(中共重慶市委黨?？茖W社會主義教研部,重慶 400041)

十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上,在具體的外交布局和政策落實方面呈現(xiàn)出一些不同以往的與時俱進。諸如合法國家利益在中國外交政策中的指導地位愈加凸顯;構(gòu)建新型大國關系體現(xiàn)了黨中央處理中美關系的新原則與新思路;“一帶一路”倡議成為新形勢下中國戰(zhàn)略周邊的外交戰(zhàn)略;“互信、互利、平等、協(xié)作地”的新安全觀帶來了安全外交的新形勢。這些外交政策的與時俱進有效地維護了國家的主權(quán)、安全與利益,塑造了有利于中國和平發(fā)展的周邊環(huán)境,體現(xiàn)了中國主動地承擔地區(qū)安全責任的戰(zhàn)略態(tài)勢,在很大程度上影響著我國今后的外交政策及其發(fā)展方向,從而形成了中國外交“新常態(tài)”。

1　外交新重點任務：國家合法海外利益保護

由于歷史文化和意識形態(tài)等方面的原因,國家利益在中國對外關系中的地位并不突出。到了本世紀初期,國家核心利益成為中國對外政策中的一個熱點。十八大報告延續(xù)了改革開放以來外交政策的大政方針,強調(diào)中國將始終走和平發(fā)展道路,堅定奉行獨立自主的和平外交政策,但“堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,決不會屈服于任何外來壓力”的表述第一次出現(xiàn)在黨中央報告中,凸顯了新一屆領導集體對國家利益的理性認知和高度重視。2014年11月28日,習近平在中央外事工作會議上指出：“中國必須有自己特色的大國外交。要堅定不移走自己的路,走和平發(fā)展道路,同時決不能放棄我們的正當權(quán)益,決不能犧牲國家核心利益?！盵1]習近平一再強調(diào)：“我們要堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易,不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！盵2]中國領導人在對外關系中以前所未有的頻度強調(diào)中國的國家利益,表明國家利益已經(jīng)成為中國對外政策主要的指導原則。

十八大以來中國外交政策的一系列調(diào)整也表明,國家利益已經(jīng)成為落實中國對外政策的底線。2012年9月日本政府執(zhí)意對釣魚島實施“國有化”以后,中國通過海監(jiān)船巡邏、海監(jiān)飛機巡航、發(fā)布釣魚島海域環(huán)境預報、公布釣魚島領海基點基線、設立東海防空設別區(qū)等一系列政策調(diào)整,彰顯了中國政府維護自身主權(quán)利益的決心。針對南海爭端的相關國家不斷采取改變現(xiàn)狀的挑釁行為,中國政府于2013年7月將西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處升格為“海南省三沙市”,在永暑島、渚碧礁、美濟礁推進填海造陸活動,并在南海地區(qū)實行多兵種參與的聯(lián)合軍事演習。面對美國及部分東南亞國家的外交壓力甚至武力威脅,中國政府堅定地表明,中國對南沙和西沙群島及其附近水域擁有不可爭議的主權(quán)。中國堅持在充分尊重歷史事實和國際法的基礎上,與有關當事國通過平等對話和友好談判尋求妥善解決爭議的辦法。近年來,中國政府不斷通過各種外交場合,宣傳及闡釋自身在東海、黃海及南海地區(qū)的國家利益紅線,充分表達中國在上述地區(qū)的堅定立場。同時有效整合多種實力資源,特別是軍事力量在相關地區(qū)的有效管理能力,切實捍衛(wèi)中國在上述地區(qū)合法的國家利益。中國還積極參與全球公域治理方面的規(guī)范構(gòu)建、機制創(chuàng)設與政策制定,積極捍衛(wèi)和保護中國合法的海洋利益、極地利益、太空利益和網(wǎng)絡利益。

與此同時,隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和融入全球化進程的不斷深化,中國的國家利益突破傳統(tǒng)地理界線,迅速向海外延伸與拓展。相關地區(qū)的國內(nèi)動蕩、地方?jīng)_突、恐怖主義、跨國犯罪、自然災害等問題與風險對中國海外利益的保護提出了緊迫的要求。2014年11月28日,習近平在中央外事工作會議上強調(diào)“要切實維護我國海外利益,不斷提高保障能力和水平,加強保護力度”[1]。2015年3月也門局勢突然惡化,中國政府整合國內(nèi)及當?shù)囟喾N外交資源,緊急動用海軍艦艇編隊赴也門執(zhí)行撤離中國公民任務。隨著中國海外利益的不斷擴展,特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進,中國政府有效運用政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多種外交資源,切實保護我國海外公民的人身、財產(chǎn)及海洋通道安全,將成為未來外交謀劃與布局的重點與難點任務。

2　外交新思路：構(gòu)建新型大國關系

近年來,隨著中國實力的不斷上升,有關中美之間戰(zhàn)略沖突甚至對抗的猜測和預測一直不絕于耳。這種判斷基于大國政治的“伯羅奔尼撒邏輯”或所謂的“修昔底德陷阱”,即歷史上實力上升的強國傾向于引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭的慣例。以米爾斯海默為代表的學者認為,中國不可能實現(xiàn)和平崛起;只要中國按照現(xiàn)在的增長速度發(fā)展下去,美國和中國可能就會卷入一場有相當潛力變成戰(zhàn)爭的激烈的安全競爭[3]。在此背景下,美國各界掀起了新一輪對華政策的大辯論,其中要求美國政府修改對華接觸戰(zhàn)略,采取強硬對華政策甚至遏制政策的呼聲不絕于耳。2015年3月,美國對外關系委員會發(fā)表《修改美國對華大戰(zhàn)略》的研究報告指出“北京和華盛頓之間長期處于戰(zhàn)略對抗的可能性很高”,美國新戰(zhàn)略的重點是“抗衡中國力量的崛起,而不是繼續(xù)幫助其占上風”,應該“以遏制為主,接觸為輔”,甚至支持一種以對抗為主、合作為輔的中美關系[4]。事實并非如此。習近平于2013年訪美時提出新型大國關系,強調(diào)其內(nèi)涵包括三個方面：一是不沖突、不對抗;二是相互尊重;三是合作共贏[5]。2014年11月,習近平從六個方面進一步深化了中美新型大國關系的內(nèi)涵,即加強高層溝通和交往,增進戰(zhàn)略互信,在相互尊重基礎上處理兩國關系,深化各領域交流合作,以建設性方式管控分歧和敏感問題,在亞太地區(qū)開展包容協(xié)作,共同應對各種地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。

新型大國關系體現(xiàn)了黨中央處理中美關系的新原則、新思路與新的政策導向。第一,中國逐步改變了過去被動適應的戰(zhàn)略態(tài)勢,更加積極主動地塑造中美關系。2012年2月時任國家副主席的習近平訪美并在華盛頓發(fā)表演講時,就提出中美應當建設“21世紀的大國關系”,表明了中國對中美未來戰(zhàn)略走向的前瞻性規(guī)劃。此后,中國領導集體在所有與美方的外交活動中,均不斷強調(diào)與闡釋新型大國關系及未來中美關系的戰(zhàn)略定位、處理原則等一系列指針性內(nèi)容,體現(xiàn)了中國逐漸增強的戰(zhàn)略自信與積極態(tài)勢。第二,中國為中美雙方的外交互動劃定了基本的政策紅線,即尊重彼此的核心利益。中國新一屆領導集體敏銳地意識到,中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾是大國發(fā)展到一定階段必然會遇到的安全困境。但是,接受矛盾并不代表美方可以無視、甚至踐踏中國的核心國家利益。因此,習近平和其他領導人在不同場合多次表示,雙方應該尊重各自的核心利益和重大關切是中美關系得以向前發(fā)展的根本保障。第三,中國愈加重視由于第三方介入引起的間接性結(jié)構(gòu)沖突,強調(diào)中美的危機管控能力。由于東亞已成為中美戰(zhàn)略接觸與競爭的前沿地帶,加上諸多第三方的存在,且在民族主義上升、領土爭端根深蒂固等客觀情勢之下,第三方因素引發(fā)的中美間接性結(jié)構(gòu)沖突巳經(jīng)成為現(xiàn)實的威脅[6]。中國必須保持與美國的有效溝通,管控主權(quán)爭端,最終實現(xiàn)和平解決,這樣才符合中國外交的長遠利益。

在新型大國關系的原則指導下,中國近年來對美外交政策也呈現(xiàn)出一系列新的特點。首先,中國不斷推進與美國的各類高層對話機制,積極推動政黨外交。2015年5月,第八屆中美政黨高層對話,雙方圍繞“法治與中美各自未來發(fā)展”的主題,就各自執(zhí)政理念、政策主張和發(fā)展戰(zhàn)略交換看法,就各自反腐與法制社會建設及舉措、管黨治黨相關做法坦誠交流。中美政黨高層對話將成為雙方超越意識形態(tài)差異、增強理念政策溝通、增進政治互信的對話平臺。其次,中國愈發(fā)重視軍事外交在中美關系中的重要作用。中國對美國“亞太再平衡”過于倚重軍力調(diào)整背后的戰(zhàn)略意圖心存疑慮,美國也一直對中國軍事現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展表示擔憂。十八大以來,中國加強了同美軍的軍事交流,2015年海軍首次參加美國主導的環(huán)太平洋軍事演習。最后,中國加強了同美國在沖突管控方面的交流。隨著南海局勢的升溫,中國一方面以實際行動捍衛(wèi)自身的主權(quán),一方面加強了與美國在戰(zhàn)略共識和沖突管控方面的交流。2015年6月結(jié)束的第七次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話再次強調(diào)?？障嘤霭踩袨闇蕜t的重要性,提出兩國“力爭在2015年9月前就行為準則中的‘空中相遇’部分達成一致”[7]。

3　外交新戰(zhàn)略：周邊外交與“一帶一路”

近年來,中國的周邊環(huán)境持續(xù)面臨嚴峻的考驗。歷史遺留問題、地區(qū)沖突、大國博弈及非傳統(tǒng)安全問題等因素進一步削弱了本就脆弱的政治互信與安全合作,對中國的國家利益帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。周邊既是我國的戰(zhàn)略根基,也是我們對外戰(zhàn)略布局調(diào)整的起點和落腳點,對我國的安全與發(fā)展非常重要。中國對周邊區(qū)域的認知定位還在形成過程中,需要時間逐步梳理和清晰。對周邊地區(qū)關系結(jié)構(gòu)和秩序構(gòu)建的努力,也需要在參與中逐步發(fā)揮作用和提升影響力。十八大以來周邊外交的大政方針、戰(zhàn)略規(guī)劃以及政策實踐,都體現(xiàn)了中國經(jīng)略周邊,構(gòu)建區(qū)域新秩序的努力。

首先,黨中央提出了一系列新的周邊外交理念與方針。2013年10月24日至25日,黨中央、國務院在北京召開了周邊外交工作座談會,習近平在座談會上強調(diào)：“我國周邊外交的基本方針,就是堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念?！薄耙獙ν饨榻B好我國的內(nèi)外方針政策,講好中國故事,傳播好中國聲音,把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來,讓命運共同體意識在周邊國家落地生根?！睂崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,堅持“親、誠、惠、容”外交理念和“命運共同體”意識,堅持正確義利觀成為指導中國周邊外交的基本方針。除此以外,“開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角”的提法很新穎,意思是在和周邊國家進行外交活動時既要有層次感、多面性,又要關注到歷史和現(xiàn)實相聯(lián)系的特色。外交“要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌”的提法也少見于此前的官方報道之中[8]。這些理念體現(xiàn)了黨中央在新形勢下對周邊外交的高度重視和理論創(chuàng)新。2015年3月28日,習近平出席博鰲亞洲論壇發(fā)表題為“邁向命運共同體,開創(chuàng)亞洲新未來”的主題演講?！懊\共同體”繼承了和平發(fā)展、互利共贏、和諧世界等指引中國外交的基本理念,也已成為中國與亞洲各國合作共贏、共同發(fā)展,積極推動全球治理變革,共同應對風險和挑戰(zhàn)的指針[9]。

其次,“一帶一路”倡議成為中國周邊外交大戰(zhàn)略的雛形。2013年,習近平先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(合稱“一帶一路”)的倡議。2014年7月,戴秉國在一次講話中指出,“一帶一路”建設首先需要共同營造一個持久和平穩(wěn)定的國際大環(huán)境。就其內(nèi)涵而言,第一,“一帶一路”很明顯是經(jīng)略大周邊的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略,以規(guī)劃和推動區(qū)域經(jīng)濟合作為主,兼顧人文與社會交流,通過構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化的新格局,把中國建設成為經(jīng)濟貿(mào)易和投資的大國。第二,“一帶一路”倡議構(gòu)成了中國面向太平洋全方位對外開放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架,并涉及未來海上秩序的重建問題、陸海通道安全、戰(zhàn)略支點的構(gòu)建等安全議題,是塑造中國和平崛起環(huán)境的安全外交戰(zhàn)略。第三,“一帶一路”倡議致力于推動中國與周邊各國的文明交融、文化交流、民心相通與信念共享,是提升中國軟實力的文化外交戰(zhàn)略。隨著亞投行、絲路基金、基礎設施建設等具體政策的逐步推進,“一帶一路”倡議已成為中國周邊外交全新的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策指引,也成為新形勢下中國前瞻性的經(jīng)略周邊的大戰(zhàn)略雛形。

最后,新一屆領導集體上任以來,以前所未有的高頻率走訪周邊各國,開展了一系列重大外交活動。2013年3月,習近平就任國家主席以來的首次出訪選擇了俄羅斯,并且在隨后的7個多月中和普京見了5次面。同年9月3日至13日,習近平對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國進行國事訪問,并首次提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年,他專程訪問俄羅斯、韓國和蒙古國,在韓國提出要踐行正確的“義利觀”,在蒙古回應“搭便車”論,歡迎各國搭中國發(fā)展的列車。李克強總理首訪的第一站是印度,將中印關系提升到了50年來的最高水平。他對東盟的訪問,以及外交部長王毅多次東盟行,開拓了中國西南外交的發(fā)展空間。楊潔篪對蒙古和緬甸的訪問則是在穩(wěn)定周邊的同時對特定對象的重點訪問。2014年,中國成功主辦亞信峰會和APEC領導人非正式會議,相繼提出“亞太伙伴關系”“亞太夢”“亞洲安全觀”等新外交理念。

4　外交新形式：“互信、互利、平等、協(xié)作”的安全外交

習近平在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話,倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀[1]。十八大以來,中國更為積極主動地承擔地區(qū)安全責任,執(zhí)行安全利益和政治利益優(yōu)先的外交政策,安全外交政策呈現(xiàn)出嶄新局面。

首先,中國在堅持“不結(jié)盟、不對抗和不針對第三國”原則的基礎上,在中俄安全合作中的一系列重點領域取得了新的突破。第一,中國加強了與俄羅斯在一系列國際及地區(qū)安全事務上的協(xié)調(diào)與合作。在敘利亞問題上,中俄兩國數(shù)次在聯(lián)合國大會和安理會否決了涉敘決議,表達了中俄反對西方片面地動用軍事手段干涉一國內(nèi)政并試圖將其合法化的立場。在俄羅斯因為克里米亞問題遭受西方制裁之際,中國一方面堅持了獨立自主的外交原則、尊重各國主權(quán)和領土完整、不干涉烏克蘭問題的一貫立場,另一方面保持了與俄羅斯的交流與溝通,表達了對俄立場的充分理解。第二,中國提升了與俄羅斯軍事安全合作的高度。中俄兩國之間近年來聯(lián)合軍演頻繁,軍事交流機制日趨完善。2013年7月,中俄舉行“海上聯(lián)合—2013”軍演,首次出現(xiàn)聯(lián)合護航和解救被劫持船舶等非傳統(tǒng)安全領域的訓練課,雙方展示了各自裝備的戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)特點,體現(xiàn)了兩軍很高的戰(zhàn)略互信水平。2015年8月,中俄兩國聯(lián)合舉行代號為“海上聯(lián)合-2015(Ⅱ)”的聯(lián)合軍演,是中國海軍第一次在日本海海空域展開軍事活動。第三,2015年5月,習近平對俄羅斯進行正式訪問,雙方簽署《國際信息安全保障領域政府間合作協(xié)議》。中俄雙方在網(wǎng)絡犯罪和恐怖主義方面的各執(zhí)法機構(gòu)將在這份戰(zhàn)略性框架協(xié)議的指導下,共享網(wǎng)絡安全技術(shù)專業(yè)知識,并建立溝通渠道以對網(wǎng)絡威脅作出迅速回應。

其次,中國努力推動上合組織的經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)型,進而帶動安全合作的全面綜合轉(zhuǎn)型。上合組織成員國在安全領域的合作主要經(jīng)歷了建立在軍事互信基礎上的傳統(tǒng)安全合作、面對共同安全威脅的非傳統(tǒng)安全合作和不斷完善的綜合安全體系三個發(fā)展時期。習近平2013年9月出席上合組織成員國元首理事會第十三次會議時提出四點主張：弘揚互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的 “上海精神”;共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定;著力發(fā)展經(jīng)濟務實合作;加強人文交流和民間交往。近年來,中國不斷推動各成員國對安全與發(fā)展的新型認知,把安全與經(jīng)濟合作作為基本職能和優(yōu)先發(fā)展方向,堅持“以互信求安全,以互利求合作”的安全合作模式,謀求成員國的共同安全、共同發(fā)展和共同繁榮。習近平2013年訪問哈薩克斯坦時提出共同建設地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想,有助于組織成員國把合作議程從主要面向安全性問題擴展到經(jīng)濟合作,這樣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也將會帶動組織成員國安全合作的全面綜合轉(zhuǎn)型[10]。

最后,中國愈發(fā)重視核安全外交。福島核事故引發(fā)了國際社會對核安全的高度關注,新一屆領導集體也愈發(fā)重視中國在該領域的國際責任與外交貢獻。在2012年的首爾核安全峰會之前,中國政府發(fā)表了《中國在核安全領域的進展報告》,報告指出,“中國政府加大對核安全的投入,對全國核設施的安全狀況進行了全面分析檢查,對運行核電站安全系統(tǒng)的有效性進行了評估并提出了升級建議”。2014年3月24日,習近平在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會上發(fā)表講話,首次闡述了中國在核安全問題上的基本立場和基本原則。他強調(diào),中國“要堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀,把核安全進程納入健康持續(xù)發(fā)展軌道”。通過參加全球核安全議程,到2014年中國已經(jīng)比較完整地提出了對全球核安全治理的看法,中國正以一種新的姿態(tài)展現(xiàn)在全球核安全治理的舞臺上[11]。近年來,中國一方面不斷完善國家核安全法規(guī)體系,對全國核設施開展了全面安全檢查,另一方面加大了對國際原子能機構(gòu)主導的核安全國際合作機制的支持力度,加強了與美國等大國的溝通與實質(zhì)性合作。中美正在合作建設的核安全示范中心致力于為國際社會,特別是亞太各國提供人員培訓、經(jīng)驗交流與技術(shù)咨詢,必將成為中國推行負責任大國核安全外交的又一重要平臺。

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