(中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部,重慶 400041)

公共人力資源管理的公共性是公共人力資源管理的本質(zhì)屬性和基本要求,也是與其他人力資源管理的根本區(qū)別。但近十多年來,公共人力資源管理活動(dòng)中違背公共性的實(shí)例不勝枚舉,這需要進(jìn)一步對(duì)公共人力資源管理的公共性及實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行探討。

1 公共性在公共人力資源管理中的體現(xiàn)

本文所指的公共人力資源主要指公共部門中行使公共權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)的人員,即“公仆”。公共人力資源管理主要是對(duì)公務(wù)人員的獲取、選拔、培訓(xùn)、薪酬、獎(jiǎng)懲、保障等環(huán)節(jié)的管理,重點(diǎn)是“選人用人”。公共性貫穿于公共人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1 公共人力資源管理公共性的三層涵義解說

對(duì)公共人力資源管理的公共性進(jìn)行解說主要從其來源、精神實(shí)質(zhì)、目的方面進(jìn)行,如圖1:

圖1 公共人力資源管理公共性三層涵義示意圖

1.1.1 公共人力資源管理公共性來源:人民賦予挑選“公仆”的權(quán)力

公共人力資源管理公共性是公共權(quán)力的回應(yīng)和回歸。從源頭來講,公共權(quán)力來源于人民,最終歸屬于人民。人民將權(quán)力委托給統(tǒng)治者,通過締結(jié)“契約”達(dá)成一種共識(shí)狀態(tài)。契約本質(zhì)上是“所屬主體”和“行使主體”之間的契約和委托[1]。統(tǒng)治者運(yùn)用人民賦予的權(quán)力管理國(guó)家,人民依賴統(tǒng)治者來實(shí)現(xiàn)自身利益?！斑x人用人”也是一種公共權(quán)力,公共人力資源管理過程中要運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力,選好用好人民的“公仆”。在這個(gè)過程中也會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力尋租現(xiàn)象。亞里士多德認(rèn)為:“人們要使其權(quán)力足以攫取私利,往往就不惜違反正義。”[2]316這屬于選人用人公共權(quán)力的負(fù)向回歸,即歸屬個(gè)人而非國(guó)家整體利益。受人民之托,盡自身義務(wù),選好“公仆”,辦好公民小事大事是公共人力資源管理對(duì)公共權(quán)力運(yùn)用的“公共性”詮釋。

1.1.2 公共人力資源管理公共精神:選好用好為民謀利的“公仆”

公共權(quán)力本質(zhì)上是一種“公共精神”、“法的精神”、“民主精神”。因此,擁有公共權(quán)力的公務(wù)員被要求通過制度安排、公共政策制定與實(shí)施來體現(xiàn)公共人力資源管理的公共性,即在選人用人環(huán)節(jié)注重“公共性精神”的指導(dǎo)。在運(yùn)用公共權(quán)力選拔“公仆”時(shí)要注重篩選一心為公的優(yōu)秀公務(wù)人才。政府部門掌握公共權(quán)力,外化于公務(wù)員手握公共資源。但是,具有特殊角色和職責(zé)的公務(wù)員并不被允許擁有個(gè)人的利益要求,更不是特殊利益集團(tuán)利益要求的代表,而是全體社會(huì)整體利益的代表。因此,在選拔與考評(píng)“公仆”時(shí),應(yīng)注重結(jié)果運(yùn)用,篩選出真正為民謀利的公務(wù)員。

1.1.3 公共人力資源管理公共性目的:運(yùn)用公共資源實(shí)現(xiàn)公眾利益

公共人力資源與私人領(lǐng)域人力資源不同的是他們擁有公共權(quán)力與公共資源,如審批權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)等。但是,這些權(quán)力設(shè)計(jì)都是為實(shí)現(xiàn)整體利益而存在的,并非公務(wù)員的“個(gè)人專利”。由此,公共人力資源管理的目的便體現(xiàn)出來了,即實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)公民、市場(chǎng)、社會(huì)等不同主體的公共效益,回應(yīng)不同主體的利益訴求。對(duì)公民而言,出行方便、食品安全、物價(jià)適中、社區(qū)融洽、辦證流程簡(jiǎn)化,得到應(yīng)有的權(quán)利便是公共利益的實(shí)現(xiàn);對(duì)市場(chǎng)而言,公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)是退出“不用管、管不好、管不了”的私人領(lǐng)域,進(jìn)行宏觀調(diào)控,當(dāng)好“導(dǎo)航員”、“裁判員”;對(duì)社會(huì)而言,公務(wù)員的主要職責(zé)便是維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。因此,公共人力資源管理的目的就是選拔任用能運(yùn)用公共資源并實(shí)現(xiàn)公共職能,為不同主體的利益訴求服務(wù)的公務(wù)員。

1.2 公共性在公共人力資源管理中的體現(xiàn)

公共人力資源管理公共性主要體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)人員管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及新時(shí)期“好干部”選拔標(biāo)準(zhǔn)中。

1.2.1 《公務(wù)員法》及其相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)出公務(wù)員的“公仆性”

2005年4月通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)所指的公務(wù)員是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資與福利的工作人員。制定《公務(wù)員法》及相關(guān)規(guī)定的根本目的就是確保公務(wù)員使用手中掌握的公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益,而不是運(yùn)用公共權(quán)力謀取任何個(gè)人利益。因此“公仆”必須無條件地全身心地為“主人”的利益服務(wù)。如果“公仆”利用“主人”給予(或委托)的權(quán)力謀取自己的利益,那么“公仆”就沒有存在的必要,“主人”就有權(quán)撤換或拋棄“公仆”。所以《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員必須“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。規(guī)范“公仆”身份和行為的相關(guān)配套措施也相繼出臺(tái),如2007年4月的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、2007年11月的《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》、2008年12月的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》、2008年12月的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》、2008年12月的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》等。關(guān)于規(guī)范公務(wù)員管理的一系列法律、法規(guī)和條例的出臺(tái)就是為了引導(dǎo)與明確這一特殊集合體的行為與職責(zé)范圍。組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性是公共組織管理者與私人管理者的區(qū)別[3]。

1.2.2 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及其相關(guān)政策規(guī)定表現(xiàn)出“服務(wù)性”

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出:“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位,同群眾同甘共苦,保持最密切的聯(lián)系,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,不允許任何黨員脫離群眾,凌駕于群眾之上?！币虼?黨章確定黨員必須全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在黨內(nèi),無論你職位多高,都是人民的勤務(wù)員?！肮汀睘椤爸魅恕狈?wù)是理所當(dāng)然的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是公務(wù)員及整個(gè)干部隊(duì)伍的骨干,在為人民服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)是全體“公仆”的表率。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“服務(wù)性”考核的政策法規(guī)更是體現(xiàn)了公共人力資源管理的“公共性”,它為選準(zhǔn)用好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供了黨內(nèi)政策法規(guī)保障?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知》等文件,考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)在德、能、勤、績(jī)、廉綜合考察的基礎(chǔ)上注重工作實(shí)績(jī),嚴(yán)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的“樓梯口”,只有真正為民服務(wù)并實(shí)績(jī)突出者才能得到晉升?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等文件,規(guī)定了“必須為”的職責(zé),即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行好為人民服務(wù)的職責(zé)。同時(shí)又規(guī)定了“不能為”的行為,如果工作失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的,必須追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。總之,“服務(wù)性”要求公仆們不僅要有為人民服務(wù)的事業(yè)心,還要有為人民服務(wù)的才能,更要勇于為人民利益承擔(dān)責(zé)任。

1.2.3 新時(shí)期“好干部”用人標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出“公共利益性”

2013年6月28日,習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)[4]。按此標(biāo)準(zhǔn)來選“好干部”、配“好班子”是公共人力資源公共性在新時(shí)期的具體體現(xiàn)。“好干部”標(biāo)準(zhǔn)不僅要將其貫徹到選用干部中,而且要體現(xiàn)在教育干部、培養(yǎng)干部、管理干部中,培養(yǎng)一支高素質(zhì)高水平的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。

總之,公仆性、服務(wù)性、公共利益性是公共人力資源管理公共性的主要體現(xiàn)?！斑x人用人”的法律法規(guī)和政策要充分體現(xiàn)公共性,要把那些真正既有公仆意識(shí),又有服務(wù)能力,為實(shí)現(xiàn)公共利益而不惜犧牲個(gè)人利益者選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍并提拔到高位。絕不允許違背公共性的人混入公務(wù)員隊(duì)伍,更不允許沒有公仆意識(shí)、只想當(dāng)官撈好處而不愿意為民服務(wù)的投機(jī)鉆營(yíng)者爬上高位。所謂“當(dāng)官不能發(fā)財(cái),發(fā)財(cái)不能當(dāng)官”說的也是這個(gè)道理。

2 公共性在公共人力資源管理中的缺失表現(xiàn)

按照“公共性”要求選人,選出來的人必然一心為“公”。但是我國(guó)某些地方和單位在選拔和任命擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員過程中卻出現(xiàn)了“公共性”缺失現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在如下幾方面:

2.1 突擊提拔干部:濫用公共權(quán)力

按照“公共性”要求,《公務(wù)員法》及相關(guān)配套法律法規(guī)都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有選拔條件、任職時(shí)間、程序的嚴(yán)格規(guī)定。按照法定程序選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是保證選人用人公平正義的邏輯起點(diǎn)。但是,一些掌握選人用人公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)職位前濫用權(quán)力違規(guī)提拔干部。例如,2014年6月江西省委常委、秘書長(zhǎng)趙智勇涉嫌違紀(jì)被免職后,被媒體爆出2006年離開九江前1個(gè)月,突擊提拔一批女干部,大多為破格提拔[5]。之所以存在突擊提拔干部現(xiàn)象,一是因?yàn)橛萌藱?quán)力過于集中,并且監(jiān)督缺失,“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”。二是因?yàn)椤坝袡?quán)不用過期作廢”的思想導(dǎo)致用公共權(quán)力違法違紀(jì)提拔干部,忽略組織考察、紀(jì)委鑒定等程序以獲取個(gè)人私利。三是因?yàn)闆]有認(rèn)真追究突擊提拔或調(diào)整干部等違反干部任免程序情形中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,致使濫用公共權(quán)力突擊提拔干部的現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 帶病提拔干部:違背民意

按照“公共性”要求,《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定了必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?以德為先”的提拔原則。2013年6月28日,習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出:“各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí),知人善任、人盡其才,把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！盵4]但是,某些地方在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),重才輕德,把一些有違法亂紀(jì)行為的干部也提拔上來,甚至“邊腐邊升”。人們稱之為“帶病提拔”,又稱“帶病上崗”。2012年深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所發(fā)布的《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》顯示,2002年11月至2011年6月,72名“落馬”省部級(jí)官員中,有近八成曾得到職務(wù)上的晉升[6]222。“貪腐的過程就是提拔的過程”。群眾說官員的職位上升不是“選出來”的,而是“上級(jí)提拔”出來的,領(lǐng)導(dǎo)干部考察失真?！皫Р√岚巍鼻址噶巳嗣袢罕姷闹闄?quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用權(quán)力缺乏硬性制約與規(guī)范,難以選出德才兼?zhèn)涞摹昂霉佟薄?/p>

2.3 買官賣官:權(quán)錢交易

所謂的“官”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。買官賣官,意思就是用錢換官職,用官職換錢?！百I官賣官”是中國(guó)封建時(shí)代吏治腐敗的標(biāo)志之一,是我們黨選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的政策和國(guó)家選官用官的法律法規(guī)絕對(duì)禁止的。但是由于現(xiàn)行公共人力資源管理的制度監(jiān)管、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督不到位,花錢買官、用權(quán)賣官的“買官賣官”現(xiàn)象屢禁不止。一些掌握有選官用官權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部將官職視作個(gè)人私產(chǎn),將選擇權(quán)和使用權(quán)私利化,從而出現(xiàn)買官賣官、拉票賄選的違法違紀(jì)現(xiàn)象。黨的十八大以來,中央巡視組四輪巡視中發(fā)現(xiàn),有5個(gè)地方存在嚴(yán)重的買官賣官問題。更有甚者,在農(nóng)村“花費(fèi)千萬買個(gè)村長(zhǎng)”不在少數(shù)[7]。花錢買官上臺(tái)的必定是貪官,因?yàn)樗麄円獡苹亍俺杀尽??！百I官賣官”現(xiàn)象敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,在政治上給黨和國(guó)家?guī)砹藰O大的危害;“買官賣官”現(xiàn)象破壞了正常的公務(wù)員選用制度,嚴(yán)重?fù)p害了選人用人的公信力。

2.4 以色謀官:權(quán)色交易

以色謀官,是指以“性賄賂”方式換取官職,實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力與色(性)交易。近年來,部分官員將“性賄賂”作為加官晉爵的砝碼,生活腐化。2014年中央第二巡視組向江蘇省反映情況的報(bào)告中就提到:“腐敗干部普遍存在權(quán)色交易問題,生活腐化與經(jīng)濟(jì)腐敗互為因果,如影隨形?！盵8]權(quán)色交易中男女官員皆有可能,其中男官員多“以權(quán)謀色”,將已有公共權(quán)力視作滿足色欲的籌碼;女官員多“以色謀權(quán)”,犧牲色相作為獲得權(quán)力的手段。權(quán)色交易的個(gè)案不僅僅破壞了社會(huì)道德規(guī)范,更嚴(yán)重地破壞了公共人力資源管理中選人用人的政策和法律法規(guī),損害了選人用人的公平性和公信力。近年來各地只要一提拔年輕美貌的女領(lǐng)導(dǎo)干部就引來一片質(zhì)疑聲,權(quán)色交易已經(jīng)殃及無辜。

總之,某些地方出現(xiàn)的突擊提拔、帶病提拔、買官賣官、權(quán)色交易等現(xiàn)象是與公共人力資源管理的公共性背道而馳的,要提高選人用人的公信力必須回歸“公共性”。

3 公共性在公共人力資源管理中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公共性在公共人力資源管理中的實(shí)現(xiàn)需要頂層設(shè)計(jì)和綜合考慮,將公共性貫穿于公共人力資源管理的各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié),并形成相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如圖2所示:

圖2 公共人力資源管理中公共性的實(shí)現(xiàn)與循環(huán)路徑

3.1 塑造公務(wù)員的公共精神

公共人力資源管理公共性實(shí)現(xiàn)的核心在于公務(wù)員本身公共精神的塑造。首先,公務(wù)員是國(guó)家公職人員,其身份本身與普通公民不同,提供公共服務(wù)是公務(wù)員的宗旨。其次,公務(wù)員因?yàn)楣怖娑嬖?如果沒有公共利益就沒有公務(wù)員。公務(wù)員應(yīng)為實(shí)現(xiàn)公共利益而奮斗,所思所行都是為實(shí)現(xiàn)公共利益。

培養(yǎng)公務(wù)員的公共精神,可以從以下方面著手。第一,牢記“全心全意為人民服務(wù)”宗旨,培養(yǎng)并鞏固正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;第二,培養(yǎng)公務(wù)員的“公仆人格”,通過先進(jìn)事例引導(dǎo)、組織內(nèi)部培訓(xùn)提高公務(wù)員公共性修養(yǎng);第三,將“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”常態(tài)化,培養(yǎng)“公仆”精神,提高思想覺悟;第四,提高工作效率,及時(shí)回應(yīng)公眾需求;第五,進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)估與管理,督促公務(wù)員高效率配置公共資源,進(jìn)而塑造與提高公務(wù)員的公共性精神,實(shí)現(xiàn)公共性。

3.2 公共人力資源管理公共性實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略引導(dǎo):制定符合公共利益的人才戰(zhàn)略

作為最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)的健康快速發(fā)展依靠走在國(guó)際前列的公共人力資源。在制定公共人力資源戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、發(fā)展性、開放性、前沿性、融合性,主要包括三個(gè)層次。宏觀層次上看,國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家整體利益,要根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變動(dòng)情況做出相應(yīng)調(diào)整。中觀層次上看,公共部門的人才管理戰(zhàn)略規(guī)劃要符合公共部門的中長(zhǎng)期利益,但要堅(jiān)持權(quán)變管理。微觀層次上看,公務(wù)員個(gè)人確定價(jià)值追求與目標(biāo)追求、制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須符合公共利益。

3.3 公共人力資源管理公共性實(shí)現(xiàn)的獲取機(jī)制:選拔一心為公的優(yōu)秀人才

公共人力資源具有特殊的責(zé)任,要求其一心為公。據(jù)媒體報(bào)道,甘肅臨洮縣縣長(zhǎng)柴生芳一心為公,超負(fù)荷工作,45歲去世;“感動(dòng)中國(guó)”人物劉金國(guó)愛崗敬業(yè),清正廉潔。我們要更多地選拔類似的好干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。獲取優(yōu)秀公務(wù)員應(yīng)堅(jiān)持的原則:第一,“能崗匹配”原則,不同層次崗位需要不同能力,候選人能力與崗位要求的能力要相適應(yīng);第二,“值能匹配”原則,為了選拔一心為公的優(yōu)秀人才進(jìn)入公共部門,其所得價(jià)值要與能力相匹配;第三,“持續(xù)考察”原則,如對(duì)候選人的理想信念考察。理想信念不堅(jiān)定容易導(dǎo)致道德變質(zhì)、行為越軌、生活腐化,對(duì)此要時(shí)刻保持警惕。

3.4 公共人力資源管理公共性實(shí)現(xiàn)的開發(fā)機(jī)制:提升公務(wù)員的公共治理能力

人力資源開發(fā),對(duì)于公務(wù)員來說,就是提升公共治理能力,更好地為人民服務(wù)。這也是公共人力資源管理的公共性要求。所以,我們要培養(yǎng)以公共利益為價(jià)值取向的公務(wù)員,提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。根據(jù)《公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》中關(guān)于公務(wù)員能力的規(guī)定,結(jié)合時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀,公務(wù)員提升公共治理能力的重點(diǎn)是:第一,依法行政能力;第二,公共服務(wù)能力;第三,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力;第四,溝通能力;第五,學(xué)習(xí)能力;第六,心理調(diào)適能力,拒絕外界誘惑,避免“心理感冒”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期,公共人力資源開發(fā)要十分注重培養(yǎng)公務(wù)員的公共性并提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力,“硬件”與“軟件”兩手抓,既注重能力建設(shè),又注重公共精神培養(yǎng)。

3.5 公共人力資源管理公共性實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制:提高公務(wù)員實(shí)現(xiàn)公共利益的積極性

公共人力資源管理為公務(wù)員提供精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和政治激勵(lì)以保證公務(wù)員的行政效率與公共服務(wù)水平。精神激勵(lì)主要是通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嘉獎(jiǎng),頒發(fā)獎(jiǎng)狀進(jìn)行激勵(lì);物質(zhì)激勵(lì)主要是通過改善公務(wù)員工資、津貼等狀態(tài)進(jìn)行激勵(lì),要堅(jiān)持績(jī)效與待遇相一致原則;政治激勵(lì)主要是通過職位晉升、權(quán)力擴(kuò)大進(jìn)行激勵(lì),提升公務(wù)員工作積極性。在公共人力資源管理活動(dòng)中要注意激發(fā)公務(wù)員公共服務(wù)的潛能,精神激勵(lì)在上述三種激勵(lì)方式中最深入人心。例如,各地方政府開展“人民滿意的公務(wù)員評(píng)選活動(dòng)”就是對(duì)基層干部的肯定,是精神上的激勵(lì)與鼓勵(lì)。再如,《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行了一定的規(guī)范與調(diào)整,遵循的原則主要有按勞分配原則、職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合原則,保證工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。多種激勵(lì)不同組合,共同作用,以激發(fā)公務(wù)員工作積極性,最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。

3.6 公共人力資源管理公共性實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制:嚴(yán)防公共性缺失與預(yù)防損害公共利益的行為

“在其位,謀其政”。既然扎根于公共職位,便應(yīng)該有所約束,老老實(shí)實(shí)做人,踏踏實(shí)實(shí)做事。我國(guó)絕大部分公務(wù)員在公職崗位上盡職盡責(zé),為百姓辦實(shí)事、辦好事,甚至為了公共利益毫不猶豫地犧牲了個(gè)人利益。但部分公務(wù)員公共性缺席,出現(xiàn)“公權(quán)私用”、“權(quán)力異化”現(xiàn)象。貪污腐敗、官僚主義、權(quán)力尋租、職權(quán)濫用、官風(fēng)不正等現(xiàn)象向公共人力資源道德提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[9]。因此,公共性的實(shí)現(xiàn)需要以制約公共權(quán)力為基礎(chǔ),并加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力的公務(wù)員的監(jiān)督。一是加強(qiáng)公共性教育,分清公務(wù)員身份與公民身份,讓公務(wù)員公私分明,不能“化公為私”,更不能“以權(quán)謀私”,通過教育達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。二是加大反腐敗力度,對(duì)腐敗分子“零容忍”。十八大以來,2012年、2013年、2014年查處的省部級(jí)高官數(shù)量分別為1人、20人、27人,呈上升趨勢(shì)[10]。因此,各級(jí)公共部門要進(jìn)一步堅(jiān)定反腐決心,“老虎、蒼蠅一起打”,構(gòu)建“不能貪”、“不敢貪”態(tài)勢(shì),保護(hù)公共利益不受侵害。

3.7 公共人力資源管理公共性實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制:維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益促成公共性實(shí)現(xiàn)

公共利益并不排斥私人利益。為了實(shí)現(xiàn)公共利益,也要保障公務(wù)員的合法權(quán)益,如工資待遇、執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力等。保護(hù)公務(wù)員個(gè)人合法利益是為了更好地維護(hù)公共利益?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定,公務(wù)員享有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、學(xué)習(xí)權(quán)利以及權(quán)利救濟(jì)等,如“非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分”的政治權(quán)利,“獲得工資報(bào)酬,享受福利、保險(xiǎn)待遇”的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,“參加培訓(xùn)”的學(xué)習(xí)權(quán)利,“提出申訴和控告”的權(quán)利救濟(jì)途徑等。但這些權(quán)利不能僅成為“紙上的規(guī)定”,要確保實(shí)施,真正成為“落地政策”。首先要完善關(guān)于公務(wù)員合法權(quán)益保障法規(guī),例如,更加具體地規(guī)范人事行政處理決定、人事行政侵權(quán)行為;其次,增加內(nèi)部行政訴訟比重,保護(hù)公務(wù)員合法的政治訴求;最后,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高公務(wù)人員的工資福利待遇,形成公務(wù)員“不愿貪”機(jī)制,使公務(wù)員更好地“一心為公”,“全心全意為人民服務(wù)”。

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