本刊記者 顧楠|文

1月28日，工業(yè)和信息化部組織召開“重點稀土省（區(qū)、市）和企業(yè)工作會議”。 這次會議是我國在稀土領域做出一連串重要舉措的結點上召開的一次重要會議，引起各方關注。

1月28日，工業(yè)和信息化部組織召開“重點稀土?。▍^(qū)、市）和企業(yè)工作會議”。工信部副部長蘇波出席會議，并做《規(guī)范管理、轉型升級，實現(xiàn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的主題報告。國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、稅務總局、法制辦、證監(jiān)會等部門，重點稀土?。▍^(qū)、市）工業(yè)主管部門、六大稀土集團、重點稀土企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等單位負責人共100余人參加了會議。會議除了總結稀土行業(yè)開展的主要工作與成效外，還分析了行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和存在的問題等，進一步明確“十三五”和近期工作的方向和要求，部署2015年主要任務和重點工作。

聚焦稀土工作會議

這次會議是我國在稀土領域做出一系列重要舉措的結點上召開的一次重要會議，引起各方關注。

稀土焙燒

蘇波在會上表示，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來，有關部門、地方政府和重點企業(yè)密切配合、狠抓落實，較好地完成了文件提出的大部分工作任務，落實了稀土行業(yè)管理機構，完善了稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理政策，形成了以大型稀土集團為主導的行業(yè)發(fā)展格局，企業(yè)資源利用、環(huán)境保護和高端稀土應用技術水平大幅提升，打擊違法違規(guī)工作持續(xù)開展并取得實效，稀土發(fā)展多元化的格局初步形成，2011～2014年稀土行業(yè)累計實現(xiàn)利潤440多億元，同比增長3倍以上，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了新階段。

蘇波強調(diào)，在2015年底前，六大稀土要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實質(zhì)性重組。六大集團要加強相互協(xié)作和創(chuàng)新能力建設，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，引進先進技術和高端人才，加快發(fā)展高端應用產(chǎn)業(yè)，培育核心競爭力。

由此，從2012年開啟的稀土行業(yè)整合大戲即將迎來新的高潮。

整合后的北方稀土集團以輕稀土為主，南方稀土集團以重稀土為主。在稀土整合之后，6家稀土企業(yè)已經(jīng)整合了66本采礦證和99家冶煉分離企業(yè)。此次大整合是在以往整合的基礎上再進行一次大換血。按照工信部的指示，整合后的稀土集團將實行采礦與冶煉分離。整合完成后，稀土行業(yè)“零、散、亂”現(xiàn)狀有望得到徹底改變，行業(yè)逐步走向規(guī)范化。

其實，在整合行業(yè)之外，稀土企業(yè)重組背后有著更為深刻的國際原因。幾乎就在國內(nèi)宣布六大稀土集團重組的同時，商務部宣布取消稀土出口配額政策。

稀土配額取消之后

中國取消稀土配額政策，源于此前世貿(mào)組織（WTO）對中國的判決。2012年，日本、美國、歐盟聯(lián)合向世貿(mào)組織提起貿(mào)易申訴，認為中國在稀土、鎢、鉬出口方面存在著歧視政策。2013年，世貿(mào)組織公布了對中國不利的終裁報告結果。作為世貿(mào)組織的成員國，中國必須遵守相關規(guī)定。擺在前面的只有兩條路，一是取消出口配額限制，在放開市場的同時進行稀土產(chǎn)業(yè)重組，以期提高話語權；二是取消稀土出口關稅。

中國首先取消了出口配額限制。這是因為，近年來稀土價格走低，外需持續(xù)低迷，稀土出口配額一直未到頂，這樣顯得政策十分多余。2013年，商務部設定的稀土出口配額指標為31001噸，但實際出口額僅22493噸。2014年的出口配額為30610噸，但截至2014年11月底，實際出口額僅為24680噸。

盡管稀土是武器裝備、智能手機、新能源汽車的關鍵性原料，但日本等技術強國近些年一直在尋求新材料以替代稀土，減少對中國的依賴。稀土進口國實行多元化的產(chǎn)品替代也在降低稀土價格。此外低迷的一個重要原因是，自2008年經(jīng)濟危機開始，國際需求就一直減弱。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，取消稀土配額是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的一項具體貿(mào)易政策選擇，是配合國內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項措施，同時也是綜合考慮世貿(mào)組織相關裁決執(zhí)行所進行的一項政策調(diào)整。

他表示，中國將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式來加強對資源類產(chǎn)品的保護，促進資源和環(huán)境保護，維護公平競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，為了有效保護和合理利用稀土等相關資源，規(guī)范行業(yè)市場秩序，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源類產(chǎn)業(yè)轉型升級，中國政府充分利用經(jīng)濟和市場手段，采取一系列舉措，加強和改善稀土等產(chǎn)品的出口管理，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此次，六大稀土集團重組也是中國為保護國內(nèi)稀土資源、提高國際稀土話語權落下的棋子之一。與南車、北車合并相似，稀土集團合并也是為了中國稀土產(chǎn)業(yè)更好的走出去。預計整合之后的“超級”稀土集團將享受到更多的生產(chǎn)配額、新增采礦證等政策優(yōu)惠。

對于行業(yè)的發(fā)展，蘇波在稀土工作會議上表示，要大力發(fā)展高端應用產(chǎn)業(yè)。通過財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道支持高端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導金融機構和社會資金投向稀土高端技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持稀土企業(yè)主動參與新能源汽車、工業(yè)機器人、污染防治等領域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術設計開發(fā)，逐步實現(xiàn)全行業(yè)生產(chǎn)智能化。

出口關稅也將取消

相比于稀土配額取消后的影響，外界更為關心的是稀土關稅會執(zhí)行到什么時候，因為后者對稀土企業(yè)乃至整個稀土市場的影響更大。

1月21日，在商務部2015年第一次例行發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展情況的變化，經(jīng)國務院批準，商務部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關稅，直到2015年5月2日。

這意味著在稀土配額正式取消后，外界關注的何時取消稀土關稅第一次有了明確時間表。

此前有消息稱，取消稀土出口關稅后，我國很有可能采取征收資源稅按價計征的方式，北方輕稀土的資源稅將在22%，南方離子礦的資源稅在35%。不過業(yè)內(nèi)人士稱，如果資源稅過高，可能不利于下游消費。企業(yè)希望資源稅按15%至20%比例征收。

目前，包括五礦集團、中鋁公司、廣晟有色等國內(nèi)6家大型稀土集團已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，相關整合工作也邁入快速通道，今后稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會更加規(guī)范有序。此外，自2011年5月以來，國家相關部門已連續(xù)4年開展稀土“打黑”專項行動，特別在2014年，工信部等8部委聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)專項行動，也一定程度上抵銷出口配額和出口關稅取消的負面影響。

值得關注的是，提高稀土資源稅，將是填補稀土關稅取消后的政策“缺口”。不過，讓外界擔心的是，這可能讓已經(jīng)有所好轉的“黑”稀土流通問題再次死灰復燃。

稀土分析師杜帥兵分析，“稀土資源稅提高后，影響的是稀土的分離成本，具體是將使正規(guī)稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本大增，而游離于政策之外的非法稀土生產(chǎn)企業(yè)因為有成本優(yōu)勢，可能更為猖獗?！睘榇?，大力度打擊稀土私礦，減少市場供應量，還將是未來工作的一大重點。另外，通過大集團整合，也會進一步對稀土行業(yè)進行全面管理。

在這次稀土工作會議上，針對國內(nèi)稀土違法違規(guī)行為，蘇波表示，政府相關部門將要深入打擊，層層落實監(jiān)管責任，通過稀土專用發(fā)票、舉報線索等及時查處稀土非法開采生產(chǎn)、買賣非法產(chǎn)品、偷逃稅費等違法違規(guī)案件，對存在問題的企業(yè)和個人嚴肅查處。同時，相關部門要加強稀土生產(chǎn)和流通管理。嚴控新上稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項目，嚴格生產(chǎn)總量控制管理。并繼續(xù)完善行業(yè)管理政策法規(guī)。抓緊完善出臺稀土資源稅改革方案，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，實現(xiàn)對稀土資源的有效保護和合理開發(fā)。