響

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的反腐作用與人們對黨群關(guān)系的感受高度相關(guān),在黨群關(guān)系“很好”和“比較好”兩個層面,被調(diào)查者對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作用的負面評價呈現(xiàn)出依次遞減的趨勢,而認(rèn)為黨群關(guān)系“一般”和“比較緊張”兩個層面,負面評價則又依次遞增。由此可見,人們對清廉政治抱有較高的期望,反腐力度越大,對黨群關(guān)系的評價越高。當(dāng)然,反腐力度與政治清廉密切相關(guān),但兩者并不能等同。

3.7 選舉意愿實現(xiàn)程度的影響

關(guān)于是否按自己意愿行使選舉權(quán)利,有的被調(diào)查者選了兩項,既選了“按自己意愿”或者“按組織意愿”,又選了“無所謂選誰”,即便如此,依然可以看出其中存在的一些關(guān)聯(lián),比如“按照自己意愿”選舉的,選擇黨群關(guān)系“很好”和“比較好”的比例均大幅高于“按組織意愿”或者“無所謂選誰”這兩組,同時選擇黨群關(guān)系“一般”與“比較緊張”的比例,又顯著低于這兩組。選舉是人民當(dāng)家作主最直接的表現(xiàn),在民主選舉過程中,程序是否符合規(guī)范,選民能否真實表達自己的選舉意向,直接影響到他們對執(zhí)政黨代表民意程度的認(rèn)同與否,影響到對黨群關(guān)系和諧程度的判斷如何。

3.8 村干部與村民接觸頻率的影響

這里以農(nóng)村為例,群眾與村干部接觸的頻率是否會影響他們對黨群關(guān)系的看法呢?使用SPSS進行雙變量分析,發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)程度極弱。這說明其他因素的影響超過了村干部與村民的接觸頻率,這是一個值得關(guān)注的現(xiàn)象,說明干部下基層的實效性遠比形式更重要。

3.9 利益代表性的影響

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,選擇代表“低收入群體”利益的受訪者,選擇黨群關(guān)系“很好”的比例顯著高于代表“中等收入群體”利益以及“高收入群體”這兩組。而認(rèn)為黨代表了“高收入群體”利益的,選擇“一般”和“比較緊張”的比例又顯著高于其他兩組。因而,可以認(rèn)為,如果政策能夠更大程度上向“低收入群體”傾斜,則更有利于促進黨群關(guān)系的和諧。

4 不同階層視角的黨群關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn),人們對黨群關(guān)系的認(rèn)識與個體的身份相關(guān)性極其顯著,其相關(guān)性明顯強于政治面貌的影響。這樣的結(jié)果可能是因為當(dāng)前階層間的差別遠遠大于政治面貌之間的差異。在現(xiàn)實中,人們往往將機關(guān)公職人員或者代行政府機關(guān)職能的人看作是執(zhí)政黨的一員,而不論其是否是黨員。因而,這里在討論黨群關(guān)系時,是站在公務(wù)員和公務(wù)員之外群體的視角,并且在各階層之間做比較研究。

4.1 黨群關(guān)系感受的差異

關(guān)于黨群關(guān)系的總體認(rèn)識,呈現(xiàn)如下幾個特點:其一,從不同身份的比較來看,公務(wù)員的危機意識最強,相比平均水平,認(rèn)為黨群關(guān)系“很好”的比例低了7.2%,而“比較緊張”的比例高了7.8%。其二,農(nóng)民的看法略好于工人,認(rèn)為黨群關(guān)系“很好”的比例比工人高了 3.6%,“比較緊張”的比例低了2.7%。其三,企業(yè)主和企業(yè)管理層感受到的黨群關(guān)系最為和諧,認(rèn)為“很好”的比例比均值高了5.3%,“比較緊張”的比例比均值低了8.2%。其四,無論是公務(wù)員群體還是其他階層,均認(rèn)為破壞黨群關(guān)系的主要責(zé)任在官員,在黨群關(guān)系出現(xiàn)問題時,公務(wù)員階層往往被看作反面對象。

4.2 了解干部途徑的差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn),無論哪個階層,“媒體”已經(jīng)成為群眾了解干部的主要渠道,即便在農(nóng)村,也占到46.9%?？梢?隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,群眾對干部的了解已不再局限于某一地域,而是在全國范圍之內(nèi)從整體上認(rèn)識黨員干部。因而,在新媒體快速發(fā)展的背景下,黨員干部理應(yīng)更嚴(yán)格地約束言行,帶頭遵章守紀(jì),在各領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用,樹立良好形象,維護黨的權(quán)威。

在“您擁護什么樣的干部”這一多選選項中,“正派清廉”居于首位(73%),其次為“維護群眾利益”(66.4%)、“工作出色”(53.1%),而選擇“只要工作出色,貪點無所謂”的僅為2.3%,可見群眾對貪腐的容忍度極低,也只有正派清廉的干部才能夠維護群眾的利益。

4.3 干部升遷因素認(rèn)識的差異

當(dāng)前種種不良政治現(xiàn)象與權(quán)力越軌、社會潛規(guī)則密不可分,關(guān)于“您認(rèn)為干部升遷主要靠什么”這一選項,各階層的選擇大體可以反映“關(guān)系”在社會中的分量。當(dāng)前我國正在建構(gòu)法治國家,但“關(guān)系社會”依然存在,這與建設(shè)法治國家的方向是背道而馳的。

關(guān)于“群眾認(rèn)可”在干部升遷中的作用,若在階層內(nèi)進行比較,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的認(rèn)可度最高(39.1%),居于這一階層的第二位,其他階層對該項的選擇百分比則分別居于第三或第四位。由于農(nóng)村基層民主自治制度已經(jīng)普遍實施,村委會必須經(jīng)過村民選舉產(chǎn)生,群眾的神圣一票在基層干部選舉中至關(guān)重要,盡管在選舉工作中還存在一些缺陷,但村民的民主選舉權(quán)利已經(jīng)得到憲法和法律的保障。

4.4 黨群關(guān)系破壞因素認(rèn)識的差異

被訪者在總體上認(rèn)為,破壞黨群關(guān)系的主要責(zé)任在干部,而“干部貪污腐化、與民爭利”是破壞黨群關(guān)系的首要原因,達74.6%,其次為“形式主義與政績工程”(57.8%)、“干部能力不足”(38.7%)、“政策不合理”(29.9%)等。要密切黨群關(guān)系,立場是首要問題。與民爭利涉及范圍較廣,一方面是個體與民眾之間直接的利益沖突,另一方面是少數(shù)機構(gòu)和利益集團借助于各種資源進行利益壟斷甚至掠奪,這是更為嚴(yán)重的與民爭利。貪污腐化侵占的是人民的利益,事實上也是與民爭利。要贏得群眾長期信任與支持,前提條件是黨的干部與各級機關(guān)真正做到全心全意為人民服務(wù)。

具體到不同階層,看法又有所差異。比如在公務(wù)員中,“形式主義與政績工程”(74.1%)排在首位,說明絕大多數(shù)公務(wù)員對形式主義感受更為直接、更為痛惡。而“政策不合理”在公務(wù)員的選擇中居于第三位,高出平均值15.2%。公務(wù)員是各項政策的執(zhí)行者,對政策的不完善之處體會更深,在調(diào)查中,不少干部對職務(wù)升遷、權(quán)力監(jiān)督、完善法治、加強黨建等問題都表達了自己的看法和期待。

農(nóng)民則將“干部能力不足”排在第二位,大體是因為農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富,干部的個人能力與引領(lǐng)作用至關(guān)重要。“形式主義與政績工程”排在第三,低于平均值。

4.5 是否敢于監(jiān)督的差異

讓群眾敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督對于構(gòu)建和諧黨群關(guān)系具有十分重要的意義,既可以有效懲治和預(yù)防腐敗,也有助于實現(xiàn)人民參政議政的民主權(quán)利。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各階層敢于監(jiān)督的情況已經(jīng)有所改觀,但依然顧慮重重。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看,“對于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為,您敢監(jiān)督嗎”這一選項,農(nóng)民階層最敢監(jiān)督,選擇“敢”的占44.3%,而其他階層在整體上均首選“不敢”。在不敢的原因中,64.2%選擇“不起作用”,其次為“怕打擊報復(fù)”(42.3%)、“沒有監(jiān)督渠道”(27.4%)。而在機關(guān)干部中,敢于監(jiān)督的比例偏低,并且比其他階層更怕打擊報復(fù)?？梢?在監(jiān)督人保護方面,機關(guān)干部并不比普通群眾占有多少優(yōu)勢,反而顧慮更多,這反映了檢舉人保護制度存在缺位的現(xiàn)狀。

當(dāng)涉及自身利益時,人們是否敢于抗?fàn)幠?在“如果有干部侵害您的利益,您會怎樣選擇”這一選項中(多選),37.6%的受訪者選擇了“默默忍受”,處于第一位。其次是“網(wǎng)絡(luò)、媒體爆料”(30.3%)、“上訪”(27.9%)、“打官司”(13.4%)、“找關(guān)系”(12.5%)等。

若要得到群眾擁護,需要及時疏導(dǎo)各種矛盾隱患,而體制內(nèi)渠道尤其是法治更有利于消除怨怒,有利于社會和諧穩(wěn)定。選擇“網(wǎng)絡(luò)、媒體爆料”的比例超過“上訪”“打官司”,說明人們更傾向于選擇體制外渠道,這有歷史原因,但尤需反思和引起重視。

5 若干問題的討論

當(dāng)前的黨群關(guān)系總體良好,但需謹(jǐn)慎樂觀。改善黨群關(guān)系需從宏觀制度層面、中觀機制層面以及微觀實踐層面進行整體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查結(jié)論,當(dāng)下尤其需要關(guān)注以下系列問題:

在宏觀制度層面,完善人民代表大會制度是根本,黨內(nèi)民主是保障。第一,完善人民代表大會制度,以剛性監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)力制衡。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,其作用的充分發(fā)揮,也是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),是否真實表達自己的選舉意向,直接影響人們對黨群關(guān)系和諧程度的判斷。當(dāng)然選舉并不能完全解決問題,現(xiàn)階段自上而下的任命制與自下而上的罷免制相結(jié)合,應(yīng)該是比較理想的路徑,既可貫徹黨管人才的原則,又能夠把各級黨組織和黨員干部的表現(xiàn)都“交給群眾評判”,使德才兼?zhèn)洹⑸畹妹裥牡母刹康玫教岚沃赜?對問題干部而言,罷免制也是必要的約束和愛護機制。第二,落實黨代表大會常任制,以黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主。“代表大會常任制的最大好處,是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān),它的效果,是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達到的?！盵2]233落實黨代表大會常任制,推動形成閉環(huán)的黨內(nèi)權(quán)力制衡系統(tǒng),進而推進人民民主。

在中觀機制層面,可以有多種選擇。當(dāng)前迫切需要解決的是黨員質(zhì)量、反腐倡廉、官員誠信及社會保障等問題。第一,暢通黨員出口機制,以堅定信仰凝聚全黨之力。黨員的先鋒模范作用與人們對黨群關(guān)系的感受高度相關(guān)。純潔黨的隊伍,除了把好進口之外,還必須暢通黨員出口。第二,構(gòu)建反腐長效機制,以清源正本提升反腐實效。十八大以來,民眾信心的提升很大程度上得益于紀(jì)委反腐的實際成效。當(dāng)前反腐敗已經(jīng)形成高壓態(tài)勢并深得民心,但隨著時間的推移,反腐的邊際效應(yīng)將會遞減,并且大面積塌方式腐敗的出現(xiàn),更需要反思現(xiàn)象背后的社會根源。因而,在拍“蠅”打“虎”的同時,完善反腐機制、鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤顯得更為緊迫。反腐敗需從國家層面予以統(tǒng)籌規(guī)劃,整合優(yōu)化反腐力量,以科學(xué)系統(tǒng)的反腐體系以及良好的政治生態(tài)取信于民。第三,建立官員誠信機制,以嚴(yán)肅法紀(jì)引領(lǐng)社會風(fēng)尚。“關(guān)系社會”與社會主義法治方向南轅北轍,建設(shè)法治國家需要徹底破除潛規(guī)則,如何破除?究其源頭要規(guī)范執(zhí)掌權(quán)力的黨的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。要把“講規(guī)矩”納入黨員干部的日常考核以及職務(wù)晉升之中,在全社會率先建立黨員干部誠信機制。按照黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求,內(nèi)容涵蓋黨章黨紀(jì)、社會規(guī)范、公務(wù)執(zhí)行等領(lǐng)域,并要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立底線、明確懲戒,以此約束干部帶頭“講規(guī)矩”,進而引導(dǎo)社會風(fēng)尚,完善社會規(guī)則。第四,完善社會保障機制,以扶弱濟困促進社會和諧。低收入者相對集中在工人、農(nóng)民階層,這兩大群體對黨群關(guān)系和諧程度的看法相對較低。扶弱濟困不僅關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到社會的基本安全,并且也是體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和國家性質(zhì)的內(nèi)在要求。

在微觀實踐層面,需要完善“從群眾中來、到群眾中去”的具體環(huán)節(jié)。“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”是良好黨群關(guān)系的生動體現(xiàn)。此時,群眾已經(jīng)把黨的政策內(nèi)化為自身的主動選擇,要達到這一階段,需要相關(guān)制度體系的完善,以保證政策確由群眾意見匯集轉(zhuǎn)化而來。就微觀來說,有三個方面居于基礎(chǔ)層次:一是尊重。尊重個體的生命、個人的財產(chǎn)、個人的尊嚴(yán)和價值,唯有受到尊重,才有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同;二是公開。決策、執(zhí)行等各個公務(wù)環(huán)節(jié)的公開;三是參與。讓群眾參與決策、監(jiān)督,實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主人翁地位,并從中汲取智慧和力量,以最廣泛的代表性贏得群眾的長久信任與支持。

參考文獻:

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