劉寧

摘 要：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云突變，京津冀作為中國(guó)北方機(jī)構(gòu)及規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來(lái)越引起中國(guó)乃至整個(gè)世界的關(guān)注。京津冀協(xié)同發(fā)展也被我國(guó)定為重大國(guó)家戰(zhàn)略。海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，通過(guò)“一個(gè)中心 四個(gè)平臺(tái)”的作業(yè)架構(gòu)，沿著京津冀海關(guān)業(yè)務(wù)一體化的改革思路，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：京津冀；海關(guān)；一體化；協(xié)同發(fā)展；監(jiān)管機(jī)制；改革

京津冀包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、滄州、秦皇島、張家口、承德和石家莊，面積約為20萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約為1.5 億人。其地緣相接，歷史淵源深厚，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)，與長(zhǎng)三角、珠三角一起，并稱為中國(guó)三大城市群。雖然與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀城市群的各城市之間聯(lián)系松散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后且差異懸殊，但若借鑒兩地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，打破“ 一畝三分地”思維，再充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，必將使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，合作共贏。

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)提出京津“雙城記”的概念。2014 年，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2014年2月，習(xí)近平主持召開(kāi)專題座談會(huì)，就首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提出七點(diǎn)要求，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略定位。同時(shí)，要求海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，必須服從和服務(wù)于這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)大力推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，在海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)督管理方面，實(shí)現(xiàn)三地海關(guān)間的一體化作業(yè)，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代物流發(fā)展需要，建立監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加高效、服務(wù)更加到位的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制和模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化，從而為京津“雙城記”和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

一、京津冀地區(qū)貿(mào)易現(xiàn)狀

近些年來(lái)，京津冀地區(qū)對(duì)外貿(mào)易活力持續(xù)增強(qiáng)，2013年，京津冀地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了6125億美元，約占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的14.7%。京津冀通關(guān)一體化在北京和天津海關(guān)之間已于2014年7 月1 日正式推行。數(shù)據(jù)顯示，2014年7月1 日以來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)10萬(wàn)票進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，按照通關(guān)一體化方式進(jìn)行運(yùn)作。加之該地區(qū)擁有環(huán)渤海區(qū)域與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口天津港，擁有國(guó)際大型航空港、中國(guó)民用航空輻射中心的首都機(jī)場(chǎng)，擁有世界最大能源輸出港的秦皇島港，還擁有保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，口岸通關(guān)效率和京津冀區(qū)域物流速度的提升，對(duì)于發(fā)揮對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用至關(guān)重要。

二、京津冀海關(guān)業(yè)務(wù)一體化的改革進(jìn)程

在明確了 “京津冀海關(guān)業(yè)務(wù)一體化”的改革方向后，我國(guó)于2014年5月由海關(guān)總署正式對(duì)外發(fā)布《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，為較好的履行海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，充分發(fā)揮北京、天津、石家莊三個(gè)海關(guān)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，執(zhí)法統(tǒng)一，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，通過(guò)海關(guān)信息化手段共同構(gòu)建一體化通關(guān)作業(yè)的基本架構(gòu)，建立區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)模式，明確各相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)。不能一關(guān)一個(gè)樣，讓企業(yè)無(wú)所適從，讓企業(yè)在辦理海關(guān)事務(wù)時(shí)，真正感受到“三關(guān)如一關(guān)”。同時(shí)，涉及海關(guān)法制建設(shè)、稅收征管、打擊走私等9個(gè)方面的配套改革同步推進(jìn)，保障區(qū)域通關(guān)一體化改革可以順暢進(jìn)行。要“以京津‘雙城記為突破口，推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革”。隨即將京津海關(guān)通關(guān)一體化改革的范圍，擴(kuò)大到石家莊關(guān)區(qū)。

作為第一批實(shí)驗(yàn)者，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革肩負(fù)重任，不僅要解決通關(guān)一體化的問(wèn)題，更重要的是，要可復(fù)制、可推廣。作為先行者，在沒(méi)有任何原則、框架可循的情況下，固有的海關(guān)現(xiàn)行管理體制和監(jiān)管模式早已被熟知，而通關(guān)一體化改革則要求在體制不變的情況下通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。就是需要京津冀地區(qū)的海關(guān)，摒棄“各自為政”的思想觀念，主動(dòng)融入發(fā)展改革大局。將曾經(jīng)各自獨(dú)立的業(yè)務(wù)，進(jìn)行深度的溝通和融合。這項(xiàng)改革涉及全部海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)職能部門、主要業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和后勤保障部門等等。

三、“一中心、四平臺(tái)”的區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)架構(gòu)

《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》的主要作業(yè)框架是通過(guò)建立“一個(gè)中心”，即：區(qū)域通關(guān)中心。在現(xiàn)有體制不變的情況下，京津冀地區(qū)海關(guān)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，將原先各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心； “四個(gè)平臺(tái)”包括：一是統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，京津兩地企業(yè)在獲取艙單信息后，通過(guò)京津海關(guān)的電子口岸，可以按照經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地或貨物進(jìn)出境地自主選擇申報(bào)口岸向海關(guān)提交報(bào)關(guān)信息，開(kāi)放兩地代理報(bào)關(guān)企業(yè)異地報(bào)關(guān)授權(quán)，打破異地申報(bào)限制，實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”；二是統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，京津兩關(guān)按照統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和布控指令對(duì)京津口岸申報(bào)及進(jìn)出境的企業(yè)、商品等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)甄別，實(shí)現(xiàn)同一企業(yè)同一商品統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控；三是統(tǒng)一專業(yè)審單平臺(tái)，京津海關(guān)按照各自監(jiān)管優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，開(kāi)展更加專業(yè)化的審單作業(yè)，如北京海關(guān)負(fù)責(zé)審核航空器、電氣儀器等商品，天津海關(guān)專審車輛、礦產(chǎn)品等；四是統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指令互認(rèn)，明確一體化報(bào)關(guān)單貨物原則上在口岸海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)，統(tǒng)一卡口核放標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于京津冀海關(guān)業(yè)務(wù)一體化模式的設(shè)想

京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將使跨區(qū)域通關(guān)更加便捷， 京津冀三地企業(yè)除需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可自主選擇申報(bào)的海關(guān)，可實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行；惠及企業(yè)范圍更廣泛，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，并放開(kāi)了企業(yè)類別的限制，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，也同樣適用一體化通關(guān)模式；同時(shí)，一體化改革將使企業(yè)進(jìn)出口物流更順暢，海關(guān)服務(wù)也將更加到位。

比如石家莊企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向石家莊海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)；石家莊海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)則根據(jù)石家莊海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S，不必再通過(guò)地面航班的運(yùn)輸形式周轉(zhuǎn)至石家莊機(jī)場(chǎng)后，再運(yùn)輸?shù)綇S。一體化模式下，石家莊企業(yè)通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間將大大減少，同時(shí)也節(jié)約了大筆費(fèi)用。

結(jié)語(yǔ)：通關(guān)一體化改革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，從表面上看，企業(yè)受益最多，但其深遠(yuǎn)影響不止于此。改革將釋放國(guó)內(nèi)各區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ瑤?dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)等地快速跟進(jìn)。逐漸改變內(nèi)地沿江各省份的貨物成本，使其能通過(guò)低成本水運(yùn)快速走向世界，逐步拉近相關(guān)區(qū)域與國(guó)際市場(chǎng)的距離。

綜上所述，京津冀海關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化改革，銳意創(chuàng)新，充分利用自身垂直管理的體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)，乃至更廣域范圍內(nèi)的管理資源加以整合，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，不斷提高進(jìn)出監(jiān)管效率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮職能作用。

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