郝 麗,崔永剛

(1.濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250002;2.中共山東省委黨校管理學(xué)教研部,山東濟(jì)南 250103)

中共十八屆三中全會(huì)明確指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨的治理現(xiàn)代化,而執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化是其中的三個(gè)重要部分?？茖W(xué)分析執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值與目標(biāo),對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理具有重要意義。

1 執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化主要解決黨和國(guó)家、黨和人民的關(guān)系問(wèn)題,著力建設(shè)現(xiàn)代治理型政黨

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨,是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要部分,執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn),直接影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化能否成功?？茖W(xué)分析執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值和目標(biāo),可以得出結(jié)論:執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化主要解決黨和國(guó)家、黨和人民的關(guān)系問(wèn)題,目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代治理型政黨。

1.1 執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化必須解決黨和國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題

作為全心全意為最廣大人民謀利益的政黨,不管是在我國(guó)的建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期,還是現(xiàn)在的全面深化改革時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨都是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,這是我國(guó)歷史和人民的必然選擇,也是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史使命。當(dāng)前我國(guó)正處在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,更應(yīng)該充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?，F(xiàn)實(shí)中一些問(wèn)題的存在,如黨政不分問(wèn)題、黨風(fēng)問(wèn)題等,都會(huì)影響黨對(duì)國(guó)家的有效領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下,要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,這是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平指出:當(dāng)前“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn),盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái),盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái),國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵1]29

1.2 執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化必須解決黨和人民的關(guān)系問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立那天起,就是全心全意為最廣大人民謀利益的政黨。黨和人民應(yīng)該是魚(yú)和水、血和肉、舟和水、學(xué)生與先生的關(guān)系。中共十八屆三中全會(huì)明確指出,要“堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展”[2],這是正確處理黨和人民關(guān)系的必然要求?，F(xiàn)實(shí)生活中,黨和人民的關(guān)系還不是很融洽。以群體性事件為例,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出,中國(guó)近年來(lái)每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨在全心全意為人民服務(wù)、加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系方面,還存在不少問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“我們的人民熱愛(ài)生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵3]108這段話非常明確地表明,我們黨必須解決好教育、就業(yè)、社會(huì)分配與保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件等關(guān)系人民切身利益的社會(huì)問(wèn)題,只有如此,執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化才有可能順利實(shí)現(xiàn)。

1.3 現(xiàn)代治理型政黨——執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)

我國(guó)憲法明確規(guī)定:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。作為執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨從傳統(tǒng)管理型政黨向現(xiàn)代治理型政黨的轉(zhuǎn)變,是我國(guó)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的基本前提。中共十八屆三中全會(huì)明確指出,必須“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[2]。這段話明確地指出了現(xiàn)代治理型政黨的四個(gè)構(gòu)建途徑:(1)提高黨的建設(shè)制度化水平。1992年1月18日至2月21日,鄧小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察,期間不斷發(fā)表談話警醒干部,中國(guó)如果要出問(wèn)題,還是會(huì)出在共產(chǎn)黨內(nèi)部,對(duì)此我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)。應(yīng)該從思想觀念的更新、執(zhí)政能力的提升、法治程度的提高、監(jiān)督體系的完善等方面,來(lái)提高黨的建設(shè)制度化水平。(2)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用,必須繼續(xù)加強(qiáng)。(3)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。黨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中,必須圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來(lái)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。要“改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[3]78。(4)保持黨的先進(jìn)性和純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有數(shù)量眾多的黨員,中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8 668.6萬(wàn)名。鑒于此,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,既是構(gòu)建現(xiàn)代治理型政黨的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。近年來(lái)開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),正是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大良策,取得了良好的效果。

2 政府治理現(xiàn)代化主要解決政府和市場(chǎng)、政府和人民的關(guān)系問(wèn)題,著力建立現(xiàn)代服務(wù)型政府

在中共十八大報(bào)告中,首次提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”[4]?！罢卫怼边@一概念的使用,表明我國(guó)從“政府管理時(shí)代”正式步入“政府治理時(shí)代”。政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要部分,對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)起著不可替代的作用。科學(xué)分析政府治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值和目標(biāo),可以得出結(jié)論:政府治理現(xiàn)代化主要解決政府和市場(chǎng)、政府和人民的關(guān)系問(wèn)題,目標(biāo)是建立現(xiàn)代服務(wù)型政府。

2.1 政府治理現(xiàn)代化必須解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題

政府與市場(chǎng)的關(guān)系,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基本、也最具爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系,一直有專家學(xué)者在研究,也取得了一些研究成果。其實(shí)不管是“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”模式,還是“弱政府-強(qiáng)社會(huì)”模式,問(wèn)題并不在于政府是否真正強(qiáng)勢(shì),而在于政府是否強(qiáng)而有道。弱政府肯定難以支撐強(qiáng)市場(chǎng),但強(qiáng)而無(wú)道的政府,也不可能支撐起強(qiáng)的、好的市場(chǎng)。一個(gè)強(qiáng)的、好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背后,一定有一個(gè)強(qiáng)的、好的政府。有效的政府治理加有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),理應(yīng)成為我們追求的目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)明確指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵2]把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,“這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破,是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果,標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段”[3]61-62。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心和關(guān)鍵在于:一是要保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;二是要更好地發(fā)揮政府的作用,有效的政府治理是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。這就需要政府從弱化微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理效率、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提高社會(huì)管理和服務(wù)水平等方面入手,以保證市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。

2.2 政府治理現(xiàn)代化必須解決政府和人民的關(guān)系問(wèn)題

正確處理政府和人民的關(guān)系問(wèn)題,核心和關(guān)鍵是讓人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域都享有民主參與的機(jī)會(huì),真正讓人民當(dāng)家作主,這也是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！薄案幼⒅亟∪裰髦贫取⒇S富民主形式,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵4]當(dāng)前,由于政府和人民之間的聯(lián)系溝通渠道不暢通、人民民主參與程度比較低、民主制度不健全等原因,政府和人民之間的關(guān)系不是特別融洽,有時(shí)一些人寧可相信社會(huì)傳言,也不愿相信政府,在一定程度上出現(xiàn)了“政府和人民互相不信任”的情況。對(duì)于政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō),這是非常可怕的事情。這里面固然有人民群眾方面的原因,但問(wèn)題的主要方面應(yīng)該是政府。要解決好政府和人民的關(guān)系,關(guān)鍵還在于政府如何做到讓人民真正當(dāng)家作主?！爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,保證權(quán)力正確行使,必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人?！盵3]85這就要求政府努力做到在擴(kuò)大民主參與的前提下,確保民主越來(lái)越制度化,越來(lái)越程序化,越來(lái)越規(guī)則化。只有這樣,人民群眾才會(huì)更有成效地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)才能逐步實(shí)現(xiàn)。

2.3 現(xiàn)代服務(wù)型政府——政府治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)

中共十八屆三中全會(huì)明確指出:“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提高科學(xué)管理水平。”[2]這就是說(shuō),建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府至少需要通過(guò)三條基本途徑:一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,正確行使政府職能。政府職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能,一般包括經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和社會(huì)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,有人形象地把政府管理稱之為“父愛(ài)式的深情關(guān)懷”,這種管理方式是事無(wú)巨細(xì),政府包辦一切。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府必須轉(zhuǎn)變觀念,更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,應(yīng)該從直接管理變?yōu)殚g接管理,從微觀管理變?yōu)楹暧^管理。二是深化行政體制改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前我國(guó)的行政結(jié)構(gòu)來(lái)看,中央和地方的關(guān)系以及地方各級(jí)政府之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順,還需要繼續(xù)優(yōu)化。三是創(chuàng)新行政管理方式,提高科學(xué)管理水平。過(guò)去我國(guó)的行政管理以行政手段為主,法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為輔,這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r是相悖的,必須盡快建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,行政手段為輔的行政管理方式。

3 社會(huì)治理現(xiàn)代化主要解決社會(huì)組織和政府、社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的關(guān)系問(wèn)題,著力構(gòu)建現(xiàn)代治理型社會(huì)

中共十八大報(bào)告首次提出,“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[4]。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù),社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要部分,對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要?？茖W(xué)分析社會(huì)治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值和目標(biāo),可以得出結(jié)論:社會(huì)治理現(xiàn)代化主要解決社會(huì)組織和政府、社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的關(guān)系問(wèn)題,目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代治理型社會(huì)。

3.1 社會(huì)治理現(xiàn)代化必須解決社會(huì)組織和政府的關(guān)系問(wèn)題

社會(huì)治理現(xiàn)代化首先必須解決的是社會(huì)組織和政府的關(guān)系問(wèn)題。中共十八屆三中全會(huì)提出:“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,維護(hù)國(guó)家安全,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力。”[2]不管是“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”,還是“激發(fā)社會(huì)組織活力”,都說(shuō)明社會(huì)組織是社會(huì)治理的應(yīng)有主體。由于法律制度和管理手段的相對(duì)滯后以及對(duì)社會(huì)組織的定位不夠明確,我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐中仍然缺乏有效應(yīng)對(duì)這一發(fā)展態(tài)勢(shì)的方略,在某種意義上仍然面臨著對(duì)于社會(huì)組織是洪水猛獸還是建設(shè)性力量的兩難抉擇。事實(shí)上,截止到2013年6月,國(guó)內(nèi)登記社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)50萬(wàn),從業(yè)人員超過(guò)1 200萬(wàn)人[5]。社會(huì)組織的整體實(shí)力不斷提升,已成為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會(huì)政策的重要執(zhí)行者和社會(huì)服務(wù)的重要提供者,成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因,我國(guó)的社會(huì)組織還存在行政化、營(yíng)利化、空殼化、平庸化的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生,與我國(guó)政府沒(méi)有處理好與社會(huì)組織的辯證關(guān)系有直接聯(lián)系,也與社會(huì)組織缺乏自我管理不無(wú)關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn),處理好社會(huì)組織和政府的關(guān)系問(wèn)題,才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 社會(huì)治理現(xiàn)代化必須解決社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的關(guān)系問(wèn)題

公民參與的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織,包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。由于它們既不屬于政府部門(第一部門),又不屬于市場(chǎng)系統(tǒng)(第二部門),所以人們也把它們看作是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。在講到社會(huì)治理時(shí),習(xí)近平明確指出:要“改革社會(huì)組織管理制度,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù),激發(fā)社會(huì)活力?！盵3]117事實(shí)上,社會(huì)組織是公民參與的組成要素,社會(huì)組織的發(fā)育程度是公民參與完善成熟的主要標(biāo)志。社會(huì)組織的快速增長(zhǎng)及其在社會(huì)生活中作用的彰顯,大大拓展了社會(huì)的包容力與多元化格局,在增大社會(huì)資本的同時(shí)提高了公民有序參與社會(huì)治理、公共服務(wù)的能力。

3.3 現(xiàn)代治理型社會(huì)——社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)

習(xí)近平指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵3]116這就給我們明確指出了社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),即構(gòu)建現(xiàn)代治理社會(huì)。所謂系統(tǒng)治理,即要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[3]116-117。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,同時(shí)鼓勵(lì)以社會(huì)組織為主體的社會(huì)力量的廣泛參與,以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。所謂依法治理,即要“加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”[3]117?！胺钚袆t國(guó)治,法令弛則國(guó)亂?！敝泄彩藢盟闹腥珪?huì)把會(huì)議主題確定為“依法治國(guó)”,更是凸顯了依法治理的重要性。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào),法治是任何國(guó)家和社會(huì)得以順利發(fā)展的重要保障,也是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本方式;依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。理論和現(xiàn)實(shí)都證明,現(xiàn)代治理型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)也必須以法治作為根本保障。所謂源頭治理,即要“標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”[3]117。只有堅(jiān)持了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理的“綜合施策”,社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

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