本刊記者 張博|文

進入2015年伊始，國家就拉開了消費稅改革的大幕。消費稅改革啟動的第一步就是擴大征收范圍，于是，爭論逾兩年之久的鉛酸蓄電池消費稅問題終于塵埃落定。

在霧霾天氣頻發(fā)的大背景下，與電動自行車、電動汽車相關的新聞總是充滿張力。

新年伊始，國家拉開了消費稅改革的大幕。消費稅改革啟動的第一步就是擴大征收范圍，于是，爭論逾兩年之久的鉛酸蓄電池消費稅問題終于塵埃落定。1月26日，財政部公告稱，將電池納入消費稅征收范圍，適用稅率為4%；對于鉛酸蓄電池，明確在2015年12月31日之前緩征，但自2016年1月1日起將正式征收。鉛酸蓄電池企業(yè)最終還是難逃消費稅之“爭”的被征命運。

擱淺兩年的“爭”與“收”

從2010年開始，鉛酸蓄電池行業(yè)被列入國家環(huán)保整治專項行動的重點領域。在此背景下，為了補貼鉛回收行業(yè)，減輕行業(yè)的污染，國家有關部門就提出了對鉛酸蓄電池行業(yè)征收消費稅的意見。我國從2012年提出對鉛酸蓄電池行業(yè)征收消費稅的意見后，何時開征、征收比例等問題一直成為業(yè)內(nèi)關注的焦點。

從行業(yè)角度出發(fā)，鉛酸蓄電池行業(yè)具有技術壁壘低、資本要求相對較低的特點，行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)眾多，規(guī)模較大的規(guī)范企業(yè)只有少數(shù)幾家，致使行業(yè)不規(guī)范競爭現(xiàn)象明顯，一些企業(yè)通過價格戰(zhàn)來爭取市場份額，嚴重擾亂了行業(yè)的健康發(fā)展。從政策角度來看，由于環(huán)保政策的不斷加碼，環(huán)保治理的投入使一些較為規(guī)范的電池企業(yè)生產(chǎn)成本進一步上漲，企業(yè)利潤空間微薄，在此基礎上，消費稅一旦開征，企業(yè)的生存壓力將會大增，而與之相關的下游產(chǎn)業(yè)如電動自行車、電動汽車行業(yè)成本和價格也勢必上漲，最終還是由消費者來買單。

面對當初國家可能對鉛蓄電池企業(yè)征收消費稅這一傳聞，猛獅科技董事長陳樂吾曾表達了自己的觀點，他認為，消費稅更應該在流通環(huán)節(jié)征收。陳樂伍表示，消費稅政策制定的初衷，可能源自外界對鉛酸電池產(chǎn)業(yè)“高污染高耗能”的誤解，外界認為增加消費稅，可以增加消費者購買成本，從而限制行業(yè)發(fā)展。但相對其他國家，中國制造業(yè)的稅收成本已經(jīng)很高，如果再在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加稅收，可能會限制甚至阻礙行業(yè)的發(fā)展，而電池產(chǎn)品剛性需求的存在，最終將導致市場供求的極度不平衡。此外，消費稅在流通環(huán)節(jié)征收也可讓消費者自主決定行業(yè)的去留，如果消費者不選擇鉛酸蓄電池產(chǎn)品，那行業(yè)自然也會消失。

在陳樂伍看來，在2011年環(huán)保整治之后，鉛蓄電池行業(yè)本已非常脆弱。嚴格的行業(yè)準入規(guī)則迫使企業(yè)在排放、環(huán)保、員工健康方面增加了大量的成本投入。而非法企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)銷售也讓正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品價格大幅上調(diào)，導致競爭力下降。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加稅收，正規(guī)企業(yè)的競爭力下降幅度將會更大。反之，如果在流通環(huán)節(jié)征收消費稅，既可以規(guī)范市場秩序，也可以規(guī)范行業(yè)競爭，同時還可以加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護力度。

對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅對環(huán)境治理的影響，陳樂伍認為其效果可能會違背征收消費稅的初衷。如果一些正規(guī)企業(yè)無法正常生存，可能會導致其鋌而走險，冒險非法生產(chǎn)。也將導致正規(guī)電池企業(yè)的成本更高，市場競爭力再度下降。如果在流通環(huán)節(jié)征收，環(huán)保標準低的產(chǎn)品將無法進入市場，而正規(guī)企業(yè)在公平的競爭線上，也將會使行業(yè)得到良性發(fā)展。

再生鉛生產(chǎn)企業(yè)江蘇新春興再生資源有限責任公司董事長楊春明也曾在2012年消費稅征收傳聞席卷電池行業(yè)時表示，在鉛酸蓄電池行業(yè)征收消費稅初衷是好的，國外很多地方實施得很成功，然而國內(nèi)目前征收條件尚不成熟。而大量違規(guī)或者不達標的鉛酸蓄電池企業(yè)存在，征收消費稅最先受沖擊的是合規(guī)企業(yè)。鉛酸蓄電池行業(yè)消費稅的征收初衷是為了補貼鉛回收行業(yè)，減輕對行業(yè)的污染，而國內(nèi)鉛回收行業(yè)更加混亂，目前正規(guī)企業(yè)不到20%，亟須對行業(yè)進行整頓，待行業(yè)規(guī)范后再征收不遲。

另外，當年還有業(yè)內(nèi)有關人士表示，如果征收鉛酸蓄電池消費稅，這與國家有關部門已出臺的鼓勵環(huán)保、高能電池的生產(chǎn)與消費相關政策相矛盾。征收消費稅不僅影響企業(yè)生存，還會帶來社會不穩(wěn)定因素。目前，鉛酸蓄電池行業(yè)生產(chǎn)裝備自動化、機械化、環(huán)?；潭冗M一步提升，但企業(yè)一次性投入在不斷增加，運營成本大幅提升，鉛酸蓄電池巨頭天能動力過去一年多來，陷入產(chǎn)能擴張的狂歡，而后其為搶占市場份額挑起的惡意價格戰(zhàn)，則讓整個行業(yè)陷入零利潤泥淖，近幾年平均利潤不足4%。如開征消費稅，要求電池企業(yè)墊支消費稅，則企業(yè)的效益將會更差，絕大多數(shù)企業(yè)將虧損，失去生存的基礎條件。全國鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈職工超百萬人，如果企業(yè)破產(chǎn)將帶來職工就業(yè)問題。

兩年來，消費稅征收由于蓄電池企業(yè)的強烈反對，市場征收條件不成熟，行業(yè)各項法律法規(guī)不完善等因素而擱淺。

消費稅落實誰得利

面對此次鉛酸蓄電池消費稅政策的落地，鉛蓄電池企業(yè)表達出強烈擔憂。

（1）國內(nèi)市場鉛蓄電池終端消費疲軟，基本已處于買方市場，消費稅是否能向消費者轉(zhuǎn)嫁值得商榷。

（2）2014年我國鉛蓄電池出口同比增長了近40%，那也是在壓低價格、犧牲利潤的前提下實現(xiàn)的。若征收4%的消費稅后，我國鉛蓄電池將面臨越南、印度等國家的強有力競爭，屆時出口市場能否保住還不得而知。

（3）消費稅的征收如果不能落實到“三無”企業(yè)，那對正規(guī)企業(yè)將造成更大的打擊，行業(yè)健康發(fā)展恐將遭到扭曲?？梢姡M稅若真正實施后將對鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)生極大影響。

作為消費者，此次消費稅的落實究竟誰得利？

正如網(wǎng)上流行的一個段子“油價再跌就只剩下消費稅了”。那么此次對電池4%消費稅的征收是否恰當筆者持疑惑態(tài)度。財政部和國稅總局的通知說，對電池和涂料征收消費稅的目的，是為促進節(jié)能環(huán)保。這種目的聽起來當然是極為正當?shù)?。電池和涂料，確實存在一定的毒性，有污染環(huán)境，影響人體健康等問題。對它們征收消費稅，可以影響對這兩類商品的生產(chǎn)和消費。4%的消費稅，必然有相當一部分會轉(zhuǎn)化為價格，落到消費者頭上。價格上漲，消費需求就會減少，生產(chǎn)量當然也就減少了。如果說這是為了促進行業(yè)的整合，遏制產(chǎn)能過剩，有助于產(chǎn)業(yè)集中度提高，但是，隨之而提高的產(chǎn)品價格由消費者來買單是否公平呢！盡管從實際上說，近來幾次消費稅稅目和稅率的調(diào)整，政府部門遵循有利于節(jié)約資源，保護環(huán)境的宗旨和方針，符合環(huán)境保護這樣的大趨勢。如果程序上有瑕疵，使得實際上的正當性欠妥。